摘要：文章通過分析農(nóng)用地分等定級體系的特征，闡述了我國耕地占補平衡理論，并在此基礎(chǔ)上討論了我國農(nóng)用地分等定級與耕地占補平衡之間的邏輯關(guān)系，指出了我國“耕地總量動態(tài)平衡”管理的重心正處在由“數(shù)量平衡”向“數(shù)量-質(zhì)量平衡相結(jié)合”管理升級的時期；提出了耕地占補平衡是基于農(nóng)用地分等的耕地質(zhì)量評價；針對解決耕地占補平衡中存在的問題進行展望。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等定級；耕地占補平衡；理論研究
　　
　　耕地占補平衡是當前我國實現(xiàn)耕地保護目標的重要措施，旨在保障快速城市化過程中耕地不被破壞。但實踐上一些地區(qū)只注重耕地占補的數(shù)量平衡，忽視了所增加耕地的質(zhì)量是否平衡，這使得所實現(xiàn)的平衡沒有滿足“補充的耕地要與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當”的要求。
　　耕地占補平衡是耕地數(shù)量、質(zhì)量、地域、生態(tài)、結(jié)構(gòu)、時間等多方面相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合概念。其中數(shù)量平衡最為直觀，而在質(zhì)量上和生態(tài)等方面則不易做到。因此需要借助于有效的農(nóng)用地分等定級估價的成果，較全面地把握耕地狀況。農(nóng)用地等級級別能充分體現(xiàn)農(nóng)用地的價值量，在發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移、用途變更時，明確變更的成本，從而促使使用者少占耕地、少占優(yōu)質(zhì)地、集約利用土地、實現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動態(tài)平衡。
　　
　　一、研究目的與意義
　　
　　在耕地占補過程中，要想實現(xiàn)真正的數(shù)量與質(zhì)量平衡，必然會有時間差和地區(qū)差。時間差是新增耕地獲得生產(chǎn)力所需的時間與市區(qū)被占耕地時的時間間隔，而地區(qū)差是被占耕地與新增耕地的地區(qū)差異，一般被占耕地的質(zhì)量所處位置和條件優(yōu)于新增耕地，因而土地質(zhì)量也好于新增耕地的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，1996年我國共有耕地面積為19.5億畝，到2002年減少為18.89億畝，平均年凈減100余萬畝。這些數(shù)據(jù)僅僅從數(shù)量上反映了我國耕地總體質(zhì)量下降等問題。而新開發(fā)、整理、復墾的耕地，無論從耕地理論化結(jié)構(gòu)，還是土壤肥力等，耕地質(zhì)量明顯不如被占耕地?？梢娺@種時間差和地區(qū)差為占補平衡的實際操作帶來了困難。那么，如何將不同時期、地區(qū)、數(shù)量、質(zhì)量等各項因素的耕地進行比較就成為了耕地占補平衡工作中的一個重要問題。研究表明可以利用農(nóng)地分等定級成果來解決這一問題，農(nóng)用地分等定級有效地評定并反映了不同耕地的質(zhì)量差異，通過對補充耕地的土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計，增加資金投入，提高項目工程建設(shè)標準，努力使補充耕地等級達到或超過被占用耕地的等級，為耕地占補平衡工作的耕地質(zhì)量標準提供參考，真正實現(xiàn)“占一補一”。
　　
　　二、耕地占補平衡中存在的問題
　　
　　耕地占補平衡是通過土地開發(fā)、復墾、整理等措施，補償與本行政轄區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀诒ＷC數(shù)量不減的基礎(chǔ)上確保耕地生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步提高。絕大多數(shù)地區(qū)整個規(guī)劃的部署、規(guī)劃控制、土地開發(fā)與保護等還只是停留和保證在耕地數(shù)量上的平衡上，而忽略或無法顧及耕地質(zhì)量平衡和耕地生態(tài)平衡，致使耕地占補平衡只是一個空談的表面文章。
　?。ㄒ唬┲財?shù)輕質(zhì)現(xiàn)象較為嚴重
　　耕地占補平衡主要包括三個方面：耕地的數(shù)量平衡；耕地的質(zhì)量平衡；耕地的生態(tài)平衡。三者應(yīng)當相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而當前由于主觀或客觀上的原因，人們對現(xiàn)階段耕地占補平衡簡單的界定為耕地數(shù)量平衡，而忽視質(zhì)量平衡和生態(tài)平衡，在實踐中普遍存在片面強調(diào)耕地數(shù)量而不能確保開墾質(zhì)量的現(xiàn)象。
