近年來(lái)，中國(guó)三大石油公司紛紛開展海外并購(gòu)，進(jìn)入了亞非拉國(guó)際資源市場(chǎng)。2002年1月，中海油出資收購(gòu)了西班牙瑞普索公司在印尼的油田權(quán)益，同年又收購(gòu)了英國(guó)石油在印尼的部分油田。繼收購(gòu)加拿大ENCANA公司持有的厄瓜多爾油氣后，2005年中石油又成功地收購(gòu)了哈薩克斯坦石油公司，改寫了中國(guó)公司海外并購(gòu)的最新紀(jì)錄。當(dāng)然，中國(guó)石油企業(yè)的海外并購(gòu)業(yè)面臨著各種國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)，遭到不少挑戰(zhàn)和挫折。從中俄石油管道“安大線”之爭(zhēng)到2005年中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科石油失敗，預(yù)示著中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入政治風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)期。為此，我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，精心籌謀，有效規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)海外投資的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　一、我國(guó)石油企業(yè)海外并購(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素
　　
　　企業(yè)開展海外并購(gòu)，面臨復(fù)雜的多變國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，而政治風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)企業(yè)“走出去”過(guò)程中最大、最不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。這些政治風(fēng)險(xiǎn)形式主要有：征用與沒收、國(guó)內(nèi)化、外匯限制、進(jìn)口限制、稅收管理、價(jià)格管制以及勞動(dòng)就業(yè)限制等多種形式，石油企業(yè)海外投資除了上述一般政治風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨其他一些特殊的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　1.由于油氣石油資源分布不平衡引發(fā)的對(duì)資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪，加大了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)
　　由于油氣資源在全球地理分布極不平衡，圍繞資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一方面世界石油供應(yīng)地過(guò)度集中于中東，作為世界油藏最豐富的地區(qū)，中東在世界石油供應(yīng)中占有舉足輕重的地位。另一方面，世界石油消費(fèi)主要集中在北美、亞太和歐洲三大地區(qū)，而這三大消費(fèi)地區(qū)的儲(chǔ)量?jī)H占世界的12%，產(chǎn)量?jī)H占世界的25%。未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)都將集中在中東、中亞、俄羅斯等地區(qū)，尤其中東地區(qū)的石油爭(zhēng)奪為最。國(guó)際石油市場(chǎng)與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的變化緊密聯(lián)系在一起，其波動(dòng)日趨頻繁。
　　2.蘊(yùn)藏豐富資源的東道國(guó)往往發(fā)生政局動(dòng)蕩，恐怖、戰(zhàn)亂和民族沖突紛爭(zhēng)不斷
　　除了中東地區(qū)一直是恐怖事件的多發(fā)之地外，其他油藏豐富的非洲地區(qū)如尼日利亞和蘇丹、索馬里和埃塞俄比亞等國(guó)家，其政局動(dòng)蕩不穩(wěn)，社會(huì)矛盾尖銳，外商投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往會(huì)冒很大風(fēng)險(xiǎn)?？植乐髁x、民族主義分子往往都把外資和外國(guó)勢(shì)力作為攻擊目標(biāo)，一旦危機(jī)爆發(fā)，外國(guó)公司往往首當(dāng)其沖，成為受害者。如尼日利亞經(jīng)常發(fā)生專門破壞外國(guó)油田設(shè)施和石油管道的事件，2007年埃塞俄比亞發(fā)生對(duì)中國(guó)石油工人的槍擊及綁架事件，給中國(guó)企業(yè)海外投資拉響警報(bào)。
　　3.東道國(guó)的外資外貿(mào)政策法規(guī)的不斷調(diào)整變化，加大了企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)程度
　　當(dāng)跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與東道國(guó)的利益目標(biāo)不一致時(shí)，東道國(guó)就會(huì)動(dòng)用經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義等政策，甚至修改法律法規(guī)，以限制跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)，這種不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)變故會(huì)產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。典型的如中俄之間的“安大線”(輸油管線)之爭(zhēng)，后來(lái)日本插足中俄能源項(xiàng)目，俄羅斯出爾反爾，利用中日兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾，不斷調(diào)整政策，從中謀取最大利益。
　　4.政府直接或間接干預(yù)外資對(duì)資源的并購(gòu)，致使企業(yè)的并購(gòu)受挫
　　由于油氣資源是國(guó)家戰(zhàn)略性資源，外資對(duì)石油資產(chǎn)的并購(gòu)政治敏感度很高，往往會(huì)受到東道國(guó)的重視，甚至進(jìn)行直接或間接干預(yù)。而且由于中國(guó)三大石油企業(yè)集團(tuán)都是國(guó)家壟斷性資產(chǎn)，其海外并購(gòu)活動(dòng)往往被某些人認(rèn)為背后有國(guó)家和政府的支持，這就更增加了政治風(fēng)險(xiǎn)壓力。2002年中石油收購(gòu)俄羅斯斯拉夫石油公司，由于俄政府干預(yù)，中石油只得宣布退出競(jìng)標(biāo)。2005年，中海油收購(gòu)美國(guó)第九大石油公司優(yōu)尼科，由于遭到美國(guó)布什政府的強(qiáng)烈干預(yù)而受挫，可以說(shuō)，政府干預(yù)將是中國(guó)石油企業(yè)海外投資面臨的最大政治風(fēng)險(xiǎn)之一。
　　5.我國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)遭到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及國(guó)家的排擠和干擾
　　近年來(lái)，一些西方國(guó)家制造和散布“中國(guó)石油威脅論”，蓄意將中國(guó)石油進(jìn)口問題過(guò)分“政治化”，美、日、俄等國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上有意干擾、排擠中國(guó)石油企業(yè)參與對(duì)海外石油開發(fā)權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)，中海石與中石化2003年分別購(gòu)買英國(guó)天然氣集團(tuán)在哈薩克斯坦里海北部油田股份未果。類似事件今后還會(huì)發(fā)生，這不能不引起我國(guó)石油企業(yè)的警覺。
