眾所周知，焦作市是國(guó)內(nèi)重要的煤炭資源型城市，在未來(lái)的發(fā)展中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建“節(jié)約型社會(huì)”，無(wú)疑是焦作市最迫切的需要。作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏豐富的馬村區(qū)面臨同樣的抉擇。目前，焦作市馬村區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，資源開(kāi)發(fā)模式也正處于由低層次和粗放型向較高層次和循環(huán)利用轉(zhuǎn)型的階段。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間資源的節(jié)約利用、高效利用、循環(huán)利用迫在眉睫。
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式
　　
　　馬村區(qū)委、區(qū)政府在工業(yè)化的發(fā)展中越來(lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？如何可持續(xù)發(fā)展？區(qū)委、區(qū)政府主要從以下幾個(gè)方面著手：
　　1、樹(shù)立新的資源觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。一是從源頭上提高集約利用水平，避免資源的浪費(fèi)和過(guò)度性開(kāi)采。對(duì)石灰石、鐵礦、煤炭等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高采礦資質(zhì)門(mén)檻，規(guī)定凡是進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目投資額每畝不得低于100萬(wàn)元。全區(qū)開(kāi)采性企業(yè)的地質(zhì)勘查、開(kāi)采持證率均達(dá)100%。二是大力推進(jìn)資源循環(huán)利用。定期對(duì)土地市場(chǎng)秩序進(jìn)行治理整頓，對(duì)圈而不用、多占少用的工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行全面清理，提高工業(yè)用地的集約程度。共整合出55萬(wàn)平方米的非農(nóng)用地。三是在資源保護(hù)環(huán)節(jié)上，實(shí)施依法治理和整頓。首先，制訂出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《土地利用控制性規(guī)劃》，為依法有序、科學(xué)高效的開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了政策保證。并綜合運(yùn)用《礦產(chǎn)資源法》、《土地法》、《安全法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，開(kāi)展了各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，先后清理取締各類非法礦點(diǎn)、采石場(chǎng)和石灰窯，基本做到了各類資源的有序開(kāi)采和利用。
　　2、樹(shù)立新的生產(chǎn)觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，構(gòu)筑符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的綠色產(chǎn)業(yè)體系。2006年以來(lái)，共對(duì)5家無(wú)治污設(shè)施的企業(yè)依法予以關(guān)停，對(duì)4家小化工企業(yè)進(jìn)行了清理，對(duì)部分治污設(shè)施管理不到位、廢水處理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，挖掘資源綜合利用潛力。引導(dǎo)資源利用性企業(yè)提高資源綜合回收利用率，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源、原材料利用水平。加強(qiáng)對(duì)建材、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水的消耗管理，采用高效低耗低污染技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高能源、原材料產(chǎn)出效益。2007年，全區(qū)限額以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗和取水量同比分別下降2.6%和12.5%。四是推廣清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污染排放治理。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)，由末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。開(kāi)展取締燃煤鍋爐專項(xiàng)活動(dòng)，促使10余家企業(yè)單位由燃煤改用天然氣。
　　3、樹(shù)立新的環(huán)境觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生態(tài)城市創(chuàng)建。一是打造綠色城區(qū)。在城區(qū)，把綠化與城市的規(guī)劃建設(shè)和美化結(jié)合起來(lái)，逐步形成城中林、路旁林、城林相間、到處有綠的城區(qū)環(huán)境。在農(nóng)村，加快沿山旱薄地和煤礦塌陷區(qū)的退耕還林步伐。目前，城區(qū)人均綠地面積達(dá)到9.1平方米，綠地率達(dá)到40%，綠化覆蓋率達(dá)到48%以上。二是提高城區(qū)管理水平。多渠道籌集資金，完善城區(qū)供排水、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)垃圾清掃保潔率和垃圾清運(yùn)率均達(dá)到100%。三是發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。在農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。先后有“九里山”牌雙孢菇、超然薄皮核桃獲得河南省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，無(wú)公害蔬菜面積達(dá)到2750畝。積極推廣新型沼氣生產(chǎn)技術(shù)，全區(qū)已建沼氣池1900余座，不僅減少了污染，每年還可為農(nóng)民節(jié)約資金133萬(wàn)元。
　　
　　實(shí)踐中的困惑
　　
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)才剛剛起步，通過(guò)馬村區(qū)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)到目前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　1、激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)不夠健全。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于回收廢舊資源再生利用往往比開(kāi)發(fā)使用現(xiàn)成的資源成本高，導(dǎo)致了部分企業(yè)只重視眼前利益，而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益重視不夠。由于我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，激勵(lì)和規(guī)范企業(yè)行為的法律法規(guī)和政策手段還不完善，企業(yè)綜合利用資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能不足。
　　2、資源綜合利用技術(shù)落后。企業(yè)工藝和技術(shù)裝備落后是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益、資源綜合利用效益較低的主要原因。目前，我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)水平還有相當(dāng)差距，地方企業(yè)技術(shù)能力多屬于一般和落后水平，加上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備水平很低。
　　3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足。雖然國(guó)家在資源綜合利用和節(jié)能方面都有一定的政策支持，但尚未建立起必要的、完善的政策支持體系。由于企業(yè)在短期內(nèi)進(jìn)行污染治理的投入和排污費(fèi)的支出總體上低于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要的資金投入，企業(yè)在資金短缺的情況下，投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高、力度不大。
　　
　　未來(lái)發(fā)展的設(shè)想
　　
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、全面的原則，加強(qiáng)宣導(dǎo)，加大力度，多策并舉，使其真正成為人們的共同理念和自覺(jué)行動(dòng)。
　　1、確立發(fā)展思路。采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等，指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照“十一五”規(guī)劃綱要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，馬村區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路需要圍繞“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)體系”而展開(kāi)。一個(gè)目標(biāo)，就是積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。兩個(gè)轉(zhuǎn)型，就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式從粗放式資源依賴型過(guò)渡到資源效益型，促進(jìn)政策模型從政府倡導(dǎo)過(guò)渡到政府、企業(yè)和公眾共同參與協(xié)作。三個(gè)體系，就是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市體系。
　　2、落實(shí)法律法規(guī)。貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》等，依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化。
　　3、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政策的激勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用，對(duì)環(huán)境治理型、節(jié)約型、資源再利用型產(chǎn)業(yè)給予更多的政策支持，對(duì)能夠減少資源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大政策傾斜力度，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。
　　4、強(qiáng)化科技支撐。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力開(kāi)發(fā)資源節(jié)約技術(shù)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等替代技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境壓力。做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)等工作，加快節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色制造等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不斷提高資源利用率，降低污染物排放量。
　　5、動(dòng)員全民參與。利用各種媒體和手段，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，使全社會(huì)都樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定思想基礎(chǔ)。