目前,全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4 000萬(wàn)人左右,每年還要新增200多萬(wàn)人。如何保障城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益是擺在我們面前的首要問(wèn)題。積極探索失地農(nóng)民的利益保障機(jī)制,嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)征地補(bǔ)償,已成為我國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容。
一、城市化過(guò)程中失地農(nóng)民利益保障存在的問(wèn)題
1.失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)偏少,難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定,征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)“投資環(huán)境”,采取了最低的征地費(fèi)吸引企業(yè)入園,以犧牲農(nóng)民的利益來(lái)減少建設(shè)投資成本,換取政府和企業(yè)的利益。從西部地區(qū)一些城市的情況看,土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為每人1.8萬(wàn)元(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償),僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算只能維持七年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算,僅能維持兩年多的生活。相對(duì)于土地預(yù)期收益而言,農(nóng)民的年純收入一般在4 000元左右,按土地承包期30年計(jì)算,其預(yù)期收益約為12萬(wàn)元,扣除已承包年份,也在10萬(wàn)元左右。如果將1.8萬(wàn)元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保,按失地農(nóng)民平均年齡50歲、預(yù)期壽命72.6歲測(cè)算,每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。
2.失地農(nóng)民就業(yè)難,其中的弱勢(shì)群體就業(yè)難上加難。在我國(guó)現(xiàn)階段,土地是農(nóng)民工作、生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ),來(lái)自土地的收入是農(nóng)民最基本、最可靠的收入。土地也是國(guó)家賦予農(nóng)民社會(huì)保障的載體,是農(nóng)民家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民失去土地,也就失去了穩(wěn)定、可靠的謀生渠道。失地農(nóng)民沒(méi)有了土地,無(wú)田可種。在國(guó)內(nèi)耕地資源普遍緊張的情況下,不太可能分配給失地農(nóng)民新的土地,除了一部分農(nóng)民到異地承包耕地外,大部分農(nóng)民已經(jīng)無(wú)田可種,必須自謀生路。目前,由于生活觀念、勞動(dòng)技能等多方面的原因,農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位,在其他工作崗位上的競(jìng)爭(zhēng)一般又處于弱勢(shì),往往難以找到工作。政府和土地開(kāi)發(fā)商應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,為失地農(nóng)民提供就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。但是在實(shí)際操作中,政府經(jīng)常工作不到位,只有少數(shù)失地農(nóng)民獲得了就業(yè)安置。在激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,文化程度不高、未經(jīng)過(guò)專門的就業(yè)培訓(xùn)、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民顯然處于極為不利的地位,特別是一些年老體弱的農(nóng)民,他們打工沒(méi)人要,經(jīng)營(yíng)無(wú)門路,創(chuàng)業(yè)缺本錢,就業(yè)問(wèn)題特別突出。
3.失地農(nóng)民缺乏基本的社會(huì)保障。在現(xiàn)階段我國(guó)尚未建立起農(nóng)村社會(huì)保障體制的情況下,土地不僅是最基本的生產(chǎn)資料,而且還是重要的保障機(jī)制。不管來(lái)自土地的收入是高還是低,它始終是國(guó)家留給農(nóng)民的最低水平的生存保障。它的作用不僅體現(xiàn)在為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供失業(yè)保障,而且更加充分地體現(xiàn)在農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障方面,農(nóng)村老年人口擁有一份土地,自己耕種或由子女耕種,便有了生活的基本保障。由于土地被征用,他們失去耕地或只有很少的一點(diǎn)耕地,從土地獲取養(yǎng)老保障的能力將會(huì)喪失或極度弱化,這就需要將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系或制定專門的解決辦法。事實(shí)上,由于傳統(tǒng)觀念、農(nóng)民收入、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面的原因,使得這一問(wèn)題在近期內(nèi)解決比較困難。再者,國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有明文規(guī)定,各地只能根據(jù)自身的實(shí)際情況辦理。所以,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得到一定的解決,而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)往往被忽視或者是無(wú)力解決。由此可見(jiàn),農(nóng)民失去土地養(yǎng)老保障之后,又被排斥在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之外,他們只能依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老依賴于子女,而對(duì)于孤寡老人來(lái)講,他們將“老無(wú)所終”。
三、維護(hù)失地農(nóng)民社會(huì)保障利益的途徑選擇
1.改革完善土地征用制度。首先要明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)