　　
　　二、石油企業(yè)應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的策略
　　
　　1.強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估
　　首先要樹立政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)面臨的各種政治風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)投資選擇地區(qū)和東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，分析判定有關(guān)目標(biāo)國(guó)的總體政治形勢(shì)，選擇相對(duì)適宜的投資東道國(guó)家。從宏觀方面對(duì)東道國(guó)政局、政治風(fēng)險(xiǎn)類別及社會(huì)穩(wěn)定程度進(jìn)行調(diào)查分析，以確定風(fēng)險(xiǎn)程度。評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)是政府對(duì)外國(guó)公司的政策、各政黨的政治勢(shì)力較量及其政治觀念；政策的走向和選擇程序；東道國(guó)政府與我國(guó)政府關(guān)系親疏程度。
　　2.建立有效的海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)避相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)
　　中國(guó)石油企業(yè)要更好地防范跨國(guó)并購(gòu)的政治風(fēng)險(xiǎn)就需要對(duì)國(guó)際政治格局、各國(guó)的貿(mào)易政策、外交政策以及法律法規(guī)進(jìn)行全面深入的了解，不能將跨國(guó)并購(gòu)簡(jiǎn)單地看成是一個(gè)單純的價(jià)格談判問題。從“安大線”之爭(zhēng)再到中海油并購(gòu)優(yōu)尼科的折戟，多少可以看出中國(guó)石油企業(yè)反應(yīng)不夠靈敏，與東道國(guó)的溝通上存在不足。
　　3.積極在東道國(guó)開展相關(guān)社會(huì)公關(guān)活動(dòng)
　　通過(guò)有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制以及社會(huì)公關(guān)活動(dòng)，樹立企業(yè)良好形象，降低政治敏感度。我國(guó)石油企業(yè)在積極開拓海外市場(chǎng)過(guò)程中，還應(yīng)該積極開展社會(huì)公關(guān)活動(dòng)，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化背景中，這樣將有助于緩解由石油競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的沖突和矛盾，形成和諧共處、互利雙贏的局面。當(dāng)面臨政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要及時(shí)與東道國(guó)溝通，闡明弊害，以獲得諒解和支持，保護(hù)中國(guó)石油企業(yè)的海外投資。
　　4.通過(guò)實(shí)施本地化戰(zhàn)略，最大限度地規(guī)避海外投資風(fēng)險(xiǎn)
　　本地化戰(zhàn)略的最大好處是，大大降低進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)的門檻和政治風(fēng)險(xiǎn)，而且有可能享受該國(guó)國(guó)民待遇，免受非關(guān)稅貿(mào)易制裁，降低政治敏感度。首先要學(xué)習(xí)和遵守東道國(guó)的法律、法規(guī)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆扇瞬?，他們熟悉本土法律法?guī)、辦案程序及其他注意事項(xiàng)，通過(guò)尋求“本土化”法律保障，這可大大降低政治風(fēng)險(xiǎn)。以中石油為例，該公司非常注重與資源國(guó)的合作，中石油在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)石油專門人才、打水井、建醫(yī)院和學(xué)校，極大地密切了與當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)系，得到了廣泛的好評(píng)。
　　5.在股權(quán)投資安排方面，選擇合資方式風(fēng)險(xiǎn)較小
　　一般而言，合資比獨(dú)資政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小，受到東道國(guó)的歡迎。中國(guó)企業(yè)在政治動(dòng)蕩的國(guó)家投資，選擇合資方式進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)比較小。利用對(duì)方人員、信息、社會(huì)文化和人脈關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，又可發(fā)揮中方的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)。這不僅可以提高投標(biāo)的中標(biāo)率，而且可以進(jìn)一步掌握東道國(guó)的石油資源狀況，熟悉當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和文化習(xí)俗，進(jìn)一步獲得東道國(guó)政府和企業(yè)的信任，有利于本國(guó)市場(chǎng)的開拓。
　　6.積極開展多種形式的競(jìng)爭(zhēng)合作，建立跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)雙贏格局
　　我國(guó)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與東道國(guó)企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)者開展競(jìng)爭(zhēng)合作，建立跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)結(jié)盟有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，造就雙贏格局，可以降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處于初級(jí)階段的石油企業(yè)來(lái)講，也不失為一條捷徑。
　　7.我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)提供保障
　　我國(guó)政府應(yīng)充分利用和平外交手段，與相關(guān)國(guó)家建立友好合作關(guān)系，為中國(guó)石油企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)，提供實(shí)質(zhì)性的保障機(jī)制，必要時(shí)給予靈活外交上的努力和支撐。如我國(guó)先后舉辦中俄友好年、中法友好年等活動(dòng)，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東道國(guó)開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。中國(guó)政府通過(guò)外交途徑及與東道國(guó)的合作和協(xié)商，保護(hù)中國(guó)石油企業(yè)的海外資產(chǎn)。
　　(中國(guó)石油大學(xué)；中石化集團(tuán)河南油田油建公司)