目前，距離完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)時(shí)間已經(jīng)過半，但任務(wù)尚未完成過半。今年是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵一年，必須下大氣力，推動(dòng)節(jié)能減排有突破性進(jìn)展，才能保證節(jié)能減排約束性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。眼下，要使節(jié)能減排有突破性進(jìn)展，應(yīng)更好地發(fā)揮行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購重組，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)節(jié)能減排的帶動(dòng)力。
　　
　　節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻
　　
　　據(jù)全國能耗指標(biāo)公報(bào)，上半年全國單位GDP能耗同比降低2.88%。全國化學(xué)需氧量排放量為364.9萬噸，同比下降1.0%，二氧化硫排放量為646.2萬噸，同比下降1.9%。盡管節(jié)能減排總體形勢(shì)向好，但仍存在一些問題。
　　一是高耗能產(chǎn)業(yè)投資仍較快增長。一季度幾大高耗能行業(yè)投資同比增長22.3%，其中石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長75.1%，高于全部工業(yè)增幅48.37個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資額的比重比上年高0.3個(gè)百分點(diǎn)。化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長33.1%，高于工業(yè)6.37個(gè)百分點(diǎn)，比重上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。非金屬礦物制品業(yè)增長49.2%，高于工業(yè)22.47個(gè)百分點(diǎn)，比重上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長37.2%，比重上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　二是工業(yè)以外的其他行業(yè)的單位增加值能耗在繼續(xù)上升。單位工業(yè)增加值能耗降低幅度明顯高于單位GDP能耗降低幅度，說明非工業(yè)類行業(yè)節(jié)能尚未見效。
　　三是多數(shù)企業(yè)面臨經(jīng)營成本上升壓力。今年以來，受企業(yè)經(jīng)營成本上升等綜合因素影響，企業(yè)虧損有所增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額917億元，同比增長56.1%，增幅比去年同期上升了近50個(gè)百分點(diǎn)。其中，一些重點(diǎn)行業(yè)虧損面也在擴(kuò)大。如鋼鐵行業(yè)今年將有較多影響成本上升的新因素，包括鐵礦石、煤、焦、電、運(yùn)價(jià)格將進(jìn)一步上漲，實(shí)行礦產(chǎn)資源費(fèi)征收新辦法，企業(yè)職工工資增長，人工成本上升，企業(yè)3項(xiàng)費(fèi)用增加等。企業(yè)虧損增加對(duì)節(jié)能減排形成倒逼機(jī)制，但也弱化了企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的投入能力。
　　
　　行業(yè)節(jié)能減排對(duì)全局至關(guān)重要
　　
　　對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排來說，抓住高耗能、高排放行業(yè)，特別是抓住這些行業(yè)的大企業(yè)，就抓住了關(guān)鍵。為此，應(yīng)確立節(jié)能減排的行業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)先進(jìn)企業(yè)作用，帶動(dòng)全行業(yè)節(jié)能減排，以行業(yè)節(jié)能減排推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排。
　　首先，要明確以行業(yè)為重點(diǎn)的節(jié)能減排思路。我國能源消耗和排放主要來自于工業(yè)領(lǐng)域，其中幾大高耗能行業(yè)既是產(chǎn)能大戶，也是耗能和排放大戶，對(duì)于節(jié)能減排舉足輕重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等幾大高耗能行業(yè)的增加值占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%，用電量占工業(yè)用電量的64%，能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右。可見，行業(yè)節(jié)能減排對(duì)全局的影響至關(guān)重要。
　　其次，發(fā)揮行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的帶頭作用。從我國工業(yè)的整體狀況來看，一是行業(yè)集中度比較低。以鋼鐵行業(yè)為例，目前產(chǎn)業(yè)集中度只有約30%，中小鋼廠遍地開花，低水平重復(fù)建設(shè)比比皆是。二是企業(yè)落后產(chǎn)能占比重較高。高耗能行業(yè)多屬于資源性產(chǎn)業(yè)，其中高耗能、高污染的落后產(chǎn)能比如煉鐵、水泥、火電行業(yè)占行業(yè)比重較高。這些落后產(chǎn)能基本上達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，面臨大規(guī)模整改。應(yīng)由行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行全行業(yè)整合，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，用行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提升全行業(yè)的節(jié)能減排水平。
　　第三，要鼓勵(lì)企業(yè)通過并購重組做大做強(qiáng)，增強(qiáng)節(jié)能減排的帶動(dòng)力。在行業(yè)發(fā)展過程中，已經(jīng)形成若干帶頭企業(yè)。但由于行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，集中度不高，這些先進(jìn)企業(yè)的帶頭作用還十分有限，由此也弱化了先進(jìn)企業(yè)在節(jié)能減排上的帶動(dòng)力。為此，必須按照集聚優(yōu)勢(shì)原則，加快整合資源，促進(jìn)高耗能高污染行業(yè)加速兼并重組，引導(dǎo)要素資源向行業(yè)先進(jìn)企業(yè)集中，支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)大力度進(jìn)行并購重組，加快做大規(guī)模、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。
