摘要：《政府采購法》實施過程中，業(yè)界普遍提出一個難以回答的問題：政府采購追求的到底是程序公平呢還是結(jié)果正義呢？魚和熊掌究竟如何取舍，有時往往難以兼顧。本文認為，政府采購其實就是程序公平下實質(zhì)正義的體現(xiàn)。
　　關鍵詞：政府采購；程序公平；實質(zhì)正義
　　中圖分類號： F810.45 文獻標識碼：A
　　
　　隨著《政府采購法》的頒布，政府采購規(guī)模迅猛增長。1998年至2006年全國政府采購規(guī)模年均增長68.1%。從1998年的31億元飆升到2006年的3681.6億元。以中央國家機關為例，近兩年中央部委集中采購規(guī)模明顯增長，采購金額由2003年的7.1億元增長到2006年的85.50億元，較2005年采購總額50.47億元增長了69.41%。作為政府采購的“根本大法”，它的到來徹底改變了政府采購無法可依的窘境，政府采購的角角落落都灑滿了金色的陽光。
　　然而，《政府采購法》實施過程中，業(yè)界普遍提出一個難以回答的問題：政府采購追求的到底是程序公平呢還是結(jié)果正義呢？也就是追求的到底只是一個采購程序還是采購產(chǎn)品的質(zhì)量？
　　程序公平和實質(zhì)正義在法學界早已是司空見慣耳孰能詳?shù)脑~匯，2004年開始筆者有幸接受政府采購中心的委托，為其進行政府采購評審專家的培訓，培訓中評審專家提出最多的就是此類的問題。某魚和熊掌究竟如何取舍，有時往往難以兼顧。請看下述案例：
　　 細節(jié)決定成敗，四川“農(nóng)遠”項目招標引發(fā)眾多質(zhì)疑。
　　四川省政府采購中心于2006年9月18日發(fā)出公告，對四川省今年的“農(nóng)遠”項目進行邀請招標。有16家企業(yè)投標，開標時，公證機構(gòu)在唱標前對所有投標文件的密封情況進行了檢查，所有投標文件均密封完好，符合招標文件規(guī)定；但有投標人代表當場對部分投標文件外包裝密封袋上的標注提出質(zhì)疑，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員和公證人員核實，確有部分投標文件未按規(guī)定標注，TCL、浪潮、海爾等企業(yè)因沒有在投標文件的封條上按招標文件的規(guī)定標注開標地址，B標段投標文件被拒絕，成為無效標，不再進入評審程序。10月20日，中標公告公布，長虹、海爾等供應商中標。
　　結(jié)果一出，TCL、海爾、浪潮、方正、宏力尼科等企業(yè)立即書面致函四川省政府采購中心，對招標結(jié)果提出質(zhì)疑。四川省政府采購中心分別書面回復了質(zhì)疑。它們不滿意采購中心的回復，隨即向政府采購工作的監(jiān)管部門四川省財政廳進行投訴。四川省財政廳維持四川省政府采購中心的TCL、浪潮、海爾等企業(yè)的B標段投標文件為無效標的決定。
　　《政府采購法》的立法目的是明確的：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設”。整個《政府采購法》中根本就沒有采購質(zhì)量方面的規(guī)定。從《政府采購法》規(guī)定的政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則來看，《政府采購法》其實就是一部體現(xiàn)程序公平的程序法。所以，政府采購又稱為“陽光下的采購?！?br/>　　程序正義是通過法律程序得到實現(xiàn)的價值目標。程序優(yōu)位的司法價值是以制度上最大程度地維護人的尊嚴、保障人的人格與自由權(quán)利為特征的。所以法律界有人打比方說，實體錯誤是把一個東西的重量稱錯了，而程序錯誤則是秤桿上的定盤星定錯了，所以無論怎樣稱都是必定不準的。故實體不公只是個案正義的泯滅，而程序不公則是制度的正義性的喪失。
　　程序法制是實體法制實現(xiàn)的基本保障。沒有程序規(guī)則，實體規(guī)則不能自動實現(xiàn)。程序規(guī)則可以補充實體規(guī)則的不足，還可以糾正實體規(guī)則的偏失，因此它是實體規(guī)則得以實現(xiàn)的保障。如果存在著一些實體規(guī)則，而沒有好的程序規(guī)則，從實踐角度來看，十有八九是執(zhí)行不好的。
　　《政府采購法》是規(guī)范操作程序公平的“指南針”。九章八十八條的《政府采購法》以公開透明、公平競爭、公正和誠實信用四大原則為紅線，精短有力地詮釋了政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責任等重要內(nèi)容，為政府采購的監(jiān)管和操作制定了“游戲規(guī)則”和“行動指南”?！墩少彿ā吩O計的游戲規(guī)則無不體現(xiàn)了上述的原則。招標、投標、開標、評標、中標、廢標、質(zhì)疑、投訴、行政復議、行政訴訟都是這些原則的體現(xiàn)?！墩少彿ā肥且婪ňS權(quán)體現(xiàn)程序公平的“錚錚盾牌”。采購工作開展之初，供應商在遭遇不公正待遇時，忍氣吞聲的有，委曲求全的有，《政府采購法》的頒布讓這一切劃上了“休止符”，周到的《政府采購法》教會了“委屈”的供應商拿起投訴、訴訟等法律武器來維護合法權(quán)益，而《政府采購法》卻站在背后為它們“撐腰壯膽”。
　　事實上，政府采購中程序公平和實質(zhì)正義二者是對立統(tǒng)一的辯證關系。
　　第一，堅持程序正義是實現(xiàn)實體正義的基礎。沒有程序正義，也就沒有實質(zhì)正義。羅爾斯說：“正義即公平”，公平是正義