施惠財

《福建省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)2008年9月28日的省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，將從2008年12月1日起施行?！稐l例》的頒布實施，對規(guī)范我省生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，懲處安全生產(chǎn)違法行為，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，落實政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強化安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，提供了重要的法律保障。

作為我省第一部專門規(guī)范安全生產(chǎn)工作的地方性法規(guī)，《條例》所調(diào)整和解決的是我省安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、普遍性、綜合性和全面性問題，在內(nèi)容上，既注重將《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定具體化，更注意吸收和提煉安全生產(chǎn)理論與實踐方面的新理念、新成果；既面對安全生產(chǎn)工作的共同問題，更注意結(jié)合福建實際，突出福建特色，解決福建省安全生產(chǎn)工作面臨的問題。總體而言，《條例》特色比較鮮明、亮點比較突出：

亮點之一：《條例》將科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的根本要求貫穿始終，吸收、體現(xiàn)了安全生產(chǎn)理論與實踐的新成果。十六大以來，黨中央國務(wù)院進一步強化了安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)理論也發(fā)展到一個新的階段，黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，六中全會把堅持和推動“安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)遵循的原則和總體布局。2006年3月27日，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義建設(shè)的總體戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)工作方針闡述為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。在2006年3月的十屆人大四次會議上，安全生產(chǎn)工作及億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率兩項目標納入了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》之中。國家有關(guān)部門相繼出臺了安全生產(chǎn)方面的經(jīng)濟政策等，這些在《條例》中都有充分的體現(xiàn)，第一條明確立法宗旨是為了“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧”，第三條規(guī)定安全生產(chǎn)管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，第二十七條要求縣級以上地方人民政府將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃。

亮點之二：《條例》進一步強化了政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)具體化、明晰化。第五條要求地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行安全生產(chǎn)目標責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。第二十七條規(guī)定了縣級以上地方人民政府的安全生產(chǎn)工作的職責(zé)，包括：(1)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃；(2)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促落實安全生產(chǎn)目標責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；(4)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政對公共安全設(shè)施：應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的投入；(5)鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用；(6)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案；(7)加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識；(8)法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第二十八條規(guī)定了縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的九項職責(zé)，第二十九條縣級以上地方人民政府有關(guān)部門履行職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的六項職責(zé)，第三十條對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)加以明確。

亮點之三：《條例》進一步理順了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管工作機制，形成有效的安全生產(chǎn)工作體制與格局，增強安全生產(chǎn)工作合力。第三條明確“建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制”。第二十八、第二十九條則進一步對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)督管理職責(zé)和有關(guān)部門的專項監(jiān)督管理職責(zé)進行具體的界定，并對這兩類部門在安全生產(chǎn)工作中的相互關(guān)系加以明確，第六條規(guī)定負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門對職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。第二十八條明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)”。同時，注意發(fā)揮工會組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、村居委會及人民群眾對安全生產(chǎn)工作的支持、參與和監(jiān)督作用。如第八條規(guī)定各級工會組織依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，維護職工安全、健康等合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)程的行為，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在生產(chǎn)安全事故隱患的，有權(quán)提出處理建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時進行妥善處理。第九條規(guī)定行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點，開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)咨詢服務(wù)，加強行業(yè)自律。鼓勵、支持和規(guī)范中介機構(gòu)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。第十條明確報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)，進行公益性的安全生產(chǎn)宣傳教育，依法對安全生產(chǎn)工作進行輿論監(jiān)督。第三十四條明確居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，協(xié)助當(dāng)?shù)卣拓撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門做好生產(chǎn)安全事故隱患排查、整治和事故善后處理工作。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并向當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門報告。第三十七條則要求“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為舉報受理和查處通報制度，公開舉報電話和電子郵箱，并對收到的舉報進行登記。對決定受理的舉報事項，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，提出處理意見，并督促落實。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報者保密。舉報的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)查證屬實的，對舉報者應(yīng)當(dāng)給予獎勵”。

亮點之四：《條例》更加強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將生產(chǎn)經(jīng)營單位作為搞好安全生產(chǎn)工作最重要、最直接和最基本的主體?！稐l例》用了最大的篇幅對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行規(guī)范，從主要負責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任落實、安全生產(chǎn)制度建立與落實、安全管理機構(gòu)設(shè)置與安全管理人員配備、安全費用提取與使用、重大危險源管理、日常檢查與隱患整改、人員培訓(xùn)教育、從業(yè)人員權(quán)益保障、加大事故賠償成本等方面，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善

安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其他負責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)”。第二章第十二條至第二十三條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)必須落實的保障措施。如第二十六條規(guī)定“生產(chǎn)安全事故造成生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員死亡的，死亡者的直系親屬除依法獲得死亡者享有的工傷保險待遇外，生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金，死亡賠償金數(shù)額為本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的十二倍。未參加工傷保險或者無營業(yè)執(zhí)照以及未經(jīng)依法登記、備案從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員死亡的，除由該單位向死亡者直系親屬按照工傷保險待遇標準支付相關(guān)費用外，還應(yīng)當(dāng)一次性支付本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十二倍的死亡賠償金”。按照這一規(guī)定、并以2007年我省某市(全省最低水平)企業(yè)職工平均工資水平測算，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須付給安全事故死亡者的直系親屬的補償和賠償數(shù)額：一是《工傷保險條例》中規(guī)定的喪葬補助金(6個月職工平均工資)、一次性工亡補助金(48至60個月職工平均工資，按照48個月測算，《工傷保險條例》規(guī)定的工亡者所供養(yǎng)親屬的撫恤金因每個人的情況不同沒有計入)約8萬元；二是本省上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1 2倍的賠償額(2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1與5萬元)，約為18.6萬元，兩項合計超過26萬元(如按有關(guān)部門預(yù)測的2008年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為1_7萬元測算，2009年起兩項合計超過28萬元)。此外，《條例》規(guī)定的賠償額是一個倍數(shù)而不是一個常數(shù)，這其中包含著一個正常的增長機制，也就是，隨著經(jīng)濟發(fā)展居民收入水平的提高事故賠償額也會相應(yīng)提高。

