摘要：文章圍繞城市發(fā)展定位展開，首先分析了中國城市發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，然后分別以蘇黎世西部工業(yè)區(qū)復(fù)興和無錫城市規(guī)劃的變遷為例，簡單介紹了各自規(guī)劃的特色和獨(dú)特定位，并結(jié)合中國城市現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，以期中國城市在“走出去，引進(jìn)來”之間找到自己獨(dú)特的位置。
　　關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；定位；蘇黎世；無錫
　　
　　一、引言
　　
　　城市定位是指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化的收益，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、消費(fèi)需求和外界的競爭環(huán)境等的動態(tài)變化，科學(xué)地確定各方面的發(fā)展目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競爭的位置。一個城市只有當(dāng)它不可替代時，才能保持自己在整個體系中不可或缺的地位。由于城市競爭是多方面的，所以城市定位的內(nèi)容也應(yīng)該包括多個方面。
　　城市競爭力的研究重在挖掘城市的個性與潛能，發(fā)揚(yáng)不易為其他城市所模仿的特長，也就是獨(dú)特的競爭能力。而結(jié)合傳統(tǒng)的城市職能定位方法，在一定程度上有助于對城市個性的認(rèn)識。但是在當(dāng)今這個形勢朝夕變幻、機(jī)會轉(zhuǎn)瞬即逝的時代，希望對城市的發(fā)展提出正確的策略，就需要城市競爭力理論與城市職能定位方法的相互完善和補(bǔ)充，以避免與時代的脫節(jié)和發(fā)展良機(jī)的錯失，盡量減少內(nèi)耗和與其他競爭城市的不必要的摩擦。
　　
　　二、中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀分析
　　
　　（一）中國的三大城市群現(xiàn)狀
　　改革開放后，中國城市化水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速提高，大量城鎮(zhèn)密集區(qū)域在東部沿海地區(qū)出現(xiàn)，形成了珠江三角洲、長江三角洲和京津冀地區(qū)等三大城市群，它們是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
　　1、長江三角洲城市群。長江三角洲（簡稱“長三角”）位于長江入?？诩昂贾轂?，以上海為中心，包括江蘇、浙江15個地級以上城市。長三角是中國城鎮(zhèn)最為密集、城市化水平最高的地區(qū)之一，體系完整，由特大城市、大城市、中等城市、小城市組成城鎮(zhèn)系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)各類城市的數(shù)量呈現(xiàn)“金字塔型”特點(diǎn)，形成了中國最密集的城市群。20世紀(jì)90年代以來，長三角創(chuàng)造出各有特色的發(fā)展模式。浙江經(jīng)濟(jì)以放開民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入，形成以國際市場定單為主要指向的新型民營經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。江蘇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面起步較早的基礎(chǔ)上，迅速推進(jìn)產(chǎn)權(quán)民營化改革，使原來以政府力量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式快速轉(zhuǎn)向以民間自發(fā)力量推動的新發(fā)展模式。特別是準(zhǔn)確把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏、體制政策差異和商務(wù)成本變化趨勢，以蘇南經(jīng)濟(jì)為代表，通過吸引外資，迅速實(shí)現(xiàn)與世界產(chǎn)業(yè)對接，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，成為全球制造業(yè)主要加工中心之一。
　　2、珠江三角洲城市群。珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，具有得天獨(dú)厚的地理位置，在改革開放政策的推動下該地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化都得到了快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化水平迅速提高。珠江三角洲城鎮(zhèn)間連成一片的趨勢十分明顯，如廣州市與周圍的佛山、東莞等城市，深圳到廣州的穗港經(jīng)濟(jì)走廊之間基本上由準(zhǔn)城市化地區(qū)相連，呈現(xiàn)出城市群的形態(tài)。更為重要的是，這些城市之間的內(nèi)部聯(lián)系己呈現(xiàn)出市場化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城市間的開放度較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢越來越明顯。從整個珠江三角洲城市布局來看，主要的城市高度集中于環(huán)珠江口地區(qū)，客觀上形成了發(fā)展水平及特點(diǎn)都存在差異的內(nèi)外兩個城市分布圈層。
