衛(wèi)　東

作為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的核心法律制度，《反壟斷法》的實(shí)施無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)培育公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)揮重要作用，有助于促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該法的實(shí)施也將給中國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

四種壟斷行為將被禁止

《反壟斷法》共八章五十七條。通俗地講，壟斷就是限制和排除公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。《反壟斷法》第三條明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者壟斷行為的范圍。此外，該法第八條還規(guī)定了行政壟斷行為，即濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

新法明確的第一種壟斷行為就是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議。根據(jù)該法第十三條的規(guī)定，所謂壟斷協(xié)議是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。一般而言，《反壟斷法》根據(jù)主體的不同將壟斷協(xié)議分為兩類(lèi)，一類(lèi)是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的協(xié)議，另一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的壟斷協(xié)議。

第二種壟斷行為是濫用市場(chǎng)支配地位。根據(jù)該法第十七條的規(guī)定，所謂市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

第三種壟斷行為是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《反壟斷法》第二十條的規(guī)定，所謂經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響?！斗磯艛喾ā穼?duì)經(jīng)營(yíng)者集中采取一定范圍的限制原則。

第四種壟斷行為是行政壟斷行為。根據(jù)《反壟斷法》第三十二條的規(guī)定，所謂行政壟斷行為是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

反壟斷但并不排斥企業(yè)做大做強(qiáng)

與世界各國(guó)相同，我國(guó)《反壟斷法》旨在預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

然而，《反壟斷法》并不反對(duì)壟斷地位，而是反對(duì)濫用壟斷地位來(lái)擠壓其他競(jìng)爭(zhēng)者使消費(fèi)者不受益的行為。而且，《反壟斷法》通過(guò)禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，有利于企業(yè)對(duì)全國(guó)乃至全球資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還有利于企業(yè)做大做強(qiáng)?；谶@一出發(fā)點(diǎn)，《反壟斷法》在禁止達(dá)成壟斷協(xié)議的同時(shí)，對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者為提高經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力所達(dá)成的協(xié)議不予禁止。

“經(jīng)濟(jì)憲法”對(duì)銀行的考驗(yàn)

一是我國(guó)銀行業(yè)面臨更多競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)?！斗磯艛喾ā穼⒋偈刮覈?guó)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)一步建立，中國(guó)銀行業(yè)也將履行承諾逐步提高對(duì)外開(kāi)放的層次。這就要求我國(guó)商業(yè)銀行尤其是大型商業(yè)銀行進(jìn)一步提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)來(lái)自跨國(guó)企業(yè)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境的改善將越來(lái)越有利于保障中小股份制商業(yè)銀行的發(fā)展，大型商業(yè)銀行將面臨全方位的競(jìng)爭(zhēng)。

二是我國(guó)銀行業(yè)將面臨更多的壟斷行為置疑和反壟斷調(diào)查。我國(guó)的金融監(jiān)管一直倡導(dǎo)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，且保護(hù)力度日趨加大；《反壟斷法》又從法律制度上將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為明確的價(jià)值取向。我國(guó)商業(yè)銀行在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，必將面臨更多來(lái)自消費(fèi)者的置疑和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查和處罰。因此，商業(yè)銀行在制定服務(wù)業(yè)價(jià)格以及其他涉及消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循《反壟斷法》，避免因違法導(dǎo)致的民事賠償和行政處罰。

三是銀行業(yè)并購(gòu)將受到一定限制。當(dāng)然，這更有利于銀行業(yè)慎重選擇并購(gòu)對(duì)象，履行法律規(guī)定的程序，提高并購(gòu)的效果。

四是對(duì)商業(yè)銀行的現(xiàn)有信貸政策有一定影響。在銀行信貸業(yè)務(wù)上，壟斷性行業(yè)是各家商業(yè)銀行營(yíng)銷(xiāo)的重點(diǎn)，隨著一些行業(yè)壟斷地位的被限制和打破，商業(yè)銀行信貸政策必將隨之作出調(diào)整。（摘自2008年8月29日《中國(guó)城鄉(xiāng)金融報(bào)》）