“十一五”規(guī)劃，把5年降低單位GDP能源消耗20％左右作為約束性指標(biāo)，這對(duì)控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)有重要的作用。但幾年來(lái)的實(shí)踐證明，單靠這一指標(biāo)還不能控制住能源消費(fèi)總量，因?yàn)樗€取決于GDP的增長(zhǎng)速度。
　　我國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)能源消費(fèi)總量都定有控制目標(biāo)。2004年10月，國(guó)家發(fā)展改革委制定的《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》指出，如果按近3年能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展，到2020年能源需求量將高達(dá)40多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應(yīng)以及能源安全和環(huán)境安全等方面都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。根據(jù)需要與可能，國(guó)家發(fā)改委制定2010年能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)為24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)為30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　由于其后經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)總量也隨之不斷攀升，到2005年全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，離2010年的控制目標(biāo)24億噸只差1.5億噸。從這一情況出發(fā)，國(guó)家發(fā)改委制定的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，把2010年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)調(diào)高為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)4％。
　　根據(jù)“十一五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)40％、單位GDP能耗年均降低4％的控制目標(biāo)以及其它經(jīng)濟(jì)因素，2006、2007年國(guó)家計(jì)劃把GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)都定為8％，這是切合實(shí)際的，但這兩年的增速都達(dá)到11％以上。在單位GDP能源消耗降低指標(biāo)沒(méi)有完成預(yù)定年度目標(biāo)的情況下，2006年能源消費(fèi)總量達(dá)到了24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加2.1億噸，增長(zhǎng)9.6％；2007年預(yù)計(jì)達(dá)到26.6—27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年增加2億噸以上，增長(zhǎng)8—9％，都成倍地高于能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)4％的控制目標(biāo)。即使這兩年單位GDP能源消耗降低達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，由于GDP增長(zhǎng)過(guò)快，能源消費(fèi)總量也少不了多少。
　　2006、2007年GDP增長(zhǎng)過(guò)快，主要是重工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。盡管中央政府不斷采取措施控制重工業(yè)的增長(zhǎng)速度，但還擋不住地方政府?dāng)U張重化工的沖動(dòng)。2007年前三個(gè)季度，全國(guó)重工業(yè)增長(zhǎng)19.6％，高出GDP增長(zhǎng)速度8.1個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能工業(yè)投資同比增長(zhǎng)22.6％，增幅提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)沖動(dòng)的力度之大。因此，有效控制高耗能行業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張成為抑制GDP過(guò)快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)的重中之重。
　　地方對(duì)發(fā)展重化工業(yè)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，是因?yàn)榘l(fā)展重化工業(yè)能更多地帶動(dòng)地方GDP的增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)地方財(cái)政收入的增加。輕工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)是產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展的余地較小，給政府帶來(lái)的財(cái)政收入也少。至于發(fā)展重化工業(yè)需要多少能源，這些能源從哪里來(lái)，會(huì)給全國(guó)的能源安全和環(huán)境安全帶來(lái)什么影響，這是他們很少考慮，甚至根本不加考慮的。在他們的規(guī)劃里，只有搞多少個(gè)大項(xiàng)目，搞多少重化工基地，需要多少投資，而沒(méi)有能源消費(fèi)總量的平衡表。缺電就上電站，缺煤就上煤礦，好像能源是取之不盡、用之不竭的。
　　我們國(guó)家是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要照顧地方的利益，但地方利益必須服從國(guó)家的整體利益。國(guó)家的整體利益受到損害，地方利益也就不復(fù)存在?，F(xiàn)在全國(guó)的能源開(kāi)發(fā)已經(jīng)過(guò)度，環(huán)境污染和氣候變化的威脅在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)如此嚴(yán)重，決不允許重化工業(yè)再這樣漫無(wú)邊際的發(fā)展。發(fā)展重化工熱已連續(xù)了5年，許多重工業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的跡象?，F(xiàn)在是中央出手約束地方政府發(fā)展重化工業(yè)沖動(dòng)的時(shí)候了。再不采取行動(dòng)，后果不堪設(shè)想。
　　2007年，全國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)接近27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，基本上兩年用完了原定的5年能源控制指標(biāo)，2008—2010年這3年日子怎么過(guò)，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)不可回避的問(wèn)題。
　　可以試作這樣的測(cè)算：
