[摘 要]健全和完善道路貨運(yùn)管理體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展的保證。本文在分析四川省道路貨運(yùn)管理現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)與要求的基礎(chǔ)上，提出了四川省道路貨運(yùn)管理體系的架構(gòu)，即“五大體系，一個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)平臺(tái)”，旨在為相關(guān)決策提供參考。
　　[關(guān)鍵詞]道路貨運(yùn)；管理體系；市場(chǎng)調(diào)控
　　[中圖分類號(hào)]F540 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)45-0136-04
　　
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路貨運(yùn)業(yè)對(duì)四川省的生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及協(xié)調(diào)發(fā)展起到了越來越重要的作用，但快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出如貨運(yùn)組織化程度不高、貨運(yùn)市場(chǎng)秩序比較混亂以及與貨運(yùn)現(xiàn)代化要求日漸不適應(yīng)的貨運(yùn)管理體制等問題。伴隨著四川省構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)高地戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，必將對(duì)道路貨運(yùn)業(yè)提出更高的需求，因此，如何建立和完善新形勢(shì)下的道路貨運(yùn)管理體系，引導(dǎo)道路貨運(yùn)行業(yè)健康、有序、快速地發(fā)展，是目前擺在四川省道路貨運(yùn)行業(yè)管理面前的重要課題。
　　
　　1 四川省道路貨運(yùn)管理現(xiàn)狀分析
　　
　　四川作為內(nèi)陸大省，道路貨運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，因此，行業(yè)管理上也非常重視。經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，四川省的道路貨運(yùn)管理已取得了比較顯著的成績：
　　在管理職能上，由單一的管理向管理、調(diào)控與服務(wù)多種職能并重轉(zhuǎn)化，如建立了“96515”呼叫信息服務(wù)中心，利用語音系統(tǒng)提供舉報(bào)、投訴、車輛救援、信息咨詢等服務(wù)。
　　在管理手段上，逐漸形成了行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并舉的管理格局，注重不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，如2006年及時(shí)修正完善了《四川省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，2007年及時(shí)頒布了《四川省道路貨物運(yùn)輸管理辦法》。
　　在管理方式上，注重計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等各種信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)管理方式的改造和升級(jí)，如由省公路運(yùn)輸管理局牽頭，積極著手組建道路運(yùn)輸專網(wǎng)，目前已完成組網(wǎng)工作；由省運(yùn)管部門組建的“四川省道路運(yùn)輸在線”網(wǎng)站已經(jīng)開通，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布各類運(yùn)輸信息。
　　而且，管理也取得了比較顯著的成效，如到“十五”期末全省從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的業(yè)戶總數(shù)從“九五”期末的37萬戶下降到29.1萬戶，有35家貨運(yùn)企業(yè)基本完成了改制工作，市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”的狀況得到了一定程度的改善。
　　
　　2四川省道路貨運(yùn)管理面臨的挑戰(zhàn)與要求分析
　　
　　盡管取得了較大的成績，但是面對(duì)四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展以及道路貨運(yùn)業(yè)自身快速發(fā)展的客觀要求，四川省的道路貨運(yùn)管理正面臨著一系列新的挑戰(zhàn)與要求。
　　2.1四川省道路貨運(yùn)管理面臨的挑戰(zhàn)
　　(1)四川經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著四川省政府把四川建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)必須要主動(dòng)適應(yīng)這一目標(biāo)，加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)好先行。道路運(yùn)輸作為四川省綜合運(yùn)輸體系中占主導(dǎo)地位的運(yùn)輸方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用不言而喻。因此，如何在新形式下，做好行業(yè)管理，使道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、又快又好發(fā)展”，必然對(duì)道路運(yùn)輸管理提出新的挑戰(zhàn)與要?求。
