人口由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，城市外來人口持續(xù)增長，這是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的必然趨勢。深圳市作為國內(nèi)外來人口比重最大的城市，外來人口綜合管理成為城市建設(shè)中一個(gè)不可避開的話題。一方面，外來人口以自己的勤勞、智慧為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)；另一方面，少數(shù)外來人口犯罪也成為壓在深圳治安心頭的一塊巨石，讓深圳不得不正視。
　　作為深圳市六個(gè)最年輕的街道之一，只有6800多名本地居民的大浪街道卻容納了近35萬外來人口，這使大浪頗具“深圳特色”，也使得這個(gè)集革命老區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)于一體的街道面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　
　　35萬外來人口的衛(wèi)生難題
　　如今走進(jìn)大浪街道，只見車水馬龍而又井井有條。讓人難以想象的是，一年多以前，這里曾經(jīng)交通混亂，全街道找不出一盞紅綠燈；垃圾遍地，一個(gè)個(gè)衛(wèi)生死角嚴(yán)重影響著街道居民的正常生活。
　　據(jù)了解，2006年4月29日，作為深圳市寶安區(qū)區(qū)劃調(diào)整和體制創(chuàng)新試點(diǎn)，深圳市原龍華街道“一分為三”，大浪街道掛牌成立。其總面積37平方公里，建成區(qū)面積近16平方公里，承接了原龍華街道大多數(shù)的工業(yè)基地。
　　落戶在大浪街道的兩個(gè)大型工業(yè)園區(qū)、20多個(gè)中小型工業(yè)園區(qū)、約1800家工業(yè)企業(yè)，使大浪街道一成立就成為寶安區(qū)乃至深圳市重要的工業(yè)基地之一。
　　大工業(yè)的蓬勃發(fā)展，吸引了來自四面八方的“打工一族”。30多萬的外來大軍，強(qiáng)有力地推進(jìn)了大浪工業(yè)建設(shè)，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)繁榮，但也使原本城市化建設(shè)滯后的大浪街道更加的擁擠不堪，“臟、亂、差”幾乎成為大浪街道城市面貌的代名詞。如何做好對這近35萬散居流動(dòng)人口的管理服務(wù)，成為大浪街道辦執(zhí)政能力與執(zhí)政智慧的最大考驗(yàn)。
　　“首先要從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手?！贝罄私值傈h工委書記、辦事處主任李勇說，在這一思路下，大浪街道將“臟亂路”整治成為“景觀路”和“樣板路”，安裝了大浪歷史上第一批路口紅綠燈，建設(shè)8座公交候車亭，改造排污管道，修補(bǔ)路面，設(shè)置路燈，同時(shí)打通轄區(qū)“斷頭路”、推進(jìn)龍勝社區(qū)等5個(gè)城中村管線整治升級(jí)……
　　由于大浪工廠多、人口多，工業(yè)垃圾、生活垃圾大量存在。垃圾遍地、污水橫流，垃圾池、垃圾屋臭氣熏天，新的衛(wèi)生死角，就像街道中腐爛的傷疤。
　　“為此大浪花了100多萬元在寶安區(qū)首先引入流動(dòng)垃圾壓縮箱，流動(dòng)垃圾壓縮箱將流動(dòng)垃圾迅速壓縮、打包，既消除了垃圾異味，又方便運(yùn)輸，降低了管理費(fèi)用?！崩钣轮魅谓榻B說，拆除了原來的垃圾池、垃圾屋，引入垃圾壓縮箱以后，以前的衛(wèi)生死角消失得一干二凈。
　　
　　10萬間出租屋怎么管理
　　在城市規(guī)劃當(dāng)中，大浪街道以如椽之筆勾勒出一個(gè)工業(yè)新區(qū)的絢麗藍(lán)圖，30多萬人口安居樂業(yè)；但與此同時(shí)，讓街道不敢松懈的是：作為全市行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)街道之一，如何充分運(yùn)用深圳市下放到街道一級(jí)的21項(xiàng)綜合執(zhí)法權(quán)限，盡力減少違法行為的發(fā)生？
　　減少甚至杜絕少數(shù)外來人口違法犯罪，就必須先掌握這些新居民的基本信息，讓執(zhí)法部門在必要的時(shí)候，能夠如打擊有明確住所的戶籍人口一樣深入有力。
　　大浪街道的10萬余間出租屋首先被納入監(jiān)管范圍。城市出租屋在為多數(shù)守法外來人員提供居住方便的同時(shí)，由于管理不到位，也容易成為少數(shù)犯罪分子藏匿甚至實(shí)施犯罪的場所。
