【摘 要】 構建和諧的黨群關系，要始終抓住執(zhí)政興國這個第一要務，提高利益協(xié)調(diào)能力，奠定構建和諧黨群關系的經(jīng)濟和社會基礎；要完善法律制度，依法規(guī)范黨群關系，為構建和諧黨群關系提供法制保障；要加強民主政治建設，建立通暢有效的利益表達與政治參與機制，奠定構建和諧黨群關系的政治基礎；更要加強黨的作風建設，加大反腐敗斗爭的力度，奠定構建和諧黨群關系的作風基礎。

【關鍵詞】 黨群關系；和諧；對策思考オ

胡錦濤在十七大報告中指出：“要堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。構建和諧的黨群關系，不僅是構建和諧社會的重要前提，而且是檢驗黨的執(zhí)政能力的根本標準，更是決定執(zhí)政黨生死存亡的重大問題。當前，改革和發(fā)展正處于關鍵時期，各種矛盾、利益沖突日益加劇，這就要求我們黨員干部在推進社會經(jīng)濟更快發(fā)展的同時，更加注重群眾利益，真切做到把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準。要帶著深厚的感情做群眾工作，對關系群眾利益的事，不論大事小事，都事事掛心、件件在意，決不能以“請示”來推諉，以“調(diào)查”來敷衍，以“研究”來拖延，要以實際行動真正贏得群眾的信任和支持。

一、當前黨群關系不和諧的表現(xiàn)及特征

1、物質(zhì)利益矛盾凸現(xiàn)

在計劃經(jīng)濟體制下，物質(zhì)利益長期被平均主義分配方式所抑制，整個社會呈現(xiàn)出一種均等化的狀態(tài)，黨群之間物質(zhì)利益矛盾以一種隱性化的方式表現(xiàn)，黨群之間更多的是一種管理與被管理的關系。市場經(jīng)濟的發(fā)展使人們的物質(zhì)利益得到了充分尊重和肯定，人們對物質(zhì)利益的關注超過了以往任何時候，敢于公開表達自己的利益要求。個人利益、部門利益、地方利益日益顯現(xiàn)，黨群之間的物質(zhì)利益矛盾由幕后走到了臺前。

2、矛盾的復雜性增強

黨群矛盾產(chǎn)生的原因多種多樣，既有客觀的歷史原因、政策原因，也有主觀上處理方法不當?shù)脑?；既有因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制引發(fā)的矛盾，也有因干部作風、分配不公、歷史遺留引發(fā)的矛盾；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解的一面；既有黨風不純、干部作風不正的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面。多種經(jīng)濟成分的出現(xiàn)，社會階層分化，出現(xiàn)了各種各樣的與特定的經(jīng)濟關系相聯(lián)系的不同利益群體。利益主體多樣化，導致黨群矛盾更加廣泛多樣，更加復雜，而且往往是經(jīng)濟、政治、思想文化各個領域的矛盾相互交織。

3、干群矛盾突出

黨的干部往往既是改革政策的制定者，又是執(zhí)行者，而每一項改革政策的制定和推行，都難免要觸動一些人的利益，產(chǎn)生矛盾。由于利益的個人化、部門化、地方化，出現(xiàn)了一些與民爭利的現(xiàn)象，而干部的工作作風與工作方式問題，特別是領導干部的腐敗問題更成為干群矛盾的導火索。

4、群體性事件增多，對抗性增強

在社會變革時期，黨群矛盾主要集中在農(nóng)民負擔、下崗職工及離退休人員的社會保障、干部作風等問題上。這些問題大多帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些別有用心的人組織串聯(lián)或煽動下，釀成群體性事件。過去，群眾反映問題情緒比較溫和，也相信干部和組織能夠幫助他們解決問題?，F(xiàn)在則有一些人動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，有意把事態(tài)擴大，把矛盾推向社會。黨群矛盾的對抗性因素增加，對抗程度增強。

二、影響黨群關系和諧的原因分析

1、人民群眾日益增長的物質(zhì)利益需求與經(jīng)濟發(fā)展還不能完全滿足的矛盾，是影響黨群關系和諧的經(jīng)濟因素

對人民群眾而言，他們對執(zhí)政黨的最根本的要求，就是通過發(fā)展經(jīng)濟，滿足其物質(zhì)利益需求。在當前的社會問題中，利益矛盾是最主要的矛盾。利益矛盾一方面是指經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾利益需求的不同步而帶來的矛盾。改革開放給中國人帶來的最大變化，就是對利益追求的自主性大大增強，人民群眾要求改善生活的愿望日益緊迫，社會利益需求呈幾何增長的態(tài)勢，而我們現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量還不能夠充分地予以滿足。利益矛盾另一方面指的是利益分配不公帶來的矛盾和沖突。由于我們的分配制度、利益均衡體制的不盡完善，目前我國出現(xiàn)了較為嚴重的社會分配不公和社會貧富分化問題，成為影響黨群關系和諧的重要因素。

2、人民群眾不斷增強的民主參與意識與目前我國民主政治發(fā)展水平還不能充分滿足的矛盾，是影響黨群關系和諧的政治因素

政治參與的供需矛盾，使得相當一部分人在其政治參與訴求在體制內(nèi)不能得到滿足的情況下，必然選擇體制外的途徑甚至以反叛的形式謀求其訴求的實現(xiàn)。近年來各地不斷發(fā)生的群體性突發(fā)事件，與我們反映民意的渠道不暢、處理群眾利益不公有很大關系，甚至是逼民走上上訪之路、鬧事之路。如果我們簡單地采用壓制的辦法，表面上看有些問題可以暫時壓下去，但問題仍然沒有解決、矛盾依然存在，長此以往，人民群眾就會喪失對干部的信任、對黨和政府的信心，進而我們黨就有可能喪失民心民意，最后喪失執(zhí)政地位。