　　(2)道路運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。進(jìn)入“十一五”以來，交通部明確提出，交通運(yùn)輸業(yè)要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是交通運(yùn)輸業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，由被動(dòng)發(fā)展到主動(dòng)服務(wù)的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)這一發(fā)展戰(zhàn)略，就要轉(zhuǎn)變與新形勢(shì)不適應(yīng)的發(fā)展理念、發(fā)展模式以及相應(yīng)的管理機(jī)制、管理方法等。如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“多、小、散、弱”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，對(duì)行業(yè)管理而言不能不說是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
　　(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的挑戰(zhàn)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，市場(chǎng)這只“看不見的手”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，政府將不再依靠行政手段過多地干預(yù)市場(chǎng)的運(yùn)行。對(duì)道路貨運(yùn)來講，以前采用的以行政手段調(diào)控市場(chǎng)的許多措施將不再應(yīng)用，如何轉(zhuǎn)變管理職能、改變管理方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)道路貨運(yùn)行業(yè)管理提出的挑戰(zhàn)。
　　(4)信息技術(shù)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、通信等為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，一方面，信息技術(shù)為道路貨運(yùn)市場(chǎng)注入了新的活力，帶來了新的組織形式與運(yùn)作模式；另一方面，如何將這些技術(shù)應(yīng)用到管理當(dāng)中，建立一個(gè)便捷、高效的管理體系，也是快速發(fā)展的信息技術(shù)對(duì)道路貨運(yùn)管理提出的挑戰(zhàn)。
　　2.2四川省道路貨運(yùn)管理面臨的要求
　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種挑戰(zhàn)，作為政府的一項(xiàng)行業(yè)管理，道路貨運(yùn)管理必須要轉(zhuǎn)變管理觀念，轉(zhuǎn)換管理職能，改造現(xiàn)有管理模式，綜合運(yùn)用多種管理手段，努力建立并完善一個(gè)高效、便捷的管理體系，為行業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展提供支持和保障。
　　具體來說，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為基本思想，認(rèn)真研究新形勢(shì)下政府行業(yè)管理的各項(xiàng)職能，適當(dāng)運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等各項(xiàng)行業(yè)管理手段，充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)信息技術(shù)，秉承以規(guī)范求秩序、以引導(dǎo)促發(fā)展、以服務(wù)謀效益的理念，在現(xiàn)有的管理體系上逐漸完善一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型的管理體?系。
　　
　　3 對(duì)完善四川省道路貨運(yùn)管理體系的思考
　　
　　作為一項(xiàng)行業(yè)管理，道路貨運(yùn)管理的主要職能是“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)”。結(jié)合四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下道路貨運(yùn)業(yè)自身發(fā)展的客觀要求，筆者認(rèn)為，完善道路貨運(yùn)管理體系可從發(fā)展規(guī)劃體系、市場(chǎng)調(diào)控體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、社會(huì)服務(wù)體系、安全保障體系、法律制度基礎(chǔ)、信息化管理平臺(tái)七個(gè)方面進(jìn)行，即“五大體系，一個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)平臺(tái)”，其貨運(yùn)管理體系框架見下圖。
　　
　　3.1發(fā)展規(guī)劃體系
　　強(qiáng)化道路貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究并制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，是道路貨運(yùn)行業(yè)管理的首要任務(wù)。因?yàn)?，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了行業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略目標(biāo)，指出了行業(yè)管理的指導(dǎo)思想、基本原則以及相關(guān)保障措施，是行業(yè)管理工作的行動(dòng)指南。
　　通常，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系由行業(yè)發(fā)展總規(guī)劃和各具體管理事項(xiàng)的子規(guī)劃組成，應(yīng)體現(xiàn)出全局性、戰(zhàn)略性和可操作性。全局性就是發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，把握四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的全局，把握道路運(yùn)輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展全局，把握行業(yè)管理的全局。戰(zhàn)略性就是要凸顯規(guī)劃的長遠(yuǎn)謀劃，提出行業(yè)發(fā)展及管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)。可操作性就是保證規(guī)劃的順利實(shí)施，有針對(duì)性地解決行業(yè)管理中存在的問題，防止規(guī)劃脫離實(shí)際。
