[摘要]隨著財(cái)政體制改革的深化，高等學(xué)校的理財(cái)范圍及對(duì)象發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，如何加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，提高教育投資效益，是高校不斷探索的重要內(nèi)容。本文針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的不足，提出加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策，目的在于全面提高高校財(cái)務(wù)管理水平。
　　[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策
　　[中圖分類號(hào)]F625
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1005-6432(2008)48-0086-02
　　
　　1　目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
　　
　　1．1　籌資、融資渠道不暢
　　目前，高校在資金來(lái)源上，基本上還主要是國(guó)家財(cái)政撥款。而當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是高校面臨五年一次的評(píng)估硬性指標(biāo)的完成，大量的基本建設(shè)資金要靠多元化的籌資方式解決，其中銀行貸款是主要渠道。這些年，隨著銀行存款準(zhǔn)備金率的不斷提高以及銀行對(duì)高校信用貸款復(fù)雜的審批程序，使得一般院?；I資、融資途徑不暢。如何利用自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃嘗試多渠道籌資，解決高校快速發(fā)展的需要與資金緊張的矛盾是高校面臨的重要課題。
　　
　　1．2　預(yù)算編制不科學(xué)
　　預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中處于主導(dǎo)地位，但高校的預(yù)算管理卻存在一定的問(wèn)題。一方面預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理，影響了下年預(yù)算的真實(shí)性。高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制長(zhǎng)期延用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的方法，缺乏量化分析和綜合論證。而隨著學(xué)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算也不斷增加，但由于長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致每年均有不同程度的負(fù)債出現(xiàn)。正是由于負(fù)債的原因，各部門(mén)在上報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，往往夸大申報(bào)數(shù)，不能準(zhǔn)確地反映資金運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，以致失去了預(yù)算編制的真實(shí)性基礎(chǔ)。另一方面新的教育政策措施及新的財(cái)政政策的不斷出臺(tái)，使得各學(xué)校年度預(yù)算編制內(nèi)容不全面，無(wú)法真正預(yù)測(cè)下一年的全部情況，例如：每年8月做下一年度預(yù)算，而此時(shí)下年度的招生計(jì)劃還沒(méi)有落實(shí)，而預(yù)算執(zhí)行期間經(jīng)常出現(xiàn)一些新的招生政策和財(cái)政措施以及一些必須要執(zhí)行的制度，使超預(yù)算及預(yù)算外支出項(xiàng)目不斷增加，各高校要重新調(diào)整預(yù)算配置，這些變化大部分是上年預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有考慮到的，從而使得預(yù)算管理不能真正發(fā)揮效用。
　　
　　1．3　重需求，輕效益，造成資產(chǎn)管理不嚴(yán)
　　由于長(zhǎng)期以來(lái)高校不計(jì)算成本、資產(chǎn)不提折舊的做法，使得高校很少考慮教育投資的效益，從而造成高校資金不足與資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象并存。在資產(chǎn)管理上，只重需求，不重使用效益，具體表現(xiàn)為各種資產(chǎn)多部門(mén)管理，責(zé)權(quán)又不明確，缺乏有效的配合和協(xié)調(diào)。缺乏定期盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，同時(shí)資產(chǎn)的保管和日常維護(hù)不力，致使資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、閑置、流失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是對(duì)一些以課題經(jīng)費(fèi)名義買(mǎi)的設(shè)備，經(jīng)常是只有報(bào)銷，見(jiàn)不到東西，這種情況勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。在對(duì)舊的資產(chǎn)的更新中，不能綜合考慮整體資產(chǎn)的調(diào)度，不能科學(xué)論證新的固定資產(chǎn)購(gòu)置的合理性，一方面存在因經(jīng)費(fèi)不足造成的教學(xué)科研用資產(chǎn)緊張，另一方面又存在著儀器設(shè)備分散，常規(guī)設(shè)備重復(fù)配置，利用率不高。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費(fèi)。
　　
　　1．4　收費(fèi)基數(shù)確認(rèn)不盡合理，收繳方式有待于改變
