羅柳依　王春暉

摘 要：我國正處于試點開征物業(yè)稅的階段，從試點到全國統(tǒng)一實施，物業(yè)稅真正面向普通市民，可能還有相當(dāng)一段路要走。但無論是與國際接軌，還是完善我國城鎮(zhèn)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)，開征物業(yè)稅都將是大勢所趨，勢在必行。必須以公平和效率為原則，不斷的完善我國房地產(chǎn)業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)，將稅收工具合理運用到房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，與市場機(jī)制相結(jié)合，有效發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控職能，指引房地產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，進(jìn)而縮小整個社會的貧富差距，為我過最終實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)稅；物業(yè)稅；貧富差距；社會公平

1 現(xiàn)行我國房地產(chǎn)業(yè)的稅收狀況分析

財產(chǎn)稅又稱物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅，是歷史上最早出現(xiàn)的稅種之一。我國現(xiàn)行屬于財產(chǎn)稅的稅種主要有：城市房地產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅，耕地占用稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，契稅。在實際的經(jīng)濟(jì)運行中的缺陷主要表現(xiàn)在：

(1)課稅體系不健全，調(diào)控功能嚴(yán)重缺位。例如稅種設(shè)置覆蓋面窄；稅收減免過多，征稅范圍小，稅基過窄；

(2)稅制設(shè)計不合理，滯于經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展；

(3)內(nèi)外稅制不統(tǒng)一，立法層次低，不符合WTO規(guī)則要求；

(4)主體地位不突出，稅種屬性作用的發(fā)揮受到了限制。

運用稅收手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，頡制房價過快增長，縮小社會貧富差距，對財產(chǎn)稅類稅制進(jìn)行改革，勢在必行。

2 開征物業(yè)稅將對物業(yè)公平分配起到調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用

首先，物業(yè)稅的出臺，一個直接的預(yù)期就是抑制投機(jī)客的炒房行為，從而以供求關(guān)系來降低房價。國家以前已經(jīng)出臺了向低收入者傾斜的一系列金融，貨幣，轉(zhuǎn)移支付等政策以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)業(yè)分配不公的問題，它們起到了一定作用，但實效并不大。而物業(yè)稅是物業(yè)法的“雙生”，對房地產(chǎn)市場具有強(qiáng)制調(diào)節(jié)功能，它直接針對房地產(chǎn)行業(yè)本身進(jìn)行調(diào)節(jié)，提高投機(jī)者炒房的成本，降低其收益預(yù)期，從而有效減少投機(jī)需求。

其次，物業(yè)稅的出臺，對社會貧富差距的擴(kuò)大產(chǎn)生緩解中和的作用。一方面，不動產(chǎn)擁有多者，必然是社會富裕階層，對其擁有的房地產(chǎn)征收高稅率的稅費，并且是持續(xù)不斷地年年課稅，就必然遏制其財富的膨脹；另一方面，稅收所得豐富地方公共事業(yè)，特別是公共福利事業(yè)的發(fā)展，通過財政轉(zhuǎn)移支付手段，調(diào)節(jié)社會公平。

然后，從政策性的功能來講，物業(yè)稅對資源占用具有長遠(yuǎn)調(diào)控功能。那是因為：第一，物業(yè)稅的征收，是政府根據(jù)每年的評估價在持有環(huán)節(jié)按年征收，也就是說政府直接進(jìn)入了收益環(huán)節(jié)獲取物業(yè)增值部分的紅利，一年一收，年年調(diào)控。第二，物業(yè)稅的計征稅額大小等于持有物業(yè)的當(dāng)年估價和公布稅率的乘積，每年都有根據(jù)市場價格評估，稅率每年都有調(diào)整公布，與市場掛鉤，計征稅額大小具有時效性，能夠?qū)崿F(xiàn)其長遠(yuǎn)的調(diào)控功能。

綜上所述，物業(yè)稅從宏觀角度影響房地產(chǎn)市場的供需總量、供需結(jié)構(gòu)，同時對市場微觀經(jīng)濟(jì)行為的選擇方面也起到調(diào)控作用。

3 關(guān)于我國開征物業(yè)稅稅制建設(shè)的建議

對于構(gòu)建我國的物業(yè)稅稅制，我們認(rèn)為，一方面應(yīng)借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，避免走彎路；另一方面應(yīng)結(jié)合我國的國情，考慮我國現(xiàn)實情況，不能照搬照套。具體來說在構(gòu)建我國物業(yè)稅制模型中，應(yīng)該注意到以下幾點：

(1)稅制應(yīng)盡量簡化以便于征管。將土地價值與房產(chǎn)價值合并為課稅對象，統(tǒng)一征收物業(yè)稅；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅制，實現(xiàn)平等國民待遇；將土地價值與房產(chǎn)價值合并為課稅對象，統(tǒng)一征收物業(yè)稅；實行稅率“雙軌制”(所謂房地產(chǎn)稅的“雙軌制”稅率體系，是指對土地和房屋建筑物施以不同的稅率，土地適用較高稅率，房屋建筑物適用較低稅率)。

(2)全面課稅，賦稅從輕?，F(xiàn)行財產(chǎn)稅制中，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅均只在城市，縣城，建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收，廣大農(nóng)村被排除在征收范圍之外；同時，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都把國家機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，軍隊，由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位的自用房地產(chǎn)及個人所有非經(jīng)營用的房地產(chǎn)等列為免稅對象。如果能擴(kuò)大征稅范圍，即將物業(yè)稅征稅范圍擴(kuò)大為中華人民共和國境內(nèi)所有物業(yè)，但對農(nóng)村等地區(qū)采取較低稅賦，則不但可以避免逃稅漏稅，而且可以促進(jìn)財產(chǎn)公平分配。

(3)利益兼顧，穩(wěn)定收入。權(quán)衡中央，地方財政分配問題。

(4)構(gòu)建與物業(yè)稅制的配套改革。例如構(gòu)建相關(guān)法制，資產(chǎn)評估制，財產(chǎn)實名制等，共同促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會的兩極分化。

參考文獻(xiàn)

[1] 李實.社會公平與和諧社會[J].中國特色社會主義研究，2006，(1).