2007年2月，美國(guó)聯(lián)邦教育部發(fā)布了供公眾及有關(guān)各界評(píng)論的《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃草案》（Strategic Plan For Fiscal Years 2007-2012）。3個(gè)月后，教育部正式發(fā)布了美國(guó)聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》?！?007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》內(nèi)容涉及初等教育、中等教育和高等教育的三大教育戰(zhàn)略目標(biāo)和教育部系統(tǒng)綜合管理戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　一、《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》概述
　　2006年8月，美國(guó)現(xiàn)任教育部長(zhǎng)瑪格麗特·斯佩林斯依據(jù)有關(guān)法規(guī)，授權(quán)組建戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)（Strategic Planning Committee），修訂《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》。
　　《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》在框架結(jié)構(gòu)上與《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》基本相同，包括教育部使命（Mission）、戰(zhàn)略目標(biāo)（Goal）、具體目標(biāo)（Objective）、實(shí)踐策略（Strategy）三級(jí)要求?！?007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》戰(zhàn)略目標(biāo)由《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》中的6個(gè)減少為當(dāng)前的4個(gè)，具體目標(biāo)由原來的24個(gè)減少為現(xiàn)在的16個(gè)。
　　
　　二、《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》主要內(nèi)容
　　《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》提出新時(shí)期聯(lián)邦教育部使命為：通過加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。主要內(nèi)容見下表。
　　
　　
　　
　　
　　三、從《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》看當(dāng)前美國(guó)教育改革走向
　　《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》是美國(guó)現(xiàn)任教育部部長(zhǎng)瑪格麗特·斯佩林斯實(shí)施完成了上屆部長(zhǎng)羅德·佩奇制定發(fā)布的《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上制定發(fā)布的，是上一個(gè)規(guī)劃在新時(shí)期新形勢(shì)下的發(fā)展，也是未來完成《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》目標(biāo)的實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充①。
　　《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》體現(xiàn)了未來一個(gè)時(shí)期美國(guó)教育的三大核心任務(wù)和一個(gè)內(nèi)部管理要求：（1）在初等教育上，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，獎(jiǎng)勵(lì)高水平教師，改善不合格學(xué)校。保證實(shí)現(xiàn)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》提出的到2014年所有學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)技能都能達(dá)到年級(jí)合格水平的目標(biāo)。（2）鼓勵(lì)在初中和高中階段開設(shè)更多高水平課程，并提高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。（3）與大學(xué)和學(xué)院一道為學(xué)生中學(xué)后教育創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，負(fù)擔(dān)得起學(xué)費(fèi)，高質(zhì)量完成學(xué)業(yè)，確保美國(guó)高等教育領(lǐng)先于全球。對(duì)于教育部?jī)?nèi)部的系統(tǒng)管理，要求注重高質(zhì)量管理實(shí)踐，將項(xiàng)目撥款與績(jī)效聯(lián)系起來，創(chuàng)建高效的工作文化?？傮w看來，教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》體現(xiàn)了美國(guó)教育改革走向的兩大特點(diǎn)。
　　1. 教育服務(wù)于國(guó)家利益更為凸顯
　　2001年，喬治·布什政府執(zhí)政以后推行教育改革，很快就提出“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”立法的教育設(shè)想。同年，美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略受“9.11”恐怖事件影響發(fā)生了重大改變。作為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，教育戰(zhàn)略也作了相應(yīng)調(diào)整。2002年布什總統(tǒng)正式簽署《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，教育部接著發(fā)布了新五年規(guī)劃《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，終止并取代了原定實(shí)施到2005年的《2001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》。雖然《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》對(duì)教育部使命的表述沒有變化，但后者的內(nèi)容要求已有較大改變。與美國(guó)教育部以前制定的戰(zhàn)略規(guī)劃相比，《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》已明顯顯露出教育為國(guó)家利益服務(wù)的傾向。
　　2006年初，布什總統(tǒng)發(fā)布《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》（American Competitiveness Initiative）②，指出保證美國(guó)持續(xù)領(lǐng)先于世界競(jìng)爭(zhēng)力的根本是基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新和改革，提出要更加關(guān)注教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation）① 于2006年10月發(fā)布的《2006-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出，要資助科學(xué)家與教育家更好地合作以加快培養(yǎng)數(shù)學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)人才。這些都對(duì)教育要為國(guó)家利益服務(wù)提出了要求。