　　首先，全國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地收費(fèi)不盡合理。由于我國(guó)原來(lái)一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的成本計(jì)算方法，教學(xué)成本核定只是一個(gè)近似值，且各高校各學(xué)科的投入不同，很難確定一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分省更是存在本?？剖召M(fèi)倒掛的現(xiàn)象。其次學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。各高校都不同程度的存在著拖欠學(xué)雜費(fèi)的問(wèn)題，排除貧困學(xué)生因素外，惡意拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響高校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次非稅收入收繳方式的選擇直接關(guān)系到高校經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是學(xué)宿費(fèi)的直接繳庫(kù)的收繳方式是否順暢，取決于學(xué)院所處的地理位置及收繳銀行的規(guī)模及運(yùn)營(yíng)方式的限制，直接繳庫(kù)方式上繳學(xué)費(fèi)及下?lián)艿臅r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，直接影響高校日常資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　　1．5　財(cái)務(wù)分析工作薄弱，財(cái)務(wù)信息前瞻，指導(dǎo)性不強(qiáng)
　　高校的財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)字一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析、比較和評(píng)價(jià)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校只是依照財(cái)務(wù)有關(guān)的規(guī)章制度報(bào)銷、記賬、結(jié)賬、報(bào)表，財(cái)務(wù)管理工作簡(jiǎn)單，提供的會(huì)計(jì)信息只總結(jié)過(guò)去而不面向未來(lái)，對(duì)今后工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，像高校融資、籌資能力，負(fù)債能力測(cè)算，經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算反映的不多，不利于高校領(lǐng)導(dǎo)利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行工作決策。
　　
　　1．6　財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高
　　隨著財(cái)政體制改革的深入，高校財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性對(duì)財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。而在當(dāng)前情況下，高校財(cái)務(wù)人員雖人數(shù)眾多，但知識(shí)水平參差不齊，業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識(shí)面窄，財(cái)務(wù)管理與分析能力欠佳。
　　
　　2　加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
　　
　　2．1　合理運(yùn)用籌資手段。提高籌資協(xié)調(diào)能力
　　目前，經(jīng)費(fèi)不足與高?？焖侔l(fā)展的矛盾是高校面臨的最大問(wèn)題，高校的籌資能力直接關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利實(shí)施。
　　2．1．1　財(cái)政撥款仍是高校重要的資金來(lái)源，各高校充分利用各種力量來(lái)影響主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的資金分配。準(zhǔn)確把握撥款政策導(dǎo)向，真實(shí)反映學(xué)校的基本支出和項(xiàng)目投資的用途是非常關(guān)鍵的。
　　2．1．2　在高校發(fā)展階段，通過(guò)向銀行貸款獲取基建資金已成為一條重要的籌資渠道，良好的銀校合作關(guān)系，是財(cái)務(wù)管理人員掌握金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)信息的重要途徑，必要時(shí)可請(qǐng)銀行作為高校的財(cái)務(wù)顧問(wèn)，通過(guò)銀行的信貸業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，為解決高校發(fā)展過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)困難及資金規(guī)范化運(yùn)作發(fā)揮積極作用。
　　2．1．3　高校的各項(xiàng)科研、項(xiàng)目及資產(chǎn)使用收入在其收入中比重逐漸增加，制定合理的收入分配政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展各類科研、項(xiàng)目及資產(chǎn)使用合作，拓寬自籌收入渠道。
　　2．1．4　通過(guò)個(gè)人委托貸款、建設(shè)項(xiàng)目的引資墊資、加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的催收及延緩應(yīng)付款項(xiàng)的支付，也是高校融資的重要手段。
　　
　　2．2　合理制定綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度
　　高校財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此建立以績(jī)效預(yù)算為核心的高校預(yù)算管理體制勢(shì)在必行，通過(guò)科學(xué)地預(yù)算將經(jīng)費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。同時(shí)，實(shí)行包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核與評(píng)價(jià)在內(nèi)的全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤控制。在預(yù)算的編制上采用“零基預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算”的方法。合理地制定綜合財(cái)務(wù)預(yù)算是高校優(yōu)化資源配置，節(jié)約支出，減少浪費(fèi)的有效途徑。
