【摘 要】 建設(shè)符合中國特色的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是考驗(yàn)我國政府行政能力和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺之一。論文基于人力資源管理的基本原理，從人力資源招聘、人力資源配置、人力資源培訓(xùn)以及人力資源考核等四個(gè)方面分析如何加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平。

【關(guān)鍵詞】 人力資源；管理；應(yīng)急機(jī)制；建設(shè)オ

一、引言

我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震、雪災(zāi)、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，多種傳染病尚未得到有效的遏制；作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國，又正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和迅速發(fā)展的歷史階段，各種矛盾凸顯，利益重新分配，新舊觀念相互碰撞，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生；盡管當(dāng)前是“和平與發(fā)展”為主題的國際大環(huán)境，但不安定因素仍然存在并以不同形式影響我國和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。因此，建設(shè)符合中國特色的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是考驗(yàn)我國政府行政能力和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺之一。但毫無疑問，無論如何建設(shè)應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)什么樣的應(yīng)急機(jī)制都需要有一支落實(shí)應(yīng)急機(jī)制的隊(duì)伍，而強(qiáng)化應(yīng)急處置和應(yīng)急救援隊(duì)伍，合理有效配置、調(diào)度應(yīng)急處置和應(yīng)急救援人力資源是提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平的根本保證。因此，人力資源管理與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的相互關(guān)系可以用下圖表示。

二、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中的人力資源管理

人力資源管理是一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)，提高效率，運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和人類學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和原理，對(duì)組織中的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、培訓(xùn)、選拔、錄用、考核、激勵(lì)以及計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的活動(dòng)過程。其最基本原則就是把合適的人安排到合適的崗位上，最終實(shí)現(xiàn)人力資源效用最大化。這里主要從從人力資源招聘、人力資源配置、人力資源培訓(xùn)以及人力資源考核等四個(gè)人力資源管理環(huán)節(jié)分析如何加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平。

1、人力資源招聘與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

如前所述，應(yīng)急機(jī)制建設(shè)離不開人員的安排和調(diào)度，“巧婦難為無米之炊”，因此，首先得建立和充實(shí)能夠從事應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的人員隊(duì)伍。同時(shí)，必須明確，應(yīng)急處置和應(yīng)急救援是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的特殊工作，絕不能僅靠行政人員；必須區(qū)分不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的突發(fā)性危機(jī)和突發(fā)性事件，建立相應(yīng)的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的快速反應(yīng)隊(duì)伍。雖然我國在應(yīng)對(duì)洪災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)、疫災(zāi)、礦難等方面已經(jīng)有了一批批素質(zhì)較高的搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，但在許多公共危機(jī)和公共安全領(lǐng)域仍然缺乏足夠的專業(yè)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援人員。在今后一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)自然環(huán)境變化的預(yù)測，立足長遠(yuǎn)，逐步建立和完善各級(jí)各類應(yīng)急處置和應(yīng)急救援人員的招聘制度，不斷充實(shí)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援隊(duì)伍。既要重視從屬于國家各類機(jī)構(gòu)中的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援公職人員的招聘，不斷補(bǔ)充具備各類應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的專業(yè)人員和管理人員；也要鼓勵(lì)和規(guī)范各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間組織招聘應(yīng)急處置和應(yīng)急救援人員，并通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，建立符合我國特色的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的各級(jí)各類公益組織和自愿組織。即通過政府和全社會(huì)的共同努力，建設(shè)一支門類齊全、技術(shù)過硬、敬業(yè)奉獻(xiàn)，關(guān)鍵時(shí)刻能用得上、打得贏的應(yīng)急處置隊(duì)伍。同時(shí)還要充分考慮應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作的非常規(guī)性、非日常性及其峰谷值狀態(tài)，逐步完善應(yīng)急處置和應(yīng)急救援人力資源的共享機(jī)制建設(shè)，積極拓寬應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作與其他工作交流和輪換的渠道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援人力資源效用最大化，既能避免人力資源浪費(fèi)，又能在應(yīng)急處置和應(yīng)急救援緊急時(shí)獲得其他人力資源的有效補(bǔ)充。

