2008年10月22日，海南農(nóng)墾管理體制改革動員大會在海南省的?？谑姓匍_。至此，中國第三大墾區(qū)，最大天然橡膠生產(chǎn)基地海南農(nóng)墾全面改革的序幕正式拉開。
　　此前，政企分開、社企分離改革的試點工作已經(jīng)開始。隨后，在海南橡膠集團股份公司70多個分公司全面推行，這標(biāo)志著海南農(nóng)墾改革進入政企社企分離的核心攻堅階段。
　　海南農(nóng)墾總局局長王一新認為，海南農(nóng)墾的改革應(yīng)分三個層面：一是管理體制由省部共管，變?yōu)楹Ｄ鲜」?；二是海南省管理后，逐步把分離出來的政府和社會職能交給地方，農(nóng)墾經(jīng)濟和社會都納入全省發(fā)展一盤棋；三是農(nóng)墾自身的機制改革和轉(zhuǎn)換，通過脫胎換骨，變成真正的現(xiàn)代企業(yè)。
　　
　　農(nóng)場“政企分開、社企分離”
　　
　　據(jù)了解，此次社企分離，將整體劃清農(nóng)場與海南橡膠集團股份公司在資產(chǎn)、費用、機構(gòu)與業(yè)務(wù)上的邊界，理順兩者間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)場與基地分公司的獨立運作。
　　幾十年來，海南農(nóng)墾既從事企業(yè)經(jīng)營，又承擔(dān)大量的行政社會管理職能。體制不順、機制不活，企業(yè)綜合成本、間接成本高，效益低下。同時，多年來形成了條塊分割、局部利益、小團體利益和個人利益至上的現(xiàn)象，沒有形成農(nóng)墾的核心價值觀。
　　為了改變政企、社企不分的局面，2005年海南農(nóng)墾成立了海南橡膠集團股份公司。三年來，初步完成了總局與集團公司、農(nóng)場與基地分公司在人員、資產(chǎn)、財務(wù)和業(yè)務(wù)上的相對分離，但各農(nóng)場場長仍然“一人飾兩角色”———兼任分公司經(jīng)理，并沒有實現(xiàn)真正意義上的分離。
　　今年啟動海膠集團上市計劃后，中介機構(gòu)設(shè)定了時間表、按倒計時程序，必須要在規(guī)定時間內(nèi)完成徹底分離，使這項觸及權(quán)利和利益再分配的改革，變得迫在眉睫。
　　而23個農(nóng)場與基地分公司的“分離”，拉開了農(nóng)場政企分開、社企分離的大幕，這是海南農(nóng)墾改革史上的一件大事，觸及到墾區(qū)改革的“深水區(qū)”。
　　
　　“當(dāng)場長還是當(dāng)經(jīng)理”？
　　
　　為平穩(wěn)推進此項改革，海南農(nóng)墾做了很多鋪墊，先是依托自己獨特優(yōu)勢，組建了橡膠、林產(chǎn)、地產(chǎn)、畜牧、物流、旅游、農(nóng)工貿(mào)等企業(yè)集團，形成企業(yè)航母編隊集體出現(xiàn)在國際國內(nèi)市場。
　　同時加快推進全面預(yù)算管理、資金集中管理、建立薪酬管理體系、物資集中采購、橡膠集中加工等內(nèi)部各項改革，不斷完善經(jīng)營管理。之后，又于今年9月1日至9月10日在邦溪、新中和樂中3個先行點開展農(nóng)場與基地分公司分離試點工作，為全面鋪開此項改革摸索和積累經(jīng)驗。
　　作為海膠集團社企分離先行試點的3個農(nóng)場之一，邦溪農(nóng)場場長郭應(yīng)雄現(xiàn)在的身份很“單純”——海膠集團邦溪分公司經(jīng)理，原農(nóng)場書記張素瓊接任了他原先的場長位置。以后，海南墾區(qū)所有農(nóng)場場長都將面臨這樣的抉擇——“是當(dāng)場長還是當(dāng)經(jīng)理”？
　　在這次分離改革中，場長經(jīng)理的角色變化是個繞不過去的坎，職務(wù)必須分離——場長經(jīng)理再也不能一人飾兩角色，要么當(dāng)場長，負責(zé)農(nóng)場的社區(qū)事務(wù)工作；要么當(dāng)經(jīng)理，一心一意干基地分公司的經(jīng)營。
　　“這種體制改革實行分離，實際上是一種權(quán)力的調(diào)整，是一種利益的調(diào)整。我們只有放棄一些利益，才能大踏步前進。我想，這也是對場長的考驗。”省政協(xié)副主席、海南農(nóng)墾總局黨委書記張力夫說。