3、人民群眾日益增強的法治意識與黨和政府依法行政能力之間的矛盾，是影響黨群關系和諧的法制因素

人民群眾法治意識的增強要求我們黨必須轉變執(zhí)政方式和領導方式，要由過去主要依靠政策向依靠國家法律的方式轉變，要求我們的干部由過去簡單的行政命令向運用教育、民主、法治的工作方法的轉變。但是，就目前來看，我們黨在依法執(zhí)政方面還存在不少問題。在黨和政府的執(zhí)政和行政活動中，既存在法律依據(jù)不足的問題，更存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象的存在，一方面，破壞了法律應有的嚴肅性，降低了法律在人民群眾心目中的權威，使人民群眾對法律產(chǎn)生不信任；另一方面，這些做法直接影響和損害人民群眾的利益，必然會對黨群關系帶來影響。

4、社會階層分化帶來的利益沖突與黨協(xié)調(diào)不同利益主體能力的矛盾，是影響黨群關系和諧的執(zhí)政能力因素

伴隨改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)社會階層的分化是目前我國社會的一個突出的特點。社會階層的分化，表明我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的利益結構、利益關系發(fā)生了前所未有的變化。這種變化給黨群關系帶來了重大影響，突出的有以下兩點：一是社會階層的分化使得社會各階層之間的利益矛盾凸現(xiàn)。二是社會階層的分化，使得不同行業(yè)之間、不同群體之間，以及同一階層、同一行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生分配不公，貧富差距逐步拉大。目前，在我國存在的分配不公、貧富差距已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且成為一個政治問題，導致群眾對黨的不滿，嚴重影響著黨群關系的和諧。

5、干部的群眾觀念淡化、作風不正特別是腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延，是影響黨群關系和諧的作風因素

和平建設時期，由于我們的干部評價體系不盡完善，導致干部的群眾觀念嚴重淡化，“相信群眾、依靠群眾、一切為了群眾”的理念被有些干部完全淡忘或是僅僅停留在口頭上，過去被人們稱道的黨群關系、干群關系是血肉關系、魚水關系，現(xiàn)在被少數(shù)干部演化為“油水關系”甚至是“水火關系”。一些干部為了自己的“面子工程”、“政績工程”，不惜損害群眾的切身利益?！熬弥尾挥钡狞h內(nèi)腐敗現(xiàn)象更是降低了黨在群眾心目中的威望、離間了黨群關系。

三、構建和諧黨群關系的對策思考

1、始終抓住執(zhí)政興國這個第一要務，提高利益協(xié)調(diào)能力，奠定構建和諧黨群關系的經(jīng)濟和社會基礎

對人民群眾來說，利益問題是非常敏感、非常重要的問題，他們通常以此為標準來決定對政黨的態(tài)度。所以，構建和諧的黨群關系，必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，大力發(fā)展生產(chǎn)力，立足于把“蛋糕”做大，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)利益需求。同時，更要注意把“蛋糕”分好，以保證全體人民共享發(fā)展的成果。對此，執(zhí)政黨要充分發(fā)揮利益整合功能，加大利益整合的力度，調(diào)整利益分配關系。要善于從政策取向上找準最大多數(shù)人的共同利益與不同階層具體利益的結合點，注意研究人民群眾利益需求變化發(fā)展的規(guī)律，把不同利益和意見整合為公共政策，通過利益整合，使各個利益主體公正合理地分享社會利益。從而調(diào)動社會各個階層包括廣大人民群眾參與改革的主動性和積極性。

2、完善法律制度，依法規(guī)范黨群關系，為構建和諧黨群關系提供法制保障

一方面通過法律制度來規(guī)范黨的執(zhí)政權力和執(zhí)政行為，使黨能夠在法律范圍內(nèi)充分有效地行使其執(zhí)政權力；另一方面，也要以法律制度的形式依法確定和保障人民群眾對執(zhí)政者執(zhí)政行為的監(jiān)督權利，使人民群眾依法充分地運用手中的民主權利對執(zhí)政黨的執(zhí)政活動和執(zhí)政行為進行有效的監(jiān)督，達到以權利制約權力，使執(zhí)政者由道義型的聯(lián)系群眾轉變?yōu)轶w制內(nèi)的聯(lián)系群眾，使黨同人民群眾的聯(lián)系走上制度化、規(guī)范化、穩(wěn)定化的軌道。

3、加強民主政治建設，建立通暢有效的利益表達與政治參與機制，奠定構建和諧黨群關系的政治基礎

利益表達渠道多樣并暢通，政治參與途徑健全而透明，可以使各利益主體與黨和政府之間相互溝通、了解，增強人們對黨和政府的認同感、信任度。同時，也是人民當家作主權利得到落實的具體體現(xiàn)。對此，我們必須不斷擴大民主，健全民主制度，建立和完善各種利益表達渠道和政治參與途徑，使人民群眾有足夠的“渠道”進行利益表達與政治參與。

4、加強黨的作風建設，加大反腐敗斗爭的力度，奠定構建和諧黨群關系的作風基礎

遏制腐敗首先必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化、法律化的軌道運行。應通過推進政治民主化形成對權力的社會制約和“權力風險”機制，使權力在使用過程中時刻受到社會各種力量的制約，防止權力逆向運行。要逐步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，健全責任追究制度。要集中精力查處大案要案，嚴懲腐敗分子，同時要認真解決發(fā)生在基層的消極腐敗問題，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

【作者簡介】

曾德亮，男，（1964-）徐州市行政學院，副教授．