2、人力資源配置與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

毋庸諱言，擁有一支門類齊全、技術(shù)過硬、敬業(yè)奉獻(xiàn)，能在關(guān)鍵時(shí)刻用得上、打得贏的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。但是，從根本上來說，在其他應(yīng)急機(jī)制都完善的前提下，應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援水平的提高，取決于應(yīng)急處置和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成人員的有效配合，這個(gè)有效配合不僅僅是人數(shù)上的簡單組合，而主要是人與人之間在心理、情感和技術(shù)等方面的理解和支持，因而應(yīng)急管理、應(yīng)急處置以及應(yīng)急救援人員應(yīng)該要由不同專業(yè)、不同性別、不同年齡以及不同性格特征的各類專業(yè)人員和輔助人員組成的一個(gè)互補(bǔ)協(xié)作、動(dòng)態(tài)有序的團(tuán)隊(duì)。不僅如此，應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作本身就是一項(xiàng)涉及到個(gè)體安全、集體安全乃至國家和社會(huì)安全的復(fù)雜的系統(tǒng)工作，單靠某個(gè)個(gè)體是很難應(yīng)對(duì)和完成的，有時(shí)甚至需要全社會(huì)所有成員的共同努力和配合。因此，除了要強(qiáng)化應(yīng)急處置和應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的人力資源合理配置之外，還需要建立全社會(huì)的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援人力資源的配置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)具有一定應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力的人員在緊急時(shí)刻能及時(shí)加入應(yīng)急處置和應(yīng)急救援活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其跨區(qū)域的有序流動(dòng)，這個(gè)平臺(tái)的運(yùn)作可以通過互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)。另外，國家和政府還應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)牧⒎▉硗晟茟?yīng)急處置和應(yīng)急救援人力資源配置以及人力資源使用的補(bǔ)償措施，鼓勵(lì)和組織公益型和自愿型人力資源（即具有一定應(yīng)急處置、應(yīng)急救援能力的公益組織成員和自愿者）參與，作為對(duì)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍人力資源的補(bǔ)充性配置。

3、人力資源培訓(xùn)與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

由于自然和人為因素，突發(fā)的應(yīng)急事件越來越復(fù)雜，影響范圍和深度也越來越廣泛，這就對(duì)應(yīng)急救援和應(yīng)急管理提出了更多的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的要求，加強(qiáng)應(yīng)急救援、應(yīng)急處置和應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的長期工程。而全民應(yīng)急能力、自救意識(shí)和安全意識(shí)的提升，更需要長期的教育和培訓(xùn)，這同樣是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。從目前來看，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的人力資源培訓(xùn)主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：一是重視對(duì)全民的自我應(yīng)急能力和自救能力的培訓(xùn)。如前所述，應(yīng)急處置和應(yīng)急救援需要全社會(huì)所有成員的努力和配合，因而全民自我應(yīng)急能力和自救能力的增強(qiáng)必然提高全社會(huì)的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援水平，這是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的根本環(huán)節(jié)，因而應(yīng)急機(jī)制建設(shè)要“從娃娃抓起”，把自我應(yīng)急能力和自救能力的培訓(xùn)納入到學(xué)校教育的范疇中來。二是重視現(xiàn)代應(yīng)急處置技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)的培訓(xùn)。人力資源的增值效應(yīng)主要來源于其可開發(fā)性和可培訓(xùn)性，要通過對(duì)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，提高他們利用現(xiàn)代最新技術(shù)和高科技手段的能力，以此來提高應(yīng)急處置和應(yīng)急救援水平，減少突發(fā)事件和災(zāi)害事件帶來的損失。三是重視國外先進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的國際合作與交流，是各國政府處理重大危機(jī)，避免危機(jī)帶來更大恐慌和破壞的重要環(huán)節(jié)。主要有加強(qiáng)各國、各政府組織間的危機(jī)管理研究方面的交流與合作，相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒；加強(qiáng)政府、國際組織間應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的救援機(jī)制建設(shè)，幫助危機(jī)地區(qū)迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，提高危機(jī)救治效率，降低救治成本等；加深國與國之間的理解，有效消除危機(jī)等。四是重視應(yīng)急處置和應(yīng)急救援人員特別是一線應(yīng)急人員的自我保護(hù)的培訓(xùn)。通過各種有效措施，如為一線應(yīng)急人員提供良好的技術(shù)裝備、專業(yè)培訓(xùn)和心理素質(zhì)訓(xùn)練，為一線人員事先提供建筑圖紙和危險(xiǎn)品性能說明書等方式，不斷提高一線應(yīng)急人員正確處置和預(yù)防損害的能力。