　　3、京津冀城市群。京津冀城市群是指地處中國北部環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津市及河北省的唐山、秦皇島、廊坊、保定、滄州、承德和張家口市，總面積3.24萬平方公里，人口3686萬。2005年GDP為12585億元，占全國的7.6%。京津冀城市群因環(huán)渤海而具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，在中國全方位對外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有促進(jìn)全國對外開放由南向北、由東向西延伸的樞紐作用，具有巨大的潛力和諸多其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。該城市群的北京、天津的發(fā)展水平相當(dāng)高，但北京、天津等城市的聚集與擴(kuò)散作用無法輻射到承接中心城市擴(kuò)散能力低的中小城市，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展程度不高，城市群競爭力水平主要由京津發(fā)展水平?jīng)Q定，而不是城市群的競爭水平，整個城市群處于效率不高的狀態(tài)。近年來，京津冀城市群發(fā)展滯后于長三角、珠三角，區(qū)域合作進(jìn)展低于期望值。
　?。ǘ┲袊鞘腥喊l(fā)展的問題分析
　　中國城市的發(fā)展，主要體現(xiàn)在三大城市群的發(fā)展上。長三角和珠三角的發(fā)展，幾乎是遵循一條路子：“作為高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈低端的遷入地”，做了“世界工廠”。中國東北、中西部地區(qū)城市的發(fā)展，也很大程度上重現(xiàn)了這一弊?。捍罅堪l(fā)展工業(yè)，不注意環(huán)境保護(hù)。在政府和人民對環(huán)境保護(hù)的呼聲下，不少城市開始將這個問題提上日程，但要根治這個弊病，不是一朝一夕可以做到的。
　　這種城市發(fā)展模式，在一定程度上，減少了就業(yè)壓力，增加了稅收、城市GDP（衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)）。而數(shù)年后，這種自發(fā)的城市發(fā)展道路的許多弊病實(shí)現(xiàn)：污染嚴(yán)重，城市發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見，產(chǎn)業(yè)布局不合理，城市人居適宜度很低，城市重復(fù)建設(shè)及與周邊城市缺乏協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，使得城市間的協(xié)同效益很低，大多城市都幾乎一個模樣，缺乏特色，各城市間差別大，競爭力不明顯。從國際競爭來看，與國際大都市相比，中國城市缺乏明顯的優(yōu)勢和特色，北京、上海等大城市雖然已經(jīng)進(jìn)入國際都市的舞臺，但與其他國際大都市相比，還缺乏明顯的難以模仿的競爭力和優(yōu)勢。
　　
　　三、國內(nèi)外城市發(fā)展定位探討與借鑒
　　
　　新世紀(jì)，中國城市要想在國際社會搏得一席之地，甚至發(fā)展成為真正意義的國際性大都市，需要在參考國內(nèi)
　　外優(yōu)秀城市規(guī)劃和定位案例的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)本土發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找適合自身的城市發(fā)展道路。
　　（一）蘇黎世西部工業(yè)區(qū)復(fù)興及其啟示
　　蘇黎世傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)位于蘇黎世市區(qū)西部，最初形成于18世紀(jì)末。經(jīng)歷了一段輝煌的工業(yè)化發(fā)展歷程建成了一批具有時代代表性的工業(yè)建筑。到20世紀(jì)60年代伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及區(qū)位價值的改變，區(qū)內(nèi)的工廠企業(yè)相繼關(guān)閉或外遷，使該區(qū)逐漸衰敗。自20世紀(jì)90年代初蘇黎世政府開始尋求西區(qū)復(fù)興與發(fā)展的有效途徑。今天，蘇黎世西區(qū)已經(jīng)重現(xiàn)生機(jī)，工業(yè)化文明時代的歷史印記與當(dāng)今信息化的發(fā)展有機(jī)融合，在市民的日常工作生活情境中散發(fā)出獨(dú)特魅力，成為蘇黎世最具吸引力的場所之一。這其中有諸多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
　　1、科學(xué)系統(tǒng)的論證與策劃機(jī)制。西區(qū)的復(fù)興由政府主導(dǎo)實(shí)施了合作規(guī)劃：從最初的論壇階段就一直是多方參與取得了各方在認(rèn)識上的一致，確保對城市歷史文化價值的延續(xù)和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的正確方向。中國當(dāng)前的相關(guān)項(xiàng)目組織多是由開發(fā)商或其他個體出于商業(yè)利益或個人意趣的主導(dǎo)以自下而上的方式進(jìn)行，參與人群也很受限制。決策機(jī)制的不完善對效率的片面追求常常使改造顯得浮華，缺乏對城市歷史文化和地段文脈的系統(tǒng)深層次的挖掘與提升。
　　2、城市建設(shè)具體實(shí)施規(guī)劃的制定。城市建設(shè)具體實(shí)施規(guī)劃是對規(guī)劃的重要深化與補(bǔ)充，為實(shí)際的建設(shè)開發(fā)提供了具體可操作的指導(dǎo)，是總體規(guī)劃得以實(shí)施的重要保證，從而避免了規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐的脫節(jié)，尤其為工業(yè)區(qū)歷史文脈特色的延續(xù)和公共空間系統(tǒng)的建立提供了具體策略。
