改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界工業(yè)大國(guó)，在國(guó)際分工中的地位也在逐步提高。在經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的總體背景下，在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大范圍全面融入世界經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)參與國(guó)際分工與合作的基本趨勢(shì)。
　　
　　一、到2020年我國(guó)參與國(guó)際分工的發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)在自主創(chuàng)新、自主品牌、自主營(yíng)銷能力上的提高，我國(guó)參與國(guó)際分工的地位將不斷提高。
　　
　　(一)工業(yè)化中期我國(guó)參與國(guó)際分工的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)
　　對(duì)于仍處于工業(yè)化中期的我國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還將依靠工業(yè)，結(jié)合工業(yè)化中期工業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)重化工業(yè)化以及高加上度化的趨勢(shì)，我國(guó)工業(yè)化中期參與國(guó)際分工的結(jié)構(gòu)變化將呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：
　　一是具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在我國(guó)參與國(guó)際分工中仍將占有一定的位置。任何一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展都會(huì)受到其國(guó)內(nèi)資源稟賦和比較成本的制約。從工業(yè)化中前期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)和貿(mào)易還不能過(guò)早地放棄，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍然具有重要的意義。從比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，勞動(dòng)力仍是我國(guó)參與國(guó)際分工的主要優(yōu)勢(shì)要素。這種優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)力密集產(chǎn)品制造上，而且更多體現(xiàn)在勞動(dòng)力密集型環(huán)節(jié)的生產(chǎn)上。因此在工業(yè)化中期階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍將是我國(guó)參與國(guó)際分工的重要產(chǎn)業(yè)。
　　二是我國(guó)將在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中中前期向工業(yè)化中后期的過(guò)渡，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程也將不斷加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)變化將呈現(xiàn)出重化工業(yè)化和高加工度化的特征，在以原材料為中心的發(fā)展向以加工、組裝工業(yè)為中心的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級(jí)，食品飲料煙草、紡織服裝、橡膠制品等占我國(guó)出口工業(yè)制成品的比重進(jìn)一步下降，化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品、木制品、紙制品和印刷、金屬加工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等所占比重將持續(xù)上升，由此也將帶動(dòng)我國(guó)國(guó)際分工地位的進(jìn)一步提高。
　　三是從國(guó)際分工發(fā)展趨勢(shì)看，高附加價(jià)值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)將在提升我國(guó)國(guó)際分工地位中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。我國(guó)將從簡(jiǎn)單的加工組裝向高附加價(jià)值制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)鏈條層次，將從產(chǎn)業(yè)鏈的低端即產(chǎn)品的加工制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端即產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)及營(yíng)銷環(huán)節(jié)演進(jìn)，由知識(shí)技能要求低、附加價(jià)值小的下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)(終端的加工組裝)向技術(shù)含量高、附加價(jià)值大的上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)遞進(jìn)(關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)，向電腦中的芯片、微波爐的磁控管等)，參與國(guó)際分工的地位不斷提高。
　　
　　(二)工業(yè)化后期我國(guó)參與國(guó)際分工的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)
　　工業(yè)化后期階段我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，在國(guó)際分工中將呈現(xiàn)以下特征：
　　一是伴隨著出口結(jié)構(gòu)的高度化，我國(guó)國(guó)際分工地位將明顯提高。工業(yè)化后期我國(guó)工業(yè)自主創(chuàng)新能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)集約化趨勢(shì)將更加明顯。隨著研發(fā)力度的加大，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將得到提升，產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)將得到強(qiáng)化。以資金密集型為特征的重化工業(yè)過(guò)程將逐步完成，發(fā)展趨于穩(wěn)定，進(jìn)入提升質(zhì)量階段。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的電子與信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、海洋工程技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并成為中國(guó)在工業(yè)化后期生存與發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)密集化趨勢(shì)，工業(yè)化后期我國(guó)出口結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步高度化，出口的工業(yè)制成品的技術(shù)含量將有很大提高，技術(shù)密集型的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)將是我國(guó)參與國(guó)際分工的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展將促使我國(guó)在產(chǎn)品內(nèi)分工占據(jù)一定的高端，在工業(yè)化后期，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)效率的提高起著至關(guān)重要的作用。在這一時(shí)期，我國(guó)的法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)、咨詢、信息、金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著上海等國(guó)內(nèi)金融中心的發(fā)展及中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量及競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，中國(guó)的金融、信息等產(chǎn)業(yè)將初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，將促使我國(guó)在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)參與全球分工，并逐步占據(jù)“微笑曲線”的兩端。
　　
　　二、如何改善和提升我國(guó)國(guó)際分工地位
　　
　　(一)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，制訂有利于改善和提升我國(guó)國(guó)際分工地位的發(fā)展戰(zhàn)略
