65歲的老支書姬彥清家里，最近熱鬧起來。
　　“我家的門檻都快被踢破了，天天都有村民來問具體啥時候搬遷……”這位在河南省淅川縣滔河鄉(xiāng)姬家營村干了一輩子的村干部透露，因為等待搬遷，村里的許多男青年現(xiàn)在“連對象都不敢談”，“怕以后回來看父母太不容易”。
　　他們的牽掛緣于一項浩大的水利工程——南水北調(diào)中線河南段。1990年，位于南水北調(diào)中線渠首——丹江口庫區(qū)的姬家營村被劃為“淹沒區(qū)”。受此影響，當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等基本上處于停滯狀態(tài)。
　　11月16日，河南省出臺多項移民優(yōu)惠措施，丹江口水庫移民安置工作大幕開啟。
　　
　　21.1萬移民工程5年內(nèi)完成
　　
　　“移民的搬遷安置強度不亞于甚至超過長江三峽和黃河小浪底工程，這是建國以來水利移民史上的又一項大工程?！焙幽鲜≌泼褶k公室副處長郭貴明向《中國經(jīng)濟周刊》透露，21.1萬移民主要集中在河南省淅川縣境內(nèi)的丹江口庫區(qū)。根據(jù)有關(guān)部署，移民安置工作要在近5年時間內(nèi)完成，高峰期每年移民超過4萬人。
　　據(jù)介紹，南水北調(diào)中線工程涉及河南、河北、湖北、天津和北京共5個省市，庫區(qū)移民和征遷群眾共有40.2萬人。其中，河南境內(nèi)的移民和征遷群眾共計21.1萬人（庫區(qū)移民15.6萬，征遷群眾5.5萬）。
　　
　　單從數(shù)量上看，南水北調(diào)工程涉及的移民和征遷群眾人數(shù)遠不及三峽工程的100萬移民，但從完成的時間段和緊迫性看，南水北調(diào)移民工程的強度則不亞于三峽工程，更大于當年的小浪底移民工程：始于1993年的百萬三峽移民工程進行了15年，目前基本結(jié)束；始于1991年的小浪底20萬移民前后花了13年才完成；而南水北調(diào)河南段的21.1萬移民和征遷群眾需要在5年內(nèi)完成。
　　正因如此，河南省各級政府對庫區(qū)移民的安置工作的重視程度也是前所未有的。11月7日上午，記者在河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置動員大會上采訪時發(fā)現(xiàn)，河南政要不僅悉數(shù)出席，而且還以省政府名義與6個省轄市政府立下了“軍令狀”。
　　“為了使移民能夠愉快地搬出來，河南最大限度的給予移民優(yōu)惠政策?！焙幽鲜∧纤闭{(diào)辦公室主任王樹山告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“比如：搬遷后5年內(nèi)，移民考生中招、高招錄取降5～10分；稅務(wù)部門對移民建房免征稅費；公安部門在辦理移民戶口遷移、機動車遷移手續(xù)、駕駛證換證等業(yè)務(wù)時只收取工本費；支農(nóng)資金向安置區(qū)傾斜等等。”
　　王樹山還透露，根據(jù)河南省政府有關(guān)政策，外遷移民將盡量安置在水土資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好、經(jīng)濟較發(fā)達的南水北調(diào)中線工程“受益區(qū)”。淅川縣境內(nèi)移民將選擇水土資源豐富的鄉(xiāng)、村安置，采取“大分散、小集中”，盡量保持原有村、組建制。此外，移民生產(chǎn)用地也按水田、水澆地、園地、魚塘人均1.05畝，旱地人均1.4畝的標準進行了確立。
　　采訪中，記者還了解到，庫區(qū)農(nóng)村移民遷至安置區(qū)后，還能在未來20年內(nèi)享受到每人每年600元的后期扶植政策。而移民安置點的水、電、交通、教育、衛(wèi)生也將與當?shù)亟?jīng)濟社會統(tǒng)籌考慮，并將移民新村建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。“既要滿足搬遷安置的需要，又要考慮移民村的長遠發(fā)展。政府有關(guān)部門還將對適齡青年進行技能培訓(xùn)，增加就業(yè)機會和農(nóng)民收入。”王樹山表示。
　　為了確?！按胧┞鋵嵉轿?、資金補償?shù)轿弧?，河南此前亦做了精心準備?br/>　　早在9月23日，河南庫區(qū)移民試點9.79億元的投資概算、河南移民安置試點規(guī)劃方案即先后通過國家發(fā)改委和國務(wù)院南水北調(diào)辦公室審批……根據(jù)有關(guān)部門要求，河南試點移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民生產(chǎn)用地調(diào)整及責(zé)任田劃分等工作將于2009年９月底前完成。
　　顯然，移民能否如期完成將直接影響南水北調(diào)中線工程能否如期順利施工。而事實上，河南的移民工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　2014年實現(xiàn)“一渠清水送北京”
　　
　　“由于南水北調(diào)中線工程是國家重大公益性項目，不同于商業(yè)項目，補償標準相對較低，因此，移民安置可能會受到一定的影響。”河南省政府發(fā)展研究中心研究員楊鄭生告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在中央各項惠農(nóng)政策的實施和農(nóng)村改革發(fā)展的推進、土地的市場價值越來越高的背景下，移民征地和各方利益調(diào)整、平衡的難度將進一步顯示。