　　3.2市場(chǎng)調(diào)控體系
　　市場(chǎng)調(diào)控體系的作用就是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，調(diào)控市場(chǎng)的供給與需求以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)目前道路貨運(yùn)市場(chǎng)“多、小、散、弱”以及行業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，市場(chǎng)調(diào)控體系的完善應(yīng)主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和運(yùn)力調(diào)控三方面入手。
　　設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的目的是依法選擇合格的市場(chǎng)經(jīng)營主體以確保市場(chǎng)的健康發(fā)展。鑒于當(dāng)前道路貨運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以限制進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營主體數(shù)量，從而提高市場(chǎng)集中度，并在一定程度上限制過度競(jìng)爭。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不僅是制定較高的最低開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，還應(yīng)包括市場(chǎng)進(jìn)入方式、經(jīng)營服務(wù)類型等方面的要求，盡可能避免同業(yè)模仿式進(jìn)入，以緩解市場(chǎng)內(nèi)日趨激烈的競(jìng)爭矛盾。
　　貨運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的目的是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集約化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)，促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸業(yè)的合理分工，促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)間的重組、兼并，進(jìn)而推動(dòng)道路貨運(yùn)企業(yè)成長壯大。資質(zhì)評(píng)定是進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。應(yīng)結(jié)合本省實(shí)際情況，依據(jù)《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，包括考評(píng)機(jī)構(gòu)、考核指標(biāo)、考評(píng)程序以及獎(jiǎng)懲辦法等。
　　
　　運(yùn)力調(diào)控是進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變運(yùn)力技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要手段。根據(jù)交通部《促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又快又好發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)通過制定養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，來大力發(fā)展廂式車、甩掛車和汽車列車，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者購買、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車輛。行業(yè)管理部門應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，依此進(jìn)行運(yùn)力調(diào)控，來逐步改變現(xiàn)有車型結(jié)構(gòu)并使車輛發(fā)展符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通的要求。
　　3.3市場(chǎng)監(jiān)管體系
　　市場(chǎng)監(jiān)管體系就是依法建立起來的規(guī)范市場(chǎng)行為、完善市場(chǎng)機(jī)制、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭的監(jiān)督管理體系。如果說市場(chǎng)準(zhǔn)入的作用是把好進(jìn)口，使符合法定條件的主體進(jìn)入市場(chǎng)；市場(chǎng)監(jiān)管的作用則是暢通出口，把不符合法定條件和破壞市場(chǎng)規(guī)則的主體淘汰出局。與市場(chǎng)準(zhǔn)入相比，市場(chǎng)監(jiān)管的情況更加復(fù)雜、工作更加繁多。其主要任務(wù)是經(jīng)營資格審查、經(jīng)營行為監(jiān)督和非法經(jīng)營處罰。