　　在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步融入到以國(guó)際分工合作為主線的國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系之中。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以參與國(guó)際分工為立足點(diǎn)，要以構(gòu)建開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向，形成與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源配置方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流程和利益分配機(jī)制，以資源利用效率的國(guó)際比較來(lái)確定不同產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系和發(fā)展重點(diǎn)。要制定增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、提升我國(guó)國(guó)際分工地位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把握21世紀(jì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，利用集聚在中國(guó)的各種要素，在全球生產(chǎn)中培育中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)要素，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，改變長(zhǎng)期以來(lái)單純依賴廉價(jià)勞動(dòng)力低水平地參與全球生產(chǎn)的舊方式，實(shí)行多層次、全方位參與國(guó)際分工的新戰(zhàn)略。既要繼續(xù)保持在制造業(yè)上的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，充分利用本國(guó)富裕勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)外資效應(yīng)的消化吸收和利用。同時(shí)又要在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵性的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，加大自主創(chuàng)新和二次創(chuàng)新的能力，培育要素的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工地位的提升。
　　
　　(二)強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
　　伴隨著國(guó)際分工的深化，國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)邊界在弱化，產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)品工序的作用在提升，在產(chǎn)業(yè)鏈條層次，由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移是增值能力和分工地位提升的顯著標(biāo)志。雖然加工制造環(huán)節(jié)是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，融入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈條的切入點(diǎn)，也是我們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的必要途徑。但要在國(guó)際分工中地位提升，獲得更大利益，就要在積極參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，提高核心零部件的本土化生產(chǎn)水平，由下游生產(chǎn)商向上游生產(chǎn)商推進(jìn)，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)與技術(shù)研發(fā)的相關(guān)性，并適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈條的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)外貿(mào)由效益低下的粗放型增長(zhǎng)向效益較高的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從而逐步提升在國(guó)際分工中的地位與加工增值能力。
　　
　　(三)全方位開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)出口市場(chǎng)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變
　　我國(guó)貨物貿(mào)易出口的一個(gè)重要特點(diǎn)是過(guò)分依賴少數(shù)市場(chǎng)，尤其是美國(guó)、歐盟、日本以及東南亞部分國(guó)家和地區(qū)。為避免出口市場(chǎng)過(guò)于單一和集中而造成各種貿(mào)易摩擦的增加，在穩(wěn)定現(xiàn)有美國(guó)、歐盟、日本以及東南亞部分國(guó)家和地區(qū)等市場(chǎng)外，要大力發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)(如東歐、南美洲、非洲等)及周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，使我國(guó)的出口市場(chǎng)多元化。
　　從進(jìn)口看，要促進(jìn)能源、礦產(chǎn)進(jìn)口的多元化，開(kāi)發(fā)新能源，以保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。一方面繼續(xù)加大從傳統(tǒng)進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口，另一方面也要積極擴(kuò)大能源進(jìn)口的源頭國(guó)，穩(wěn)定進(jìn)口渠道，使進(jìn)口多元化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際環(huán)境的變化中穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　(四)利用外資由出口加工型為主向以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變
　　無(wú)論是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)或改善國(guó)際分工地位，我們都應(yīng)該調(diào)整外資投資的方向及結(jié)構(gòu)，從山出口加工的勞動(dòng)密集型向提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品及研發(fā)能力的高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)變。一方面鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)外商直接投資將加工貿(mào)易中的高技術(shù)環(huán)節(jié)放在我國(guó)境內(nèi)，推動(dòng)加工貿(mào)易更多的進(jìn)入電子信息技術(shù)生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型等新興制造業(yè)領(lǐng)域和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高加工貿(mào)易的科技含量，使加工貿(mào)易迅速介入到國(guó)際化生產(chǎn)鏈條中附加價(jià)值較大、科技含量較高的資金技術(shù)密集環(huán)節(jié)，介入到高科技生產(chǎn)環(huán)節(jié)。另一方面要引導(dǎo)外資加大技術(shù)投入，提升對(duì)外貿(mào)易的綜合效益，調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展模式逐步從代加工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展，并引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　
　　(五)建立有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，向提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變
　　要處理好出口和進(jìn)口的關(guān)系，尤其要重視進(jìn)口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。在外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府有關(guān)部門之間建立起維護(hù)正常合理、規(guī)范、透明的進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面在進(jìn)口方面要加大對(duì)高科技含量產(chǎn)品的進(jìn)口。在引進(jìn)技術(shù)設(shè)備時(shí)，應(yīng)注重吸收、消化、改造、提高，用于扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。另一方面提升出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。在新的國(guó)際分工體系下，我國(guó)不僅需要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極參與世界分工體系中的垂直分工，還應(yīng)順應(yīng)國(guó)際分工的新趨勢(shì)，積極參與水平分工，在跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈的分解與全球化配置中把握機(jī)遇，尋求新的發(fā)展空間，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制資源密集產(chǎn)品的粗放貿(mào)易增長(zhǎng)。
　　
　　(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、吉林省松原市人民銀