　　早在1958年9月，丹江口水利樞紐工程起步。那時有近90%的移民為縣外移民安置。由于缺乏移民經(jīng)驗，且各種利益和矛盾錯綜復(fù)雜，加之庫區(qū)在初期淹沒中損失巨大、補償標準較低、移民盲目后靠，使得庫區(qū)留下了土地容量嚴重超載、生產(chǎn)條件較差等諸多問題。
　　“目前，庫區(qū)移民現(xiàn)有人均耕地只有0.78畝，其中4萬多人人均耕地不足0.5畝。特別是2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)丹江口庫區(qū)‘停建令’至今已有５年，庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境條件改善、庫區(qū)工業(yè)發(fā)展等基本停滯，一些危房不能及時修繕，甚至出現(xiàn)房屋倒塌現(xiàn)象?！?br/>　　“現(xiàn)在庫區(qū)尚有9.45萬貧困人口，3.5萬移民年收入不足960元，生活質(zhì)量明顯低于淅川縣農(nóng)民收入的平均水平?！睂τ凇皻v史”和“現(xiàn)狀”，郭貴明并不諱言。
　　采訪中，郭以“責(zé)任最大、任務(wù)最重”來描繪河南在南水北調(diào)中線工程中的角色和地位。對于河南而言，南水北調(diào)工程賦予它的除了“移民最多”之外，還有“渠道最長”、“占地最多廣”、“文物最多”等等。而河南的壓力也很清晰——早在10月31日，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會就已披露，2013年完成工程建設(shè)和征地移民，2014年實現(xiàn)“一渠清水送北京”。
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》了解到，丹江口水利樞紐工程1973年建成，蓄水位157米。丹江口水庫大壩加高工程已于2005年9月開工，計劃2010年10月完工。大壩加高后，壩高將由初期的162米加高至176.6米，設(shè)計蓄水位由157米提高到170米，總庫容由745平方公里增加到1050平方公里。大壩加高后，能使?jié)h江中下游防洪標準由現(xiàn)在的二十年一遇提高到百年一遇，且能通過調(diào)節(jié)直接向北京、天津和沿線20多個城市供水。
　　“南水北調(diào)中線工程除主體工程建設(shè)、征地移民的重點工作之外，在保護生態(tài)環(huán)境、治理水污染、保護文物、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，也涉及眾多地區(qū)、眾多部門的職責(zé)和利益。如何使工程建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的穩(wěn)步前進，可以說是任重道遠?！蓖鯓渖教寡浴?br/>　　不過，這位官員也向《中國經(jīng)濟周刊》展示了“困難”的“另一面”。
　　
　　河南發(fā)展的大機遇
　　
　　“河南既是水源地，又是受水區(qū)，也是投資最大、計劃用水量最大的省份?！蓖鯓渖教寡?，南水北調(diào)中線一期工程總干渠在河南境內(nèi)長731公里，靜態(tài)投資約670億元，配套工程估算靜態(tài)總投資90.2億元。通水后，分配河南省水量37.7億立方米，約占輸水總量的40%。
　　這位官員認為，南水北調(diào)中線工程將給河南帶來巨大的經(jīng)濟效益，除了拉動地方經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，還將帶動大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。按每5-10萬元投資創(chuàng)造一個就業(yè)機會估算，中線工程建設(shè)期每年將為河南增加10-20萬個就業(yè)機會。
　　而據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯日前披露，國務(wù)院常務(wù)會議最近批準的東、中線一期工程可研階段總投資為2546億元。在擴大內(nèi)需的背景下，中國將大幅增加對南水北調(diào)工程的資金投入，每年可直接拉動中國經(jīng)濟0.2至0.3個百分點，增加就業(yè)人口50至60萬。
　　事實上，國家有關(guān)部門在2008年已安排中央投資42億元的基礎(chǔ)上，近日已追加安排中央投資20億元用于南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)移民安置、黃河北至漳河南段等工程建設(shè)。
　　“與北煤南運、西氣東輸、西電東送工程一樣，南水北調(diào)工程極具戰(zhàn)略意義?！焙幽鲜“l(fā)改委經(jīng)濟研究所所長鄭泰森告訴《中國經(jīng)濟周刊》，南水北調(diào)中線工程直接向北京、天津和沿線20多個城市供水，其輻射控制的范圍、供水的區(qū)域以及社會效益都是遠遠大于東線，并將為河南的新農(nóng)村建設(shè)、城市景觀改善、生態(tài)環(huán)境治理等方面提供一個難得的契機。
　　河南省生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會秘書長樊萬選在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時則表示，南水北調(diào)中線工程穿越河南，可以有效解決沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，使中原腹地增加了一條綠色長廊、清水走廊，有利于打造以南水北調(diào)為紐帶旅游線路，形成新的旅游熱點。