摘要：教育是國本，師范教育就是教育之本。目前師范類教育經(jīng)費嚴重不足；義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍整體素質(zhì)呈下降趨勢。為了解決這些問題，在今年兩會上溫家寶總理提出了在部屬六所師范類院校實施“師范生免費教育”的戰(zhàn)略性決策。此項政策為我國的教育發(fā)展和師范類院校的發(fā)展帶來了廣闊的前景。
　　關(guān)鍵詞：師范生；免費教育；教育經(jīng)費
　　
　　根據(jù)十屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》，教育部會同財政部、人事部、中編辦研究起草了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，并經(jīng)5月9日國務(wù)院第176次常務(wù)會議討論通過，決定從2007年秋季起，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。2007年高考填報志愿前夕，有志于教育事業(yè)的考生們迎來了免費師范生制度的具體實施辦法。這項政策結(jié)束了自1997年以來我國大學實施招生并軌后師范生收費教育的歷史，恢復了改革開放后一度實施過的師范生補助教育的政策。“師范生免費教育”為我國的教育事業(yè)發(fā)展和師范類院校的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。
　　
　　一、出臺“師范生免費教育”政策的背景和目的
　　新中國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，高等教育費用幾乎全部由國家承擔，師范教育長期實行免費政策，接受免費的師范教育是作為眾多農(nóng)村孩子曾經(jīng)身臨其境的事實，而且?guī)煼懂厴I(yè)后得以跳離農(nóng)門棲身城市，免費政策對促進師范教育發(fā)揮了極為重要的作用。然而隨著市場經(jīng)濟體制改革和高校收費并軌改革的不斷深入，接受免費的師范教育卻成為大多數(shù)城市平民家庭和農(nóng)村家庭遙不可及的“烏托邦”。在市場經(jīng)濟條件下，中國政府對于教育的經(jīng)費支持大幅度下調(diào)，教育投入明顯不足。近幾年高校辦學規(guī)模日益擴大，造成各高校教育經(jīng)費的巨大缺口。1993年國家出臺《中國教育改革和發(fā)展綱要》，規(guī)定非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本收取一定比例費用。此后，除農(nóng)林、師范、體育等專業(yè)的其他專業(yè)開始收費。1996年，高等教育收費改革波及師范類專業(yè)，其后10年時間里，師范教育由免費政策向收費政策轉(zhuǎn)變。與師范院校收費相伴而生的突出現(xiàn)象是，近幾年來師范類院校為了不斷擴招，增加生源，增加教育收入，熱衷于擴大非師范專業(yè)，忙于撤并、升格，想擠入高校名牌，很多師范院校在合并過程中消失，有實力的師范大學紛紛向綜合性大學轉(zhuǎn)型脫掉“師范”帽子，淡化或削弱了原有的教師教育的特色與優(yōu)勢。1999年到2005年，全國師范?？茖W校由140所減少到58所(其中新建17所)，中等師范學校由815所減少到228所(含幼師62所)，而高師本科院校卻由87所增加到96所。師范教育收費的負面影響開始顯現(xiàn)，地方師范院校填報第一志愿的考生甚至不足10%，生源形勢嚴峻。由于報考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少，畢業(yè)生中一些比較優(yōu)秀的不去從事教育工作；由于傾斜政策不到位，畢業(yè)生不可避免地從農(nóng)村走向城市、從貧困地區(qū)走向發(fā)達地區(qū)，從一般學校向重點學校集中，教師資源分布更不均衡。同時，師范生大多來自貧困家庭，無力承擔高額的學費 ，近幾年師范院校學生欠費率逐年遞增，高校辦學資金缺口巨大，教學經(jīng)費投入嚴重不足，這些情況都嚴重制約了師范院校的快速發(fā)展及我國教育質(zhì)量的發(fā)展與提升。
　　二、師范生免費教育實施辦法
　　中國政府網(wǎng)上公布了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的通知?！掇k法》指出，擇優(yōu)選拔熱愛教育事業(yè)，有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生。免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育。到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，應先到農(nóng)村義務(wù)教育學校任教服務(wù)兩年。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教?！掇k法》要求，免費師范生一般要回到生源所在省份的中小學任教10年以上，如果違約，應退還按規(guī)定享受的免費教育費用并繳納違約金?！掇k法》規(guī)定了部屬師范大學師范生免費的具體內(nèi)容，即在校期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費。教育部有關(guān)負責人表示，這些可以解決學生在校的基本生活費用，基本無需申請國家助學貸款?！掇k法》還對非師范生打開了大門。《辦法》規(guī)定，有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學生，在入學兩年內(nèi)，可在教育部和學校核定的計劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)，并由學校按標準返還學費、住宿費，補發(fā)生活費補助。免費師范生可按照學校規(guī)定在師范專業(yè)范圍內(nèi)進行二次專業(yè)選擇?！掇k法》規(guī)定，免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生，但免費師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士專業(yè)學位研究生，在職學習專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學位證書。