　　第四，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。通過行業(yè)協(xié)會(huì)支持和引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的并購重組，加快培育行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，提高行業(yè)節(jié)能減排水平。在這方面，日本的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。日本節(jié)能降耗是從行業(yè)和企業(yè)兩個(gè)層面推進(jìn)的，行業(yè)協(xié)會(huì)在其中擔(dān)當(dāng)重要角色。行業(yè)協(xié)會(huì)通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能降耗全面展開。而在企業(yè)層面，主要是通過挖潛和技術(shù)創(chuàng)新完成節(jié)能降耗目標(biāo)。
　　
　　發(fā)揮行業(yè)龍頭的節(jié)能減排示范效應(yīng)b24bd1f20e970e5a6c0e7418b555a9ab6062d683f77e1598843d3e4f39bc1942
　　
　　企業(yè)是節(jié)能減排的主體，就企業(yè)節(jié)能減排而言，重點(diǎn)是大的，難點(diǎn)是小的。我國企業(yè)在數(shù)量上中小企業(yè)占絕對(duì)多數(shù)，這些中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)水平參差不齊。如何對(duì)待這些企業(yè)，是現(xiàn)階段節(jié)能減排面臨的突出矛盾和問題。應(yīng)從處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系出發(fā)，以大企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭示范作用，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排。
　　首先，要明確“以大帶小”推進(jìn)節(jié)能減排的工作思路。把結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排與行業(yè)性節(jié)能減排結(jié)合起來，以排頭兵企業(yè)帶動(dòng)全行業(yè)，以行業(yè)節(jié)能減排推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排。尤其是要發(fā)揮排頭兵企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用，讓大企業(yè)更多地承擔(dān)起節(jié)能減排的責(zé)任。
　　其次，要把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的要求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。對(duì)那些節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，分類進(jìn)行治理，對(duì)明顯不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的，要加大淘汰力度。對(duì)無力達(dá)標(biāo)而又有必要發(fā)展的，由大企業(yè)進(jìn)行整合，采取先并后改的方式，在大企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行擇優(yōu)汰劣。
　　第三，提高生產(chǎn)集中度，發(fā)揮集約化節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)加大重組力度，促進(jìn)生產(chǎn)集中，支持先進(jìn)企業(yè)對(duì)落后企業(yè)進(jìn)行兼并、收購，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造。推動(dòng)大規(guī)模聯(lián)合重組，促使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高行業(yè)集中度和集約化程度，形成節(jié)能減排的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
　　第四，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排。企業(yè)節(jié)能減排不僅要從整個(gè)生產(chǎn)流程上來要求，而且還要從產(chǎn)業(yè)鏈上來推進(jìn)。如果僅是個(gè)別產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的單兵突進(jìn)，不可能收到整體效果。例如電力企業(yè)節(jié)能減排，不僅是發(fā)電設(shè)備本身，在很大程度上還取決于煤的質(zhì)量、設(shè)備制造水平等。因此，節(jié)能減排既需要產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，也要從產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)來共同推進(jìn)。
　　第五，支持大企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)節(jié)能減排。節(jié)能減排的根本出路在于技術(shù)創(chuàng)新，要從國家法律法規(guī)、稅收政策、國家項(xiàng)目等方面，對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)予以傾斜，重點(diǎn)支持行業(yè)排頭兵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)、使用和推廣。鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)備和技術(shù)投入，并引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)。
　　第六，鼓勵(lì)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從根本上解決問題，必須加強(qiáng)資源的綜合利用，變被動(dòng)減排為主動(dòng)利用。要完善政策和機(jī)制，以綜合利用為鏈條，整合生產(chǎn)加工能力，促使企業(yè)向資源綜合利用轉(zhuǎn)型，這樣既可解決關(guān)小、壓小的出路問題，也有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，變減排為增效，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。