　?。ǘ└卣佳a平衡的表面政績化
　　由于缺乏嚴格的耕地質(zhì)量平衡標準，以及地方政府的政績效益，耕地占補平衡成為一種短期行為和表面行為。新增的補充耕地短期內(nèi)又被占用，只將其作為政績的一種體現(xiàn)形式；或者在耕地占補平衡中盲目地追求數(shù)量平衡，從而常常使良好的耕地資源成為其政績的犧牲品。
　?。ㄈ髠滟Y源缺乏認識
　　為了對占用耕地進行補償，許多地方大量開墾未利用地，而在開墾的過程中又缺乏長遠安排和統(tǒng)一規(guī)劃，忽視了對資源的合理開發(fā)和使用，造成大量后備資源的浪費。
　　
　　三、農(nóng)用地分等定級方法在耕地占補平衡中的運用
　　
　?。ㄒ唬└卣佳a平衡的理論分析
　　耕地總量動態(tài)平衡是在一定時間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及變化情況下，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動態(tài)平衡。當耕地產(chǎn)品數(shù)量一定時，所需耕地數(shù)量和耕地生產(chǎn)力水平是相互消長的。我們可以借助于動態(tài)平衡原理構(gòu)建如下數(shù)學機理模型：
　　Q（Lt，Yt，t）-Q占（Lt，Yt，t）+Q補（Lt，Yt，t） （Pt*rt+mt*t）①
　　①式中，Q為區(qū)域耕地生產(chǎn)力函數(shù)；Q占表示占用耕地區(qū)域內(nèi)耕地生產(chǎn)力函數(shù)；Q補表示補充耕地區(qū)域內(nèi)耕地生產(chǎn)力函數(shù)；t為時間；Lt、Yt、Pt、rt、mt分別表示對應(yīng)于時間t的耕地數(shù)量、平均生產(chǎn)力水平、區(qū)域人口數(shù)量、人均基本農(nóng)產(chǎn)品消費水平、區(qū)域基本農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出量；n為自然因素；e為技術(shù)經(jīng)濟因素；i為制度因素。
　　研究耕地占補平衡的目標水平方面，包括數(shù)量平衡型、數(shù)量-質(zhì)量平衡型、數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)平衡型和數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)-人文環(huán)境平衡型四種類型，它們之間是相互聯(lián)系和向前發(fā)展過渡的。從這個數(shù)學模型看出，我國耕地保護理論和指標體系核心“耕地總量動態(tài)平衡”的管理重心正在由“數(shù)量平衡”向“數(shù)量-質(zhì)量相結(jié)合”的方向轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有利于實現(xiàn)真正意義上的耕地占補平衡。
　?。ǘ┺r(nóng)地定級方法與耕地占補平衡的邏輯關(guān)系
　　農(nóng)用地分等定級是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟條件，在全國范圍內(nèi)進行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定。農(nóng)用地等別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。劃分土地等別的因素主要是穩(wěn)定的自然、社會、經(jīng)濟指標。耕地占補平衡是對耕地質(zhì)量的評價，其采用的評價指標主要是影響耕地質(zhì)量的穩(wěn)定性因素和中度穩(wěn)定性因素，這與農(nóng)用地分等具有相近的評價因素，二者具有可融合的基礎(chǔ)。因此，可以通過農(nóng)用地分等定級確定占、補耕地質(zhì)量間的內(nèi)在關(guān)系，建立耕地占補平衡質(zhì)量評價體系。
　　四、耕地占補平衡評價研究
　?。ㄒ唬┭芯考夹g(shù)路線
　　本文采用多因素綜合分析評定法對耕地占補平衡情況進行研究。其思路是：利用農(nóng)地分等定級成果確定一個標準耕地，將該耕地的生產(chǎn)能力作為其他地塊的評價標準，如果一個地塊的生產(chǎn)能力與標準地塊生產(chǎn)水平一致，那么在耕地占補過程中就按照標準地塊的數(shù)量和質(zhì)量進行平衡；如果被評價地塊生產(chǎn)能力高于或低于標準地塊的生產(chǎn)能力，可按其實際生產(chǎn)能力折算成標準面積，最后將轉(zhuǎn)換后的新增標準地塊面積與占用標準地塊面積進行比較，以便檢驗耕地占補平衡狀況。
　?。ǘ嵤┎襟E及過程分析
　　第一，確定標準耕地生產(chǎn)能力：