　　3、城市生活的復(fù)興。這在西區(qū)復(fù)興中主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，強(qiáng)調(diào)混合適居城市的概念，將其落實(shí)到每一個街區(qū)乃至每一幢建筑內(nèi)；其次，規(guī)劃建設(shè)了完整且充分體現(xiàn)地方特色的公共空間系統(tǒng)，為人的各種活動提供支持；再次，引入新的著名的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，確保人氣，更為地區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力支撐。
　　4、建筑保護(hù)與改造方法的多樣性。針對不同地段、不同建筑，結(jié)合新的發(fā)展要求，采取針對性保護(hù)改造策略。西區(qū)復(fù)興更注重對場地和建筑的歷史進(jìn)行原真性維護(hù)和保持，保護(hù)原有的空間格局與文脈特征，保留工業(yè)建筑的原有風(fēng)格，喚起人們對區(qū)域的歷史記憶，同時并不刻意強(qiáng)調(diào)所謂新老建筑的協(xié)調(diào)而是各自凸顯其時代特色使工業(yè)文明與現(xiàn)代文明在對比中彰顯魅力。這與中國目前廣泛采用的零星建筑個體保留使舊建筑煥然一新或新建筑模仿老建筑等方式不同。
　　
　?。ǘo錫城市規(guī)劃的回顧與思考
　　在中國實(shí)行對內(nèi)改革、對外開放的重要發(fā)展時期，無錫分別與1986年、1996年和2001年編制了城市總體規(guī)劃。
　　1986年版的無錫市總體規(guī)劃提出以中心城為主體、小城市為兩翼、城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)；1996版提出建設(shè)以大城市為主體、中等城市為兩翼、中心鎮(zhèn)為紐帶，一般鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城市群體；2001版提出建設(shè)“1個特大城市、2個大中城市、12個城鎮(zhèn)組團(tuán)”的三級城鎮(zhèn)體系。上述規(guī)劃內(nèi)容的變化充分體現(xiàn)了國家和省市城市化戰(zhàn)略調(diào)整的基本導(dǎo)向，也反映出無錫城市規(guī)劃從主動適應(yīng)“蘇南模式”，倡導(dǎo)均衡發(fā)展、積極鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)，到充分認(rèn)識土地、環(huán)境等地區(qū)發(fā)展資源的剛性約束，在城市建設(shè)中堅(jiān)持“緊湊型都市與開敞型區(qū)域相結(jié)合”，并提出集約、集聚發(fā)展理念和集中型城市化戰(zhàn)略的思想演變過程。在三版總規(guī)劃中，都延續(xù)了“經(jīng)濟(jì)中心城市和風(fēng)景旅游城市”的城市性質(zhì)，但是每次修編都有所側(cè)重。
　　近幾年來，無錫開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其市委、市政府就敏銳地把握新的歷史機(jī)遇，做出了加快經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的決策，突破性地摒棄GDP崇拜，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)整個城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。無錫人以敢為天下先的魄力和勇氣，毫不猶豫地迎接以人為本的“綠色GDP時代”的到來。
　　城市突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使無錫很快躋身于全國現(xiàn)代化城市行列。無錫的發(fā)展與無錫的城市規(guī)劃定位不無關(guān)系。同時，無錫在發(fā)展中，虛心地學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（2006年市委書記楊衛(wèi)澤要求，全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山市、華西村、尚德公司三個重大先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)），將之與本地區(qū)的特點(diǎn)結(jié)合起來，走出了具有“無錫本地特色”的城市化發(fā)展道路。
　　
　　四、結(jié)束語
　　
　　以上主要從蘇黎世西部工業(yè)區(qū)復(fù)興和20年來無錫城市發(fā)展規(guī)劃兩個案例，分別簡要介紹了兩個典型的城市規(guī)劃和定位的獨(dú)到之處，并且結(jié)合中國城市發(fā)展定位的現(xiàn)狀，做簡要的分析。
　　當(dāng)然，中國大多數(shù)城市目前所處的現(xiàn)狀與蘇黎世西區(qū)和無錫具有很大的不同。各個城市所處的地理位置、文化背景、人口密度、工業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展傳統(tǒng)及政府決策偏好和政策指導(dǎo)方向的不同，使得任何地區(qū)的發(fā)展都不能簡單的照搬別國或地區(qū)的城市化經(jīng)驗(yàn)。這就要求各個城市在其城市化過程中，要緊緊圍繞該地區(qū)的特點(diǎn)和資源優(yōu)劣勢，并借鑒其他地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木哂羞h(yuǎn)見而且有可行的定位，以謀求本城市的發(fā)展和繁榮，走具有地區(qū)特色的城市發(fā)展道路。
　　參考文獻(xiàn)：
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