4、人力資源考核與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

一般而言，應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）應(yīng)急預(yù)警，即重視應(yīng)急管理知識(shí)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的建設(shè)以及應(yīng)急管理的計(jì)劃系統(tǒng)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上建立應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的預(yù)警系統(tǒng)，提高對(duì)危機(jī)的預(yù)見能力。

（2）應(yīng)急處置，要建立應(yīng)急管理的指揮系統(tǒng)，專門的應(yīng)急資源儲(chǔ)備以及應(yīng)急管理的監(jiān)測系統(tǒng)。

（3）應(yīng)急考評(píng)，要建立應(yīng)急考核評(píng)估系統(tǒng)，應(yīng)急管理學(xué)習(xí)、創(chuàng)新系統(tǒng)，幫助總結(jié)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。由于我國的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)仍處于剛剛起步階段，應(yīng)急體系和應(yīng)急機(jī)制有待進(jìn)一步完善，其中的考核評(píng)估體系還未真正建立起來，如何合理有效考核評(píng)估應(yīng)急處置、應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而且，從本質(zhì)上來說，應(yīng)急機(jī)制中的考核評(píng)估其實(shí)就是對(duì)執(zhí)行應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的人員或團(tuán)隊(duì)的考核評(píng)估，這既可以及時(shí)總結(jié)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高未來應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，又可以為合理選拔和有效配置以及獎(jiǎng)懲應(yīng)急管理、應(yīng)急處置人員提供依據(jù)。

在應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中，要在堅(jiān)持民生為本的社會(huì)價(jià)值以及人的價(jià)值高于一切的基礎(chǔ)上，適當(dāng)參考經(jīng)濟(jì)價(jià)值和其他價(jià)值，逐步建立可操作性的應(yīng)急管理、應(yīng)急處置以及應(yīng)急救援的考核指標(biāo)體系和考核方法體系；要充分利用考核結(jié)果，逐步建立應(yīng)急管理、應(yīng)急處置以及應(yīng)急救援人員或團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)懲制度；要把應(yīng)急考核納入到整個(gè)應(yīng)急管理過程中，不斷提高應(yīng)急處置、應(yīng)急預(yù)警其他兩個(gè)環(huán)節(jié)的有效性和針對(duì)性，逐步建立應(yīng)急機(jī)制的反饋控制系統(tǒng)。另外，要根據(jù)應(yīng)急管理的特點(diǎn)，既要重視自上而下的考核，更要重視應(yīng)急處置和應(yīng)急救援受眾對(duì)應(yīng)急工作隊(duì)伍的考評(píng)；要充分利用現(xiàn)代媒體和現(xiàn)代技術(shù)手段，在條件允許的前提下記錄應(yīng)急處置和應(yīng)急救援全過程，掌握考核所需的第一手信息資料，提高考核結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。

三、結(jié)束語

顯然，隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，由于人們健康和生存環(huán)境之間的相互作用以及尚不發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)和不完善的管理方法對(duì)我國社會(huì)危害的影響，再加上我國社會(huì)內(nèi)部各種社會(huì)矛盾沖突的存在，突發(fā)的社會(huì)事件和突發(fā)的自然災(zāi)害有逐年上升的態(tài)勢，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力既是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是彰顯政府行政力的根本體現(xiàn)。歷史唯物論認(rèn)為，人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，因而提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力必須也應(yīng)該從“人”本身入手，完善調(diào)動(dòng)“人”、激勵(lì)“人”和發(fā)展“人”的各項(xiàng)人力資源管理手段，這是當(dāng)前應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

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ァ咀髡嘸蚪欏開

曠開源，（1969-）男，江西泰和人，現(xiàn)為浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要研究方向：人力資源管理、管理哲學(xué)．