　　完善高校內(nèi)部各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和經(jīng)費(fèi)授權(quán)審批制度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要保證，健全完善的校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度有利于維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，提高資金使用效益。
　　
　　2．3　健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全
　　高校應(yīng)設(shè)置專門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的采購(gòu)、綜合管理和調(diào)配。采購(gòu)部門(mén)嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法和招投標(biāo)管理辦法以及政府采購(gòu)管理辦法執(zhí)行，建立從采購(gòu)到入庫(kù)一系列完備的環(huán)節(jié)控制制度。各資產(chǎn)使用部門(mén)設(shè)專兼職資產(chǎn)管理人員，對(duì)資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)情況進(jìn)行記錄。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)年度部門(mén)預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)賬。真正做到采購(gòu)有預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)有總賬，資產(chǎn)管理部門(mén)有明細(xì)賬，資產(chǎn)使用部門(mén)有臺(tái)賬及實(shí)物。同時(shí)要統(tǒng)籌安排全校資產(chǎn)的調(diào)配，以避免重復(fù)購(gòu)置和盲目購(gòu)置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高設(shè)備利用率。年底堅(jiān)持資產(chǎn)清查，定期核對(duì)賬目，做到賬、卡、實(shí)物相符。
　　
　　2．4　加強(qiáng)收費(fèi)管理，完善收費(fèi)制度
　　2．4．1　建立收費(fèi)管理辦法，明確各部門(mén)職能。學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事業(yè)性收費(fèi)的立項(xiàng)、報(bào)批、核定、收費(fèi)、上繳財(cái)政、請(qǐng)款、年檢及收據(jù)管理等工作，保證收費(fèi)工作的合法性；招生就業(yè)處負(fù)責(zé)各項(xiàng)收費(fèi)的公示；學(xué)生處負(fù)責(zé)查清貧困學(xué)生，確定減免學(xué)費(fèi)、貸款及延期還款學(xué)生的名單，并與學(xué)生簽訂延期還款協(xié)議書(shū)，同時(shí)與銀行攜手建立學(xué)生信用檔案，對(duì)于惡意欠費(fèi)的學(xué)生，可以將其行為記入個(gè)人信用檔案中，保證應(yīng)收資金及時(shí)足額到位。
　　2．4．2　積極與財(cái)政部門(mén)和銀行及主管部門(mén)溝通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上劃款、銀行劃卡等多種形式的收費(fèi)方式，同時(shí)加快學(xué)宿費(fèi)的上繳及返還速度，以保證學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　2．4．3　建立內(nèi)部學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映每個(gè)學(xué)生繳費(fèi)、欠費(fèi)情況，費(fèi)用的上繳及下?lián)芮闆r及應(yīng)收未收的情況，為學(xué)費(fèi)管理提供動(dòng)態(tài)信息。
　　
　　2．5　加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力，提供經(jīng)濟(jì)決策依據(jù)
　　隨著財(cái)政體制改革的深化，高校各類經(jīng)濟(jì)行為將更依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，因此財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息。
　　2．5．1　年初預(yù)算時(shí)應(yīng)提供反映學(xué)校綜合實(shí)力的指標(biāo)，主要說(shuō)明學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力，如：學(xué)?？偸杖搿⑹杖虢Y(jié)構(gòu)和資產(chǎn)總額等。
　　2．5．2　年度財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)時(shí)提供反映學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的指標(biāo)，主要說(shuō)明學(xué)校開(kāi)展全方位服務(wù)，最大限度獲取辦學(xué)效益及經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，如：經(jīng)費(fèi)總支出、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、人均辦學(xué)成本、預(yù)算執(zhí)行率等。
　　2．5．3　根據(jù)需要提供學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)，主要說(shuō)明高校在負(fù)債和風(fēng)險(xiǎn)方面的承受能力，研究適度舉債，加快發(fā)展和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、避免財(cái)務(wù)危機(jī)之間的平衡點(diǎn)，如負(fù)債總額、資產(chǎn)負(fù)債率、年度還款額、現(xiàn)金流