　　
　　三、師范生免費教育對中國教育產(chǎn)生的影響
　　1.緩解資金壓力
　　目前，全國較多院校進入了新校區(qū)建設(shè)和還貸的雙重高峰期，面臨很大的階段性資金壓力；同時，就讀師范類院校的學生來自農(nóng)村或貧困家庭，難以承受日益高漲的學費，各高校學生欠費率連年攀升。這些造成高校收不抵支，教育經(jīng)費缺口巨大。近幾年教師工資待遇低、工作壓力大是優(yōu)秀大學放棄教師職業(yè)的主要原因，而對來自農(nóng)村貧困家庭的優(yōu)秀學生來說，由于學費導致家庭背負債務(wù)的壓力，使他們不得不把賺錢當成擇業(yè)的首要條件?！皫煼渡赓M”政策將很大程度上解決高校和家庭貧困學生的后顧之憂。財政撥款使師范類院校師范生學費收入全額、及時的到位，降低學費欠費率，緩解教育資金壓力；免費師范生沒有了繳費、欠費的顧慮，可以安心的好好學習，促使他們畢業(yè)后回饋國家與社會，投身教育事業(yè)，這祖國的教育事業(yè)做出積極貢獻。
　　2.做出示范
　　教育部透露，師范生免費教育應該會在更大范圍推進，具體方法和步驟有待研究，各地正在探討。教育部師范司司長管培俊表示，師范生免費教育政策恢復第一年開局良好。今年師范生招生計劃順利完成，師范生報考數(shù)量與生源質(zhì)量總體上均好于往年。管培俊指出，溫家寶總理在政府工作報告中明確提到，在六所師范大學實施師范生免費教育是“示范性舉措”。在這一指導思想下，師范生免費教育應該會在更大的范圍推進。今年試點的教育部下屬六所師范學校共招收免費學生10933人，招生的一檔線比2006年提高了6分。農(nóng)村生占到生源總數(shù)60%左右，來自中西部的生源占到90.8%。這些變化有利于更多免費師范生畢業(yè)后到農(nóng)村中小學任教。部屬師范大學要進一步明確辦學方向，為全國師范院校做出榜樣，為培養(yǎng)優(yōu)秀中小學教師做出示范，做改革和加強教師教育的表率，做服務(wù)基礎(chǔ)教育的表率。
　　3.促進教育改革
　　當前，我國教育發(fā)展進入全面提高教育質(zhì)量的階段。教育大計，教師為本。中小學教師隊伍的整體素質(zhì)和水平是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀教師是廣大人民群眾普遍關(guān)心的重要問題。在部屬師范大學實行師范生免費教育，是建設(shè)德才兼?zhèn)浣處熽犖椋岣咧行W教育質(zhì)量和水平，進一步促進教育發(fā)展和教育公平的一項示范性舉措。采取這一重大舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。在今年舉行的教育部新聞發(fā)布會上，教育部有關(guān)負責人說，目前我國普通中小學在職教師有1043.8萬人，但教師隊伍面臨一些結(jié)構(gòu)性矛盾，整體素質(zhì)水平要進一步提高，以適應基礎(chǔ)教育不斷提高教學質(zhì)量的需要。全國師范類院校要抓住實行師范生免費教育的重要機遇，適應全面實施素質(zhì)教育的要求，促進師范生招生、培養(yǎng)、就業(yè)整體改革，通過培養(yǎng)教育，使學生樹立先進的教育理念，熱愛教育事業(yè)，具有長期從教的職業(yè)理想和情感，有較強的教育教學能力、組織管理能力和實踐創(chuàng)新能力。
　　四、總結(jié)
　　根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃”），國家將在十一五期間實現(xiàn)政府對義務(wù)教育負全責，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，并逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育階段學雜費。中國是鄉(xiāng)村的中國，鄉(xiāng)村教育是中國最大的教育，今日中國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的狀況決定著中國教育未來的成敗，因此，免費師范教育為師范高校的辦學模式提供了更為廣闊的空間，對中國教育的改革發(fā)展而言，也就具有了重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但同時也帶來了新的問題。同樣是師范生，只選擇教育部直屬師范院校的師范生實行免費教育；同樣是接受高等教育，師范生免費教育與非師范生的高額學費，這些造成了新的教育不公平。因此我們應該用更博大的胸懷、更長遠的眼光，對待免費師范教育在六所部屬師范院校實施的“示范性舉措”。拓寬免費師范教育覆蓋的范圍，在全國普通師范類院校實施免費師范生教育。國家應加大教育經(jīng)費投入，下調(diào)高校收費標準，讓非師范生也享受到國家的優(yōu)惠政策。今后，我們共同努力讓“師范生免費教育”這艘艦船順利揚帆遠航、到達彼岸。像溫總理所說：“形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)”。
　　作者單位：江西師范大學財務(wù)處
　　參考文獻：
　　 [1]左春明.理性審視：教育公平與效率[N].中國教育報，2002-12-6（第3版）.
　　[2]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/wszb/zhibo66/content_618280.