　　“我們?nèi)鎲?dòng)了出租屋透明管理，相關(guān)部門能夠及時(shí)地掌握任何一間出租屋承租人的流動(dòng)情況。”李勇主任說，打個(gè)比方，今天租客甲從某出租屋搬走，租客乙又搬進(jìn)了該出租屋，那么，第二天在相關(guān)部門將出現(xiàn)租客乙的基本資料記錄。若租客甲選擇在大浪街道的管理范圍內(nèi)重新租房，那么他的資料也將再次被登記在冊。正是在這樣強(qiáng)有力的監(jiān)督下，出租屋人員流動(dòng)被緊緊跟蹤，既有利于外來人口的安居，更有效地遏制了犯罪分子利用出租屋實(shí)施違法犯罪行為。
　　“我們希望盡一切所能，使出租屋真正成為外來人口的安樂窩?！崩钣卤硎荆罄私值肋€組織治安巡邏隊(duì)實(shí)施24小時(shí)巡邏，并率先在寶安區(qū)啟用社會(huì)治安電子防控系統(tǒng)，目前轄區(qū)內(nèi)各類電子監(jiān)控點(diǎn)近3000個(gè)探頭已陸續(xù)安裝，社會(huì)治安防控體系已經(jīng)基本建立。
　　
　　弱勢群體需要“柔性執(zhí)法”
　　“在大浪街道社會(huì)治安防控體系逐漸完善的基礎(chǔ)上，我們又要求執(zhí)法人員推行‘柔性執(zhí)法’，”李勇介紹說，“其實(shí)執(zhí)法的對象大多是弱勢群體，包括外來人口在內(nèi)的一些普通老百姓不懂法，有時(shí)候想占點(diǎn)小便宜，并不是有心違法。針對這種情況，我們提出了‘柔性執(zhí)法’的概念，提倡執(zhí)法過程也要以人為本?！?br/>　　據(jù)介紹，大浪街道實(shí)行的柔性執(zhí)法分為三步：宣傳、提醒、處罰。
　　首先，街道將基本的法律法規(guī)宣傳到街道每個(gè)角落，讓普通老百姓知道哪些事情違法、哪些事情違規(guī)、違法違規(guī)將會(huì)受到哪些處罰……如此一來，街道居民，尤其是外來新居民，心中就“有譜”了。
　　其次，對那些已經(jīng)造成輕微違規(guī)的事實(shí)，給予一定的提醒警告。沒辦營業(yè)執(zhí)照的，提醒他們到相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；亂搭亂建的，警告并要求整改；安全措施沒有到位的，警告他們改善安全狀況。
　　而對于那些嚴(yán)重違法，或不理會(huì)執(zhí)法人員好言相勸繼續(xù)違法違規(guī)的，則堅(jiān)決處罰。
　　
　　以上三步說起來容易，做起來可不是那么簡單。讓法律知識(shí)宣傳到35萬街道居民——尤其是其中近98%人口為流動(dòng)頻繁的外來人口，一年多來讓執(zhí)法人員費(fèi)盡了心思。
　　大浪街道在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，單純靠外力執(zhí)法，不如讓居民文化生活獲得滿足，陶冶情操，從而自覺維護(hù)良好的社會(huì)秩序。
　　2006年，大浪《羊臺(tái)山》文學(xué)雜志呱呱落地，2007年1月，羊臺(tái)山青工業(yè)余藝術(shù)團(tuán)又宣告成立。這兩大文藝團(tuán)體迅速成為外來打工者的業(yè)余消遣與精神寄托。依托這兩大平臺(tái)，大浪街道漸漸成為優(yōu)秀文藝創(chuàng)作人才聚集基地，而“送戲進(jìn)社區(qū)”、“送戲進(jìn)工廠”更成為大浪一道亮麗風(fēng)景。
　　“很多打工者白天上班，晚上就到劇團(tuán)演戲。”李勇主任介紹說，這些業(yè)余演員，在深圳市文藝匯演中曾經(jīng)獲得“三金一銀”的好成績。“這在深圳市獨(dú)此一家！”
　　
　　社區(qū)管理不斷創(chuàng)新
　　在社區(qū)管理上，大浪進(jìn)行了一些新的探索。
　　據(jù)介紹，2007年2月8日，大浪同勝社區(qū)工作站掛牌，這是寶安區(qū)推行“居站分設(shè)”、“一站多居”社區(qū)管理體制創(chuàng)新成立的首個(gè)社區(qū)工作站。同年3月29日，大浪率先全面完成“一站多居”社區(qū)管理架構(gòu)，從而形成社區(qū)工作站承擔(dān)政府管理、社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)居民自治功能的新型互補(bǔ)的社區(qū)管理新體制，進(jìn)一步促進(jìn)了政府管理和服務(wù)職能向基層拓展和延伸。如此一來，街道辦管理權(quán)限部分下放到基層，合理分擔(dān)了社區(qū)管理壓力，另一方面，工作站又減輕了居民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城市管理規(guī)范化。
　　此外，街道黨工委又跟進(jìn)成立了5個(gè)社區(qū)黨總支，在街道所有社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、股份合作公司中分別成立黨支部，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理新體制提供了有力的組織保障。
　　“我們希望讓每個(gè)生活在大浪的人都能安居樂業(yè)，活出自豪感?！崩钣轮魅稳缡钦f。