　　經(jīng)營資格審查就是對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進(jìn)行審查，把不合格的經(jīng)營主體逐出市場(chǎng)，以保證市場(chǎng)競(jìng)爭的公平性。主要有兩種情況，一種是進(jìn)入時(shí)合格后來變?yōu)椴缓细瘢缥ｋU(xiǎn)品貨運(yùn)中車輛數(shù)量減少、達(dá)不到應(yīng)有的技術(shù)狀況；另一種是沒有經(jīng)過審查批準(zhǔn)就擅自進(jìn)入，如個(gè)體戶的無證營運(yùn)。只有將這些不合格主體及時(shí)逐出市場(chǎng)，才能保證合法經(jīng)營主體的利益，保證市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　經(jīng)營行為監(jiān)督就是對(duì)企業(yè)的日常行為進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。針對(duì)道路貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營混亂、誠信缺失的情況，交通部專門出臺(tái)了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，從運(yùn)輸安全、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核。這對(duì)于督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、促使企業(yè)加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量提供了法律上的依據(jù)和保障。建議行業(yè)管理部門盡快根據(jù)該辦法，制定對(duì)本省企業(yè)以及個(gè)體戶的質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，進(jìn)一步對(duì)考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施等進(jìn)行細(xì)化，使考核更貼近本省實(shí)際且便于操作。
　　非法經(jīng)營處罰就是對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的不合格主體和不規(guī)范行為進(jìn)行處罰，同時(shí)應(yīng)建立順暢的退出機(jī)制，真正使那些不合格的經(jīng)營主體及時(shí)退出市場(chǎng)，使那些擾亂市場(chǎng)秩序的不規(guī)范行為及時(shí)受到處罰，而且，這種處罰應(yīng)當(dāng)是全方面的，如行政處罰、取消優(yōu)惠政策以及經(jīng)濟(jì)制裁等，而且，所有的處罰必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，以處罰的公正、公平和權(quán)威維護(hù)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)營。
　　3.4社會(huì)服務(wù)體系
　　建立和完善社會(huì)服務(wù)體系，是豐富道路貨運(yùn)管理職能、創(chuàng)新管理模式的需要，是構(gòu)建道路貨運(yùn)市場(chǎng)的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)健康發(fā)展的需要。行業(yè)管理部門應(yīng)樹立服務(wù)公眾的觀念，履行公共服務(wù)的職能，使行業(yè)管理部門真正成為行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和服務(wù)者。社會(huì)服務(wù)體系主要應(yīng)包括信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和投訴受理。
　　信息服務(wù)是行業(yè)管理部門為運(yùn)輸經(jīng)營者和運(yùn)輸消費(fèi)者提供信息而建立的收集、處理、發(fā)布信息的服務(wù)體系。信息是一種寶貴資源，是經(jīng)營者確定經(jīng)營戰(zhàn)略、消費(fèi)者做出消費(fèi)選擇的基礎(chǔ)。因此，行業(yè)管理部門應(yīng)不斷地健全信息收集、處理和發(fā)布的制度體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，使社會(huì)公眾能夠更方便、更快捷、更經(jīng)濟(jì)地獲取。
　　培訓(xùn)服務(wù)是行業(yè)管理部門為提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)而面向全行業(yè)組織的培訓(xùn)活動(dòng)。道路運(yùn)輸從業(yè)人員工作在運(yùn)輸生產(chǎn)的第一線，既是道路運(yùn)輸市場(chǎng)的利益主體，也是實(shí)踐主體，只有積極提高他們的綜合素質(zhì)，道路運(yùn)輸行業(yè)才能獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力，才能健康快速地發(fā)展。正是由于從業(yè)人員素質(zhì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要性，交通部專門頒布了《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，對(duì)如何管理從業(yè)人員、如何提高從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。而對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的最為有效及便捷的方法。行業(yè)管理部門應(yīng)在充分調(diào)查本省從業(yè)人員情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律規(guī)定，制訂出切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，并有步驟地進(jìn)行實(shí)施，真正為本省從業(yè)人員素質(zhì)的提高做好管理和服務(wù)。
　　為保護(hù)道路運(yùn)輸服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，真正做好對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)，建立并完善投訴受理制度是必不可少的。完善的投訴受理制度，不僅要有投訴電話、電子郵件等投訴通道，還要有健全的投訴處理機(jī)制，從案件受理、處理到反饋的一系列工作要有明確的流程，切實(shí)做到件件有落實(shí)、事事有答復(fù)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　3.5安全保障體系
　　安全保障體系是行業(yè)管理部門依法建立的有關(guān)安全生產(chǎn)、安全運(yùn)輸?shù)谋Ｕ现贫?、?guī)范和辦法的總和。在交通運(yùn)輸追求的便捷、經(jīng)濟(jì)、安全等目標(biāo)中，安全具有決定性的意義，安全出了問題，其他目標(biāo)就失去了價(jià)值。因此，健全和完善安全保障體系，是行業(yè)健康發(fā)展的基本要求。道路貨運(yùn)的安全保障體系主要應(yīng)包括安全管理體系和應(yīng)急運(yùn)輸保障。