　　
　?、谑街校琎標表示標準耕地的生產(chǎn)能力（單位年產(chǎn)值）；i表示土地的不同級別（i=1，2，……n）；qi表示不同級別土地的生產(chǎn)能力（單位年產(chǎn)值）；fi為不同級別土地在地區(qū)全部土地中的比重。
　　第二，將被占耕地與新增耕地的實際面積折算為標準面積：
　　
　?、凼街?，Si標為某塊耕地標準化面積；si為某塊耕地的實際面積。
　　耕地占補平衡評價的實際工作中，經(jīng)常會遇到不同地塊之間質(zhì)量和數(shù)量難以在同一層面上相比較的問題。運用農(nóng)地定級方法將被占耕地與新增耕地的實際面積折算為標準面積，可以使不同地區(qū)農(nóng)地之間的質(zhì)量具有可比性，增加耕地占補平衡的空間跨度。當前實現(xiàn)耕地占補平衡的普遍情形是，被占用耕地往往是區(qū)位條件較好的城郊或交通沿線的農(nóng)用地，而新增耕地卻是處于偏僻地區(qū)的土地，因此這兩類土地如果從社會經(jīng)濟條件，特別是區(qū)位條件來看不具有可比性，只有土地的生產(chǎn)能力具有可比性，而農(nóng)地定級方法恰恰是通過標準化折算，使新增耕地與被占耕地在數(shù)量上和質(zhì)量上得以統(tǒng)一，以評定土地生產(chǎn)能力為主的方法。
　　
　　第三，比較和檢驗耕地占補平衡狀況：
　　d=S新標-S占標④
　?、苁街?，S新標表示新增耕地的標準化面積；S占標表示被占耕地的標準化面積；d表示兩者的差額。
　　如果d≥0，說明該地區(qū)已實現(xiàn)耕地占補平衡；如果d＜0，說明該地區(qū)未實現(xiàn)耕地占補平衡，需要繼續(xù)補差?？梢钥闯觯幸詳?shù)量平衡為評價標準的占補平衡檢驗與“數(shù)量-質(zhì)量”綜合評價是存在很大理論和實際差別的：
　　數(shù)量平衡評價：d＝S新-S占，若達到平衡則d≥0，即S新≥S占；
　　數(shù)-質(zhì)平衡評價：
　　
　　若達到平衡則d≥0，因為Q標恒大于0，所以q新*s新-q占*s占≥0，即q新*s新≥q占*s占
　　數(shù)量平衡要求各項建設(shè)占用耕地+自然災(zāi)害毀損耕地+農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的面積≤開發(fā)+復墾+整理等新增耕地的面積。其確保了區(qū)域內(nèi)耕地面積不減（S新≥S占），但卻忽視了新增耕地質(zhì)量上的因素；數(shù)-質(zhì)平衡是在數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上綜合考慮了不同地塊、不同時間的實際生產(chǎn)能力，通過農(nóng)地分等定級折算將數(shù)量與質(zhì)量放在一個層面上對耕地占補平衡進行評價，在實現(xiàn)數(shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)力不低于被占耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退。
　　相反，如果在保持耕地總量動態(tài)平衡中不考慮質(zhì)量因素，對穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田不加以保護，對中低產(chǎn)田不加以改造，建設(shè)用地占優(yōu)補劣，表面上耕地總量沒有減少，但影響了產(chǎn)量，如此就違背了平衡的真正含義。
　　
　　五、結(jié)論與展望
　　
　　文章討論了耕地占補平衡與農(nóng)用地分等定級的內(nèi)在邏輯關(guān)系。指出我國“耕地總量動態(tài)平衡”管理的重心正處在由“數(shù)量平衡”向“數(shù)量-質(zhì)量平衡相結(jié)合”管EQNeA94MmLEU7ZUwyDK/rQ==理升級的時期。按照我國耕地占補平衡的新要求，提出耕地占補平衡是基于農(nóng)用地分等的耕地質(zhì)量評價。我們應(yīng)該進一步探索分等定級成果與耕地占補平衡之間的嫁接理論和方法，逐步實現(xiàn)耕地由“數(shù)量平衡”轉(zhuǎn)向“數(shù)量-質(zhì)量平衡”。
　　解決當前耕地占補平衡存在的相關(guān)問題，應(yīng)從產(chǎn)出總量這一角度出發(fā)，把片面追求新增耕地數(shù)量的觀念轉(zhuǎn)變到以提高和改善現(xiàn)有耕地生產(chǎn)條件和利用率，提高單位面積產(chǎn)出量上來，加大對現(xiàn)有耕地的改造投入。構(gòu)建耕地占補平衡質(zhì)量評價體系，建立耕地占補平衡考核認定標準體系，為占補平衡耕地質(zhì)量測算工作中充分合理的利用分等定級資料，推動耕地占補平衡的有效實施提供參考。
　　
　　參考文獻：
　　1、國土資源部土地利用管理司.農(nóng)用地分等定級與估價——成果應(yīng)用理論探索及案例[M].地質(zhì)