　　2008—2010年能源消費(fèi)總量每年平均增長(zhǎng)4％，則2008年為28億噸左右，2009年為29億噸左右，2010年為30億噸左右，同2000年相比，10年翻一番還多，提前10年達(dá)到原定的2020年控制目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2011年到2020年能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2％，則2020年為36億噸；年均增長(zhǎng)2.5％，則2020年為38億噸；年均增長(zhǎng)3％，則2020年為40億噸。
　　如果2008—2010年能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度不減下來(lái)，仍然保持近3年每年9—10％的增速，則2008年為29億噸，2009年為32億噸，2010年為35億噸。在此基礎(chǔ)上，2011—2020年年均增長(zhǎng)2％，則2020年為43億噸；年均增長(zhǎng)3％，則2020年為47億噸。
　　美國(guó)2006年能源消費(fèi)總量為33.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)的能源消費(fèi)總量如果不嚴(yán)加控制，用不了多久就將趕上美國(guó)，
　　由此得出的認(rèn)識(shí)是：從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，2008—2010年3年間，我國(guó)每年能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)無(wú)論如何不能超過(guò)4％，這應(yīng)當(dāng)作為一條不可逾越的紅線。如果這條紅線守不住，到2010年全國(guó)能源消費(fèi)總量大大超過(guò)30億噸，2020年大大超過(guò)40億噸，那時(shí)將悔之晚矣。
　　黨中央已經(jīng)把科學(xué)發(fā)展觀作為我們經(jīng)濟(jì)工作的最高指導(dǎo)方針，同時(shí)，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。這是我同經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，就“十一五”時(shí)期來(lái)說(shuō)，就是要建立在實(shí)現(xiàn)5年降低單位CDP能耗20％(年均降低4％)，5年減少主要污染物排放10％，同時(shí)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上。它是有實(shí)際內(nèi)容的，決不能把它當(dāng)作一個(gè)空洞的口號(hào)。在處理CDP增長(zhǎng)與節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的相互關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守這一基本要求，凡與此相違背的想法和做法都不符合科學(xué)發(fā)展觀，都應(yīng)當(dāng)加以糾正。
　　黨的十七大為我們確定的目標(biāo)是在2020年全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)的一個(gè)基本要求，是建設(shè)生態(tài)文明，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境小生產(chǎn)生活。這就必須形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。煤炭是中國(guó)能源的主要組成部分，二氧化硫排放的90％來(lái)源于煤炭的直接燃燒，溫室氣體的排放也主要來(lái)源于此。如果不把能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度降下來(lái)，煤炭占能源消費(fèi)總量將近70％的結(jié)構(gòu)不改變，主要污染物的排放就無(wú)法得到有效的控制，生態(tài)文明從何談起?從現(xiàn)在起，采取嚴(yán)格措施，把能源消費(fèi)總量的年均增長(zhǎng)速度控制在4％以?xún)?nèi)，2011年以后進(jìn)一步把增速降低，正是為了在2020年全而建成小康社會(huì)。
　　不控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度，不剎住盲目發(fā)展重化工熱，不由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，不由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，那恰恰是與2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)背道而馳。
　　怎樣把后3年能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)速度控制在4％以?xún)?nèi)，2010年不超過(guò)30億噸，這需要?jiǎng)訂T各個(gè)方面的智慧和力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要依靠中央和地方政府共同努力。
　　前提條件是，大家必須認(rèn)識(shí)到控制能源消費(fèi)總量極端必要而且刻不容緩。如果對(duì)這一點(diǎn)沒(méi)有共識(shí)，控制措施就無(wú)從談起。
　　應(yīng)當(dāng)抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。但地方追逐打造工業(yè)強(qiáng)省的觀念不改變，這種調(diào)整和轉(zhuǎn)變就不可能很快見(jiàn)效。2006年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在CDP中的比重不但沒(méi)有上升反而有所下降，就是證明。
　　提高能源特別是電力的市場(chǎng)價(jià)格，是控制能源消費(fèi)總兩個(gè)的有效手段。但現(xiàn)在又面臨通貨膨脹的壓力，想動(dòng)又不敢動(dòng)。有一個(gè)辦法可以考慮，提高電價(jià)的好處不都給電廠和煤礦，而通過(guò)稅收把一部分拿到國(guó)家手里，補(bǔ)給居民生活用電費(fèi)用的增加。
　　當(dāng)這些辦法都不能很快見(jiàn)效的情況下，也可以考慮采取強(qiáng)制性的行政辦法，規(guī)定各個(gè)地區(qū)2008—2010年能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度。全國(guó)能源消費(fèi)總量每年控制在不超過(guò)4％，每個(gè)地區(qū)可以按兩種方法設(shè)限：一種方法是，按不同情況把全國(guó)分為三類(lèi)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)能源消費(fèi)總量每年增長(zhǎng)2％或3％；次發(fā)達(dá)地區(qū)每年增長(zhǎng)4％；欠發(fā)達(dá)地區(qū)每年增長(zhǎng)5％或6％。再一種方法是，不分發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，一律限定能源消費(fèi)總量每年增長(zhǎng)不超過(guò)4％。
