近幾年來(lái)，萬(wàn)寧市為了加快發(fā)展，實(shí)施了“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，吸引了香港中信泰富、香港華潤(rùn)集團(tuán)等一批知名企業(yè)落戶，東環(huán)鐵路萬(wàn)寧段施工全面啟動(dòng)，萬(wàn)城新區(qū)“三環(huán)二縱”道路交通網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
　　隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐的加快，征地拆遷安置工作成為萬(wàn)寧市政府工作的熱點(diǎn)。其中被征地拆遷群眾的利益是否得到維護(hù)，生活水平是否保持不下降，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的能否順利推進(jìn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。對(duì)此，萬(wàn)寧市政府進(jìn)行了積極探索。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)到位，確保征地拆遷工作順利
　　
　　根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，萬(wàn)寧市政府認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。因?yàn)椴疬w安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保障，工作很難開(kāi)展。為此，萬(wàn)寧市政府在拆遷工作中確立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)”的工作思路，每個(gè)項(xiàng)目都成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和跟蹤服務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)征地搬遷的組織協(xié)調(diào)和督促工作，形成了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。2008年度，全市22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都分別由1名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。
　　為了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的組織協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，萬(wàn)寧市政府還成立了項(xiàng)目服務(wù)組。如在推進(jìn)神州半島項(xiàng)目征地拆遷安置工作中，從市機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)抽調(diào)工作人員60多人，組成10個(gè)工作組進(jìn)駐神州半島10個(gè)村民小組進(jìn)行包干，抓好征地搬遷安置工作。在推進(jìn)東環(huán)鐵路萬(wàn)寧段建設(shè)的過(guò)程中，在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還設(shè)立了征地組、拆遷組、宣傳組、治安組，具體負(fù)責(zé)征地搬遷的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。
　　為了保證工作目標(biāo)的有效達(dá)成，市政府與責(zé)任單位在每個(gè)項(xiàng)目上都制訂了切實(shí)可行的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。如神州半島項(xiàng)目征地搬遷安置工作進(jìn)入沖刺階段的時(shí)候，市政府將項(xiàng)目沖刺階段的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，由各工作組與市政府簽訂，強(qiáng)化工作責(zé)任。
　　為切實(shí)有效地做好搬遷安置的善后工作，市政府成立了處理拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組。如東環(huán)鐵路萬(wàn)寧段征地拆遷工作基本完成后，市政府成立東環(huán)鐵路萬(wàn)寧路段房屋搬遷安置善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，為搬遷戶建設(shè)一個(gè)文明、安詳、上檔次的居住環(huán)境。
　　
　　宣傳到位，奠定群眾基礎(chǔ)
　　
　　征地拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握征地拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。
　　因此，在每個(gè)項(xiàng)目征地拆遷之前，市政府首先召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向搬遷戶宣傳項(xiàng)目建設(shè)的意義以及拆遷安置的有關(guān)政策，讓群眾理解項(xiàng)目，支持項(xiàng)目；在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，對(duì)參與征地拆遷安置工作的干部群眾進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，教育和提高全體拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)；對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明，保護(hù)被拆遷者的知情權(quán)，讓人民群眾理解拆遷、放心拆遷。
　　
　　法律到位，保障群眾利益
　　
　　征地拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
　　在征地搬遷安置過(guò)程中，市政府始終堅(jiān)持依法辦事的原則，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范操作，使每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都沿著法制的軌道運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
　　一是依法制訂工作法案。萬(wàn)寧市對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的征地搬遷安置工作，都是以法律法規(guī)為依據(jù)制訂切實(shí)可行的方案，并按方案進(jìn)行操作。如在神州半島項(xiàng)目征地搬遷安置工作中，萬(wàn)寧市根據(jù)《土地管理法》、《森林法》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制訂了《神州半島項(xiàng)目征地搬遷安置工作方案》。在東環(huán)鐵路征地搬遷安置工作中，同樣依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制訂了《海南東環(huán)鐵路（萬(wàn)寧段）房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》，從源頭上確保了依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
