[摘要]本文逐一分析了影響跨國公司地區(qū)總部區(qū)位選擇因素，并在此基礎(chǔ)上提出了吸引跨國公司地區(qū)總部入駐的對策，分析得出：城市吸引跨國公司總部的能力取決于公司與城市的相互作用和城市競爭優(yōu)勢，城市的政府政策、要素供給、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等成為吸引跨國公司入駐的重要因素?？偛拷?jīng)濟的建立將加速城市經(jīng)濟發(fā)展，增強城市對跨國公司的吸引力，形成互動良性循環(huán)。
　　[關(guān)鍵詞]跨國公司地區(qū)總部；區(qū)位選擇；政府對策
　　[中圖分類號]F276.7
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2008)48-0055-03
　　
　　總部經(jīng)濟成為近年我國眾多城市發(fā)展中新的戰(zhàn)略選擇。在總部經(jīng)濟形成過程中，跨國公司地區(qū)總部給城市帶來了龐大的資金流，巨額稅收，高收入工作崗位，先進技術(shù)和一流的管理經(jīng)驗。眾多城市認識到跨國公司地區(qū)總部對城市經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要作用，將吸引跨國公司地區(qū)總部視為發(fā)展總部經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，采取各種措施吸引跨國公司地區(qū)總部入駐。
　　
　　1　影響跨國公司地區(qū)總部區(qū)位選擇的因素
　　
　　與所有外商直接投資一樣，跨國公司地區(qū)總部傾向于設(shè)立在政治穩(wěn)定、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟發(fā)展前景良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市。作為跨國公司地區(qū)經(jīng)營管理決策中心，跨國公司地區(qū)總部承擔著公司地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，它的區(qū)位選擇有著獨特的考慮因素。
　　
　　1．1　政府政策
　　政府對地區(qū)總部的態(tài)度，政府提供的良好市場環(huán)境和優(yōu)惠政策是跨國公司設(shè)立地區(qū)總部時考慮的重要因素。政府首先要創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，增加政府政策透明度，完善法律法規(guī)，維護市場誠實信用。提高政府運營效率，為跨國公司地區(qū)總部提供高質(zhì)量服務(wù)。政府的高效行政和公正廉潔形象會增加跨國公司投資信心和對政府的信賴程度。政府通過實施差異性政策，通過提供各種優(yōu)惠措施，保證公司投資得到法律保護，保證相關(guān)政策法規(guī)有效實施，設(shè)立較低市場準入壁壘，寬松的外匯管理，自由靈活的資金調(diào)度，便利的人員出入境和稅收優(yōu)惠等，吸引跨國公司在城市設(shè)立地區(qū)總部。
　　
　　1．2　城市資源優(yōu)勢
　　跨國公司地區(qū)總部大多執(zhí)行市場管理、研發(fā)營銷、資本運作、投融資等功能，對區(qū)域內(nèi)特定資源的供給要求較高。這些資源既包括天然優(yōu)勢，如香港、新加坡?lián)碛械膬?yōu)越地理位置，也包括后天發(fā)展的特定資源優(yōu)勢。
　　首先是高級人力資源的供給?？偛克诘厥欠駬碛袛?shù)量充足的高級管理人員、信息處理人員和研發(fā)人員，直接關(guān)系到地區(qū)總部業(yè)務(wù)的有效開展和協(xié)調(diào)管理控制。研究表明，熟練勞動力多，多語言人力資源豐富是吸引服務(wù)跨國公司在香港建立區(qū)域總部的重要因素。
　　其次是科技資源的供給?？鐕镜貐^(qū)總部，尤其是研發(fā)中心的運營，需要大量知識密集度高的高科技資源，包括高科技人員，專用科研設(shè)備、科研成果和高校科研院所等。與其他優(yōu)勢相比，高科技資源的積累需要大規(guī)模投資和長時間積淀，是其他城市難以模仿的核心競爭優(yōu)勢。
　　再次是公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給。地區(qū)總部為了減少決策和管理過程中的不確定因素，需要掌握大量國際經(jīng)濟政治形勢，要與業(yè)務(wù)單元保持順暢溝通，對城市信息通信設(shè)施提出較高要求。良好的通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施會降低公司溝通成本，提高溝通質(zhì)量，提高信息生產(chǎn)傳輸質(zhì)量，實現(xiàn)業(yè)務(wù)運營的網(wǎng)絡(luò)化管理。
　　最后是便利的交通設(shè)施。公司總部要保持與世界各地的密切來往，發(fā)達的交通樞紐，便利的交通運輸、成熟的物流業(yè)都有利于公司總部與業(yè)務(wù)單元的聯(lián)系溝通。
　　
　　1．3　城市支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集程度
　　企業(yè)總部的區(qū)位選擇，一方面要考慮中心城市已形成的支柱產(chǎn)業(yè)，希望借助這些產(chǎn)業(yè)分享已有產(chǎn)業(yè)價值鏈的成長果實；另一方面企業(yè)總部需要借助中心城市周邊地區(qū)資源，進行資金、生產(chǎn)、貿(mào)易和信息的集中運作和協(xié)調(diào)管理，形成企業(yè)價值鏈，促進企業(yè)發(fā)展。因此，城市支柱產(chǎn)業(yè)的形成及周邊地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)布局，可以更好吸引跨國公司地區(qū)總部入駐。
　　地區(qū)總部本身的聚集也會給區(qū)域內(nèi)公司帶來益處。CBD區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多地區(qū)總部的集聚，有利于企業(yè)問信息交流，知識和技術(shù)外溢，有效地降低了市場交易成本和協(xié)調(diào)成本，提高了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新幾率，促進公司的進一步發(fā)展，這是各城市CBD和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)迅速發(fā)展的重要原因。