　　安全管理體系是指行業(yè)管理部門為規(guī)范及監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)而制定的一系列制度、規(guī)定和辦法。應(yīng)在充分了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的制度及規(guī)定，如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度等，目的是督促生產(chǎn)主體——運(yùn)輸企業(yè)高度重視安全的重要性，建立并完善企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度，并真正落到實(shí)處；尤其是對(duì)于特種貨物運(yùn)輸，如危險(xiǎn)品運(yùn)輸，更要從人員、車輛設(shè)備、生產(chǎn)操作流程等各方面加強(qiáng)管理，確保生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)陌踩?br/>　　為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，提高處置突發(fā)公共事件的能力，建立并完善道路交通應(yīng)急運(yùn)輸保障體系是十分必要的，同時(shí)也是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。完善的道路交通應(yīng)急運(yùn)輸保障體系主要應(yīng)包括運(yùn)輸通信與信息保障系統(tǒng)、運(yùn)輸組織與裝備保障系統(tǒng)、應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案保障、危機(jī)決策運(yùn)作機(jī)制等。
　　3.6法律制度基礎(chǔ)
　　在建設(shè)和完善上述五大管理體系的同時(shí)，必須注意健全法律法規(guī)體系。法律法規(guī)作為其他管理體系實(shí)施的法律制度依據(jù)，具有非常重要的基礎(chǔ)性作用。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷深化和政府依法行政的全面推進(jìn)，加強(qiáng)行業(yè)管理更多地表現(xiàn)在通過法律手段進(jìn)行，這就必須有一個(gè)完善的以市場(chǎng)公平競(jìng)爭為基礎(chǔ)的法律法規(guī)保障體系，對(duì)道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展給予保障并加以規(guī)范和監(jiān)督。
　　法律法規(guī)體系應(yīng)包括市場(chǎng)調(diào)控與管理制度、市場(chǎng)行為法律制度等一系列規(guī)范、監(jiān)督及促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)制度，同時(shí)，法律法規(guī)體系還應(yīng)涵蓋立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督以及普法等各個(gè)方面。就目前而言，最為重要的是加強(qiáng)立法工作。近幾年來，中央政府對(duì)道路運(yùn)輸?shù)牧⒎ㄊ种匾?，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，為地方立法提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，行業(yè)管理部門應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)立法工作。不僅要加快立法速度，還要提高立法質(zhì)量，使立法與制度創(chuàng)新相結(jié)合，立法與調(diào)查研究相結(jié)合，立法與專項(xiàng)整治相結(jié)合，盡快為行業(yè)管理提供完善的法律保障。
　　3.7信息化管理平臺(tái)
　　信息化管理平臺(tái)是一個(gè)完善的道路貨運(yùn)管理體系所必需的，是提升管理成效、提高管理水平的基礎(chǔ)和支撐。信息化管理平臺(tái)主要由行業(yè)管理信息平臺(tái)和公眾服務(wù)信息平臺(tái)組成。其中行業(yè)管理信息平臺(tái)是基礎(chǔ)平臺(tái)，是信息共享和交互的中心，主要由數(shù)據(jù)交換中心以及運(yùn)管辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、運(yùn)輸企業(yè)安全管理系統(tǒng)、運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)管理系統(tǒng)等組成，目的是提高行業(yè)管理效率和管理水平。公眾服務(wù)信息平臺(tái)是在行業(yè)管理信息平臺(tái)交換匯總的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)信息資源進(jìn)行深層次的開發(fā)，主要由道路運(yùn)輸公眾信息網(wǎng)、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)以及投訴受理信息系統(tǒng)等組成，以為社會(huì)公眾提供全方位的信息服務(wù)為目的。這兩個(gè)平臺(tái)在形式和所涵蓋的業(yè)務(wù)系統(tǒng)上各自獨(dú)立，而在本質(zhì)和所涉及的信息上密不可分，二者相互依賴、相互促進(jìn)，共同形成完善的道路運(yùn)輸信息化管理平臺(tái)，為行業(yè)管理和服務(wù)提供保障。
　　總之，以法律制度為基礎(chǔ)，以信息化平臺(tái)為支撐的道路貨運(yùn)管理體系，是新形勢(shì)下四川省道路貨運(yùn)管理實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新、管理職能拓展的迫切需要，是提升管理水平、提高管理效率的必然要求，也是促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康、快速發(fā)展的有力保證。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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