　　二是依法征地。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的征地，萬(wàn)寧市都嚴(yán)格按照征地的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作。市政府發(fā)布了征地公告，精心設(shè)計(jì)了《征收收回土地會(huì)議表決意見(jiàn)書(shū)》，召開(kāi)戶代表會(huì)議，對(duì)征地事項(xiàng)進(jìn)行簽名表決，簽訂《征收土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》和《收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，并按時(shí)將征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到被征地群眾手中。
　　三是依法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于神州半島項(xiàng)目土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就是依照法律法規(guī)，結(jié)合其所在地區(qū)前三年各種地類平均年產(chǎn)值來(lái)確定的。
　　四是依法確認(rèn)安置對(duì)象。在確認(rèn)安置對(duì)象的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)以《村民委員會(huì)組織法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》和《集體土地承包法》等為依據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)安置對(duì)象進(jìn)行安置。
　　五是依法處理各種矛盾。在征地搬遷工作過(guò)程中，個(gè)別群眾不理解，甚至有思想情緒在所難免。對(duì)此，萬(wàn)寧市政府都是依照法律法規(guī)，進(jìn)行耐心地說(shuō)法教育和疏導(dǎo)工作，讓群眾理解政府、理解項(xiàng)目、支持項(xiàng)目。
　　
　　公平公正到位，消除群眾矛盾
　　
　　萬(wàn)寧市幾年來(lái)的征地拆遷安置工作的實(shí)踐證明，能否做到公平公正，是有效消除群眾矛盾，確保和諧搬遷，和諧安置，確保群眾利益不受損害的關(guān)鍵。因此，在實(shí)施征地拆遷安置的過(guò)程中，萬(wàn)寧市政府做到了“四公開(kāi)一監(jiān)督”：
　　一是公開(kāi)征地拆遷安置政策。市政府把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法和青苗、漁排、蝦塘、漁船、墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，印制成冊(cè)，按戶發(fā)放給每個(gè)搬遷戶手中。
　　二是公開(kāi)被拆遷房屋及附著設(shè)施細(xì)況。由市政府組織專業(yè)人員對(duì)拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋情況進(jìn)行調(diào)查丈量，在調(diào)查丈量過(guò)程中，專業(yè)人員與被拆遷戶雙方在調(diào)查結(jié)果表上共同簽字確認(rèn)。調(diào)查階段結(jié)束后，將各被拆遷戶姓名、被拆遷房屋性質(zhì)、房屋建筑面積及附屬物等逐一列表登記，以公示形式在拆遷范圍公共場(chǎng)所進(jìn)行公示。
　　三是公開(kāi)補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果。由被拆遷戶選擇確定的房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋拆遷有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)被拆遷戶房屋補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由評(píng)估機(jī)構(gòu)以公示形式在拆遷范圍公共場(chǎng)所進(jìn)行公示。
　　四是公開(kāi)安置操作過(guò)程。在選擇生產(chǎn)用地、安置房、遷移墓位、安置區(qū)市場(chǎng)攤位等過(guò)程中，通過(guò)抽簽方式確定。這一操作辦法平息了大量矛盾。
　　“一監(jiān)督”，即對(duì)涉及搬遷戶切身利益的各項(xiàng)工作實(shí)行全程監(jiān)督。市政府成立紀(jì)律監(jiān)督組，由市紀(jì)委、組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，對(duì)駐村工作組的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)進(jìn)行督查；及時(shí)處理群眾舉報(bào)來(lái)信來(lái)訪等有關(guān)問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查處理等。從市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、會(huì)計(jì)中心等部門(mén)抽調(diào)人員組成財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)土地補(bǔ)償款和青苗、墳?zāi)?、蝦塘、漁排、船只等補(bǔ)償款的發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督。由搬遷戶推薦人員組成安置房建設(shè)監(jiān)督小組，對(duì)安置房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。此舉最大限度地減少了因拆遷安置不公而引發(fā)的矛盾。
　　
　　實(shí)行“人性化”安置，解決群眾生計(jì)
　　
　　在拆遷過(guò)程中，要充分考慮失地群眾的生產(chǎn)、生活等方面的情況，解決失地群眾今后的生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保失地群眾生活水平不下降。
　　如在神州半島項(xiàng)目征地搬遷安置工作中，市政府從安置區(qū)建設(shè)、住房安置、社保安置、醫(yī)保安置、生產(chǎn)基地安置、就業(yè)安置、過(guò)渡時(shí)期生活安置等方面，通過(guò)設(shè)立三個(gè)基金、教育優(yōu)惠政策等方式對(duì)失地群眾進(jìn)行安置，最大限度地保護(hù)被征地拆遷群眾的根本利益。
　　萬(wàn)寧市的經(jīng)驗(yàn)是，帶著對(duì)群眾深厚的感情進(jìn)行征地拆遷，重點(diǎn)解決好住房安置、征地補(bǔ)償、社保醫(yī)保、最低生活保障和就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被征地搬遷群眾的根本利益，就可以促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社區(qū)又好又快發(fā)展。