　　
　　1．4　良好的商業(yè)環(huán)境
　　一個城市的商業(yè)環(huán)境包括本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟政策、金融市場成熟度，通貨膨脹率等經(jīng)濟指標，包括企業(yè)在經(jīng)營、貿(mào)易、納稅及破產(chǎn)處理時所需時間和成本，包括當?shù)刂С中苑?wù)業(yè)的成熟程度，相關(guān)部門運行效率和服務(wù)質(zhì)量、健全的法律法制體系等，是一個地區(qū)為企業(yè)活動提供的各種軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)。它的形成不僅是政府政策的推動，更是長期市場競爭的結(jié)果。
　　較好的經(jīng)濟發(fā)展前景、健全的法律法制體系、發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、專業(yè)性咨詢公司、法律、財務(wù)公司的高效率運營，對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度和多元文化的社會氛圍，都會提高地區(qū)總部的運營效率，成為吸引跨國公司地區(qū)總部入駐的重要因素。
　　世界銀行發(fā)布的2007年和2008年的《全球商業(yè)環(huán)境報告》中，新加坡連續(xù)兩年成為全球商業(yè)環(huán)境最佳的經(jīng)濟體，這是其成為跨國公司亞太地區(qū)總部首選之地的重要原因之一。
　　
　　1．5　城市生活工作環(huán)境
　　跨國公司地區(qū)總部需要較好的辦公空間環(huán)境和生活工作環(huán)境?？偛克诘氐臍夂颉⑨t(yī)療健康費用、交通成本、犯罪率、環(huán)境污染、教育費用、生活費用等因素會影響總部外派人員的工作效率和積極性，過高的生活成本和不舒適的生活工作環(huán)境，會提高公司人員流失率，增加公司對外派人員的補償；過高的房屋租賃成本、人力資源成本和通信成本等會加重公司負擔，提高公司整體運營成本。因此，跨國公司地區(qū)總部傾向落戶于提供良好工作生活環(huán)境，較低公司運營成本的城市。
　　
　　2　吸引跨國公司地區(qū)總部入駐的對策
　　
　　隨著外國資本在華投資規(guī)模的擴大和經(jīng)營重心的轉(zhuǎn)移，越來越多跨國公司開始在我國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心等職能性總部，管理其在亞太地區(qū)機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。截至2007年年底，經(jīng)國家商務(wù)部認定的跨國公司地區(qū)總部有40多家，外資研發(fā)中心超過800家。
　　目前，我國吸引跨國公司地區(qū)總部最多的城市是北京和上海。截至2007年年底，北京擁有各類跨國公司地區(qū)總部42家，包括一些著名的世界500強公司，如ABB、愛立信、摩托羅拉、雀巢等。其中，經(jīng)商務(wù)部認定的跨國公司地區(qū)總部有20家，具有跨國公司地區(qū)總部性質(zhì)的投資性公司153家，占全國投資性公司總數(shù)的50％以上，居全國中心城市首位；外資研發(fā)中心239家。上海認定跨國公司地區(qū)總部184家(其中商務(wù)部認定地區(qū)總部16家)，投資性公司165家，外資研發(fā)中心244家。
　　由于北京、上海的比較優(yōu)勢不同，入駐的跨國公司也各具特色。入駐北京的跨國公司總部主要分布在通信設(shè)備、計算機及設(shè)備制造業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、計算機服務(wù)等領(lǐng)域，呈現(xiàn)明顯的高科技特點。北京以其雄厚的經(jīng)濟實力、研發(fā)力量和政治地位為公司發(fā)展提供良好條件：IT業(yè)看重北京的人才、研發(fā)、信息資源優(yōu)勢；投資公司看好北京發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費市場；金融業(yè)利用了北京特有的與政府溝通的便捷性和高級人才的充分供給。上海則集中了制造業(yè)、航運業(yè)和金融業(yè)的地區(qū)總部，充分利用了上海的港口優(yōu)勢、長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工和上海在金融業(yè)的多年積淀。
　　總結(jié)國內(nèi)外城市吸引跨國公司地區(qū)總部入駐經(jīng)驗，結(jié)合上述總部區(qū)位選擇影響因素分析，可以發(fā)現(xiàn)，各城市要根據(jù)自身經(jīng)濟特色，針對性地采取政策措施，吸引外資入駐。
　　
　　2．1　政府提供高質(zhì)量服務(wù)
　　政府是總部經(jīng)濟發(fā)展的重要推動者，不僅要樹立良好的政府形象，還要采取措施從各個方面提高城市對跨國公司地區(qū)總部的吸引力。政府要積極采取措施，制定完善的政策法規(guī)，提高政府服務(wù)效率，加強政府與企業(yè)溝通交流，為跨國公司發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。采取措施進一步改善市場環(huán)境，建立公正透明的法律環(huán)境，建立與國際接軌的市場運行規(guī)則，營造公平市場競爭條件，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。政府提供良好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善城市工作生活環(huán)境，降低總部運營成本，提高生活質(zhì)量。政府加大對教育和科研的投資力度，制定優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀人才，提高城市人力素質(zhì)，為公司總部提供更多國際化人才；培養(yǎng)開放的知識創(chuàng)新氛圍，利用城市的高科技教育資源吸引跨國公司入駐。政府在行業(yè)準入、稅收優(yōu)惠、便利通關(guān)、資金調(diào)用、人員出入境、就業(yè)方面提供優(yōu)惠政策。
　　