亮點之五：《條例》突出基礎(chǔ)和基層工作建設(shè)，有利于解決安全生產(chǎn)工作中長期存在的基礎(chǔ)薄弱問題。近年來，我省在強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層建設(shè)、與發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用方面進行了積極的探索，并取得了較好的成效，不少做法與經(jīng)驗得到了國家有關(guān)部門的肯定。這些好的做法與經(jīng)驗已提煉上升到立法的層次，體現(xiàn)在《條例》之中，成為《條例》的一個特色。如第五條明確要求“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”。第三十條則對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)加以明確，主要包括：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究部署安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)目標責(zé)任制；(2)組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并及時向縣級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門報告；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

亮點之六：《條例》著眼于提高政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對和處置生產(chǎn)安全事故的能力，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與處置的有關(guān)問題作出具體規(guī)定。如第二十一條對體育場館、旅游景點、商場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧等人員密集、流動性大的生產(chǎn)經(jīng)營單位特別要求做到以下方面：(1)設(shè)置符合緊急疏散需要且標志明顯的出口、通道，并保持其暢通；(2)配備消防、通訊、廣播、照明等應(yīng)急設(shè)施和器材，并保證其正常使用；(4)禁止違法、違規(guī)存放易燃易爆、劇毒、強腐蝕性和放射性等危險物品。應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的承載負荷或者生產(chǎn)經(jīng)營場所核定的人數(shù)控制人員進入，必要時，引導(dǎo)人員疏散。第五章則專門對事故的應(yīng)急救援處置作出規(guī)定，第三十八條要求地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：(1)應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)；(2)有關(guān)部門或者機構(gòu)在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；(3)應(yīng)急救援隊伍及其人員、裝備；(4)應(yīng)急救援預(yù)案啟動程序；(5)緊急處置、人員疏散、工程搶險、醫(yī)療急救、通信與信息保障、信息發(fā)布等應(yīng)急救援保障措施方案；(6)應(yīng)急救援預(yù)案的演練；(7)經(jīng)費保障；(8)其他有關(guān)事項。第三十九條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并將所制定的預(yù)案及時報所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案制定工作的指導(dǎo)，做到生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案與所在地人民政府應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。第四十條規(guī)定礦山、交通運輸、建筑施工、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括：(1)危險目標的確定、分類及其潛在危險性評估；(2)應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、組成單位、組成人員及職責(zé)分工；(3)事故或者險情報告程序；(4)應(yīng)急救援預(yù)案啟動程序；(5)應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、物資儲備及調(diào)運；(6)現(xiàn)場緊急處置、人員疏散等具體措施方案；(7)應(yīng)急救援預(yù)案的演練；(8)應(yīng)急救援經(jīng)費的保障；(9)其他內(nèi)容。第四十一條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶救治療并支付醫(yī)療救治費”。

亮點之七：《條例》注重推進政府及有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，較好地處理了嚴格執(zhí)法與搞好服務(wù)、強化監(jiān)管與促進發(fā)展的關(guān)系?！稐l例》要求政府有關(guān)部門應(yīng)開展安全生產(chǎn)的聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，安全生產(chǎn)監(jiān)管中要遵循便民、高效原則，不能妨礙生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第三十一條規(guī)定地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時，“應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不得妨礙被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得因個別生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故而責(zé)令全行業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓”。第三十二條規(guī)定“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)互相配合。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在不屬于本機關(guān)管轄的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理，并形成書面記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。需要聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查”。

亮點之八：《條例》強化了政府及有關(guān)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工監(jiān)管履職意識，強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督與再監(jiān)督，規(guī)范了政府及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。第三十一條規(guī)定地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員必須認真、依法、正確履行職責(zé)、必須規(guī)范行為、廉潔自律、“對生產(chǎn)經(jīng)營單位自身無法排除的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的防范措施，直至隱患排除；不得在其監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位參股或者變相入股；(對生產(chǎn)經(jīng)營單位)監(jiān)督檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，并存檔備查“第七條明確要求”監(jiān)察機關(guān)依法對下一級人民政府和本級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察”。第四十六條則具體對地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員的違法行為所必須承擔(dān)的責(zé)任作出規(guī)定，這些違法行為主要包括：(1)未依法履行審查、許可、頒發(fā)證照等行政許可及監(jiān)督管理職責(zé)的；(2)未按國家有關(guān)規(guī)定及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況的；(3)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未按規(guī)定組織救援致使人員傷亡或者財產(chǎn)損失擴大的；(4)阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理或者生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的；(5)事故調(diào)查報告違背客觀事實的；(6)要求被審查、驗收的生產(chǎn)經(jīng)營單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在安全生產(chǎn)事項審查、驗收過程中收取費用的；(7)不認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，未依法采取措施、未及時移送相關(guān)部門處理，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；(8)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

(編輯游振云)