　　這個(gè)辦法可能遭到兩個(gè)方面的反對(duì)。一方面是地方反對(duì)，說(shuō)不該控制或者說(shuō)不能搞一刀切；另一方面，是有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)，說(shuō)這違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。但是，有一條是不可抗拒的，這就是2010年全國(guó)能源消費(fèi)總量必須控制在30億噸以?xún)?nèi)?？刂颇茉聪M(fèi)總量，如同控制入門(mén)、控制耕地一樣，這是政府的職能，不能推給市場(chǎng)。采取行政措施可能有不合理的地方，但把能源消費(fèi)總量控制住了，就是大合理。一刀切固然不好，但在能源消費(fèi)整體過(guò)量的情況下，不分發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)都切一刀是無(wú)可指責(zé)的。
　　采取什么辦法能把2010年能源消費(fèi)總量控制在不超過(guò)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就此展開(kāi)一場(chǎng)討論是完全必要的，有益的，只要下定決心，辦法總是會(huì)有的。一計(jì)不行，那就千方百計(jì)。
　　我們已經(jīng)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要求全國(guó)必須是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。而我們現(xiàn)行的體制又是以地方計(jì)劃為主的體制，這是一個(gè)尖銳的矛盾。在以地方計(jì)劃為主的體制沒(méi)有改變之前，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意圖，國(guó)家必須用政策指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)采取嚴(yán)格的手段，約束地方對(duì)能源和資源的消耗。否則，中央政府就失去了它的作用。
　　我們不能直接控制地方GDP的增長(zhǎng)，但應(yīng)當(dāng)為地方GDP增長(zhǎng)設(shè)置條件。一是單耗5年降低20％，二是總能耗增加每年不超過(guò)4％，三是主要污染物排放5年減少10％。在此基礎(chǔ)上，誰(shuí)的增長(zhǎng)速度快，誰(shuí)的本事就大，那是真本事，是真正的又好又快?？看罅肯哪茉磳?shí)現(xiàn)的高增長(zhǎng)不能算是真本事，不能算是真正的又好又快。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方在這方面發(fā)揮積極性。好字優(yōu)先，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，這是中央的號(hào)召，我們必須落實(shí)在行動(dòng)上。
　　這幾年為了控制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，國(guó)家宏觀調(diào)控部門(mén)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)制度，規(guī)定了把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)和提高準(zhǔn)入的一個(gè)門(mén)檻。所以控制不住，就是因?yàn)闆](méi)有堅(jiān)守住能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)，通過(guò)兩個(gè)閘門(mén)和一個(gè)門(mén)檻放進(jìn)的水仍然過(guò)多。正因?yàn)槿绱?，控制地方能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度可能更為有效。國(guó)家應(yīng)當(dāng)以中長(zhǎng)期能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)作為審批和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。
　　有一條必須卡死，已經(jīng)規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃(特別是電站和煤礦)必須限期完成。不管需求情況發(fā)生什么變化，決不允許落后的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。能源供應(yīng)不夠，那就放慢增長(zhǎng)速度，決不允許以犧牲能源和環(huán)境作為代價(jià)來(lái)保GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)象再次發(fā)生。
　　地方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地行動(dòng)起來(lái)，自己管住自己的能源消費(fèi)總量，這就是全局觀念，每年用9—10％的能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度實(shí)現(xiàn)10％以上的GDP增長(zhǎng)速度，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。今后3年把能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度控制在4％以?xún)?nèi)，這個(gè)要求并不苛刻，這既是為了今天，也是為了明天。按照能源和環(huán)境允許的條件，制定年度和中長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，才能稱(chēng)得起是清醒的有遠(yuǎn)見(jiàn)的和切實(shí)可行的。這對(duì)每一個(gè)地區(qū)都是一個(gè)考驗(yàn)。
　　2006年3月，全國(guó)人大通過(guò)了國(guó)務(wù)院根據(jù)黨中央“十一五”規(guī)劃建議制定的“十一五”規(guī)劃綱要，以后國(guó)務(wù)院又公布了若干專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，5年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7.5％，2006、2007兩年國(guó)家計(jì)劃規(guī)定GDP的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8％，必須讓大家知道這不是隨意提出的，而是經(jīng)過(guò)綜合平衡，建立在5年節(jié)約單位GDP能耗20％(年均降低4％)、每年能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)4％、主要污染物5年減排10％的基礎(chǔ)上的。7.5％或8％，不是隨意制定的，也不是隨意可以超越的。在保證實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)涵基礎(chǔ)上的超越，是符合國(guó)家意圖的正當(dāng)?shù)某?。否則，增長(zhǎng)得再多，都是不符合國(guó)家的意圖，是不正當(dāng)?shù)?。全?guó)的“十一五”規(guī)劃一經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，就成為我國(guó)人民在“十一五”期間的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各地區(qū)的計(jì)劃以全國(guó)計(jì)劃為導(dǎo)向，而不能離開(kāi)這個(gè)導(dǎo)向，各行其是。2008年是“十一五”規(guī)劃的第3年，當(dāng)一些地方政府換屆后，又再熱衷制定新的“跨越”計(jì)劃、掀起新一輪重化工熱時(shí)，重溫一下“十一五”規(guī)劃，重新宣傳一下“十一五”規(guī)劃，有始有終地貫徹“十一五”規(guī)劃，有其極為重要的意義。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小