　　2．2　提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與跨國公司總部進入具有雙向促進關(guān)系，一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是吸引跨國公司總部進入的重要因素，另一方面，跨國公司總部和研發(fā)中心的入駐使區(qū)域內(nèi)企業(yè)有機會融入其全球價值鏈的高端部分，進一步增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭能力，強化產(chǎn)業(yè)集聚機制，為區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造新機遇?？鐕究偛拷⒌摹翱偛俊庸せ亍蹦Ｊ綇娀酥行某鞘械哪哿洼椛淞?，使中心城市成為資源的集聚中心和價值增值中心，并通過資本輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長，促進區(qū)域內(nèi)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果公司總部決定遷移他地時，將給原總部所在地帶來巨大的經(jīng)濟損失，但倘若本區(qū)域產(chǎn)業(yè)已成跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈不可分割的一部分時，將大大減少公司總部遷移的可能性。
　　上海是我國吸引跨國公司地區(qū)總部最多的城市，是制造業(yè)跨國公司地區(qū)總部的首選城市。在“總部—加工基地”區(qū)域合作模式中，跨國公司以上海已形成的汽車、化工、電氣設(shè)備、電子通信等六大產(chǎn)業(yè)為核心，形成總部經(jīng)濟集群，充分利用上海與周邊江浙等省份形成的較為完整的“長三角”產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)企業(yè)增值。這種區(qū)域競爭力強的優(yōu)勢已經(jīng)吸引許多跨國公司地區(qū)總部離開北京，遷移到上海。因此，政府在招商引資時，應(yīng)深入分析世界各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和外遷轉(zhuǎn)移趨勢，細化對外招商的區(qū)域定位，結(jié)合自身特點，借助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚焦，鼓勵與其支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游企業(yè)到當?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心，地區(qū)總部和投資性公司，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　
　　2．3　構(gòu)建跨國公司地區(qū)總部發(fā)展平臺
　　目前，我國跨國公司地區(qū)總部的空間集聚態(tài)勢開始出現(xiàn)，大部分總部位于CBD、高科技園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)，這些園區(qū)成為城市發(fā)展總部經(jīng)濟的重要空間載體。這些園區(qū)中集聚的專業(yè)服務(wù)提供商，零部件供應(yīng)商和行業(yè)競爭對手，為總部的運營和信息交流提供了便利，受到公司總部青睞。因此，城市要加快CBD、開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和功能提升，確定地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，集聚一批跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、營運或結(jié)算中心，構(gòu)建跨國公司總部發(fā)展平臺。
　　
　　2．4　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進城市總部經(jīng)濟發(fā)展
　　跨國公司地區(qū)總部的管理功能、投融資功能和信息處理功能需要一系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。因此，各城市需要建設(shè)一個較為發(fā)達完整的服務(wù)業(yè)體系，包括金融網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)咨詢、會計、法律服務(wù)、文化傳媒、廣告、物流、醫(yī)療服務(wù)，保健服務(wù)保障等眾多領(lǐng)域，形成較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，吸引跨國公司總部入駐。事實上，對公司總部吸引力強的城市，服務(wù)業(yè)在其GDP中所占的比重大多在70％以上，香港的服務(wù)業(yè)比重已占到82％。
　　盡管目前我國吸引的FDI中制造業(yè)投資占70％以上，但全球FDI流量中，服務(wù)業(yè)跨國投資額已經(jīng)超過制造業(yè)跨國投資額，這一趨勢將不可避免地出現(xiàn)在流入我國的FDI中。因此，城市要積極發(fā)展本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇，融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端部分。使得總部經(jīng)濟與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互相促進，共同發(fā)展，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
　　綜上所述，一個城市能否吸引跨國公司總部，取決于公司與城市的相互作用和其競爭優(yōu)勢，城市的競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在高端要素的供給、制造業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等方面。城市需要提供優(yōu)惠政策、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境吸引跨國公司地區(qū)總部。更為重要的是，地區(qū)總部的入駐將促進區(qū)域的合理分工，加速城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、改善城市資源配置，增加城市對跨國公司的吸引力，形成一個互動的良性循環(huán)，促進城市經(jīng)濟發(fā)