　　《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》發(fā)布以來，布什政府在教育方面先后動(dòng)議成立了國(guó)家數(shù)學(xué)專門小組，設(shè)立了國(guó)家安全語(yǔ)言與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃（Teaching Language for National Security and American Competitiveness），現(xiàn)在學(xué)數(shù)學(xué)：推進(jìn)小學(xué)與中學(xué)數(shù)學(xué)教育，鼓勵(lì)創(chuàng)新：美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃（The American Competitiveness Initiative：Encouraging Innovation），“學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家科學(xué)、數(shù)學(xué)專業(yè)英才助學(xué)金項(xiàng)目”等一攬子加強(qiáng)教育的資金支持項(xiàng)目。上述項(xiàng)目集中反映了美國(guó)當(dāng)前在關(guān)鍵領(lǐng)域包括創(chuàng)新、數(shù)學(xué)、科學(xué)和外國(guó)語(yǔ)等方面對(duì)人才的需求。這些項(xiàng)目的實(shí)施與完成也正是《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》要推動(dòng)的核心任務(wù)之一。這些都表明教育服務(wù)于國(guó)家利益的價(jià)值取向是美國(guó)聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》的一大特點(diǎn)。
　　2. 提高課程標(biāo)準(zhǔn)要求，為應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)培養(yǎng)人才
　　美國(guó)聯(lián)邦教育部以前戰(zhàn)略規(guī)劃的教育部使命是“在全國(guó)確保教育機(jī)會(huì)均等并推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育”，《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》對(duì)教育部使命做了修改，提出“通過加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備”，增加了“提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競(jìng)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備”的新要求?！?007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的三大教育戰(zhàn)略目標(biāo)，其中包括在初等教育繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就，提高所有學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)能力，到2014年達(dá)到年級(jí)合格水平；高等教育要保證機(jī)會(huì)均等，費(fèi)用合理，學(xué)校要為學(xué)生成績(jī)負(fù)責(zé)；并單獨(dú)提出了一個(gè)強(qiáng)調(diào)高中教育的新戰(zhàn)略目標(biāo)，“提高所有高中學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)”。設(shè)定了三大具體目標(biāo)：增加高中學(xué)生選修高水平課程比率，提高所有學(xué)生數(shù)學(xué)和科學(xué)熟練程度，提高學(xué)生當(dāng)前急需外語(yǔ)的熟練程度。
　　早在2001年布什政府執(zhí)政之初，布什總統(tǒng)就有意要求美國(guó)學(xué)生提高閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的能力，并在2002年通過的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》中做了詳細(xì)規(guī)定，接著教育部修訂頒布了《2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》著手實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》設(shè)定的目標(biāo)。雖然美國(guó)政府為實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》遇到過一些困難，但總體看來學(xué)生在上述方面取得的進(jìn)步是明顯的②。2006年年初，布什總統(tǒng)倡導(dǎo)制定“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”，提出“在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界”。接著，教育部發(fā)布《回應(yīng)變革世界之挑戰(zhàn)：為21世紀(jì)而加強(qiáng)教育》報(bào)告。在報(bào)告扉頁(yè)，布什總統(tǒng)明確提出，“我們需要鼓勵(lì)孩子們學(xué)習(xí)更多的數(shù)學(xué)和科學(xué)，并確保這些課程極為嚴(yán)格以與其他國(guó)家相競(jìng)爭(zhēng)……如果我們確保美國(guó)的孩子們?cè)谏钪蝎@得成功，那他們就會(huì)確保美國(guó)在世界上取得成功?！雹?加大學(xué)生課業(yè)難度，實(shí)施嚴(yán)格課程成為美國(guó)在新時(shí)期面對(duì)新形勢(shì)提出的新要求。
　　美國(guó)聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》把提高所有高中學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，提出高中學(xué)生通過學(xué)習(xí)高水平課程，進(jìn)一步提高數(shù)學(xué)和科學(xué)能力凸顯了美國(guó)教育通過提高學(xué)生課程要求培養(yǎng)人才以應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)這一教育改革的特點(diǎn)。
　　
　　四、對(duì)美國(guó)教育改革走向的基本看法
　　美國(guó)當(dāng)代教育改革從1983年“高質(zhì)量教育委員會(huì)”發(fā)布《國(guó)家處于危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告到今天已經(jīng)歷經(jīng)了20多年。在這個(gè)過程中，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)促進(jìn)美國(guó)教育公平，提高基礎(chǔ)教育和高等教育質(zhì)量作了不懈努力，其中對(duì)基礎(chǔ)教育的投入尤為引人矚目。近五年來，聯(lián)邦教育部通過實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》設(shè)定的目標(biāo)，從先前要求所有學(xué)生提高閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)能力，到今天要求在高中開設(shè)更高水平的課程，提高學(xué)生數(shù)學(xué)、科學(xué)能力和掌握關(guān)鍵外語(yǔ)?？偟目磥?，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)要求越來越高，課程難度越來越大，并通過實(shí)施考試、發(fā)布“國(guó)家成績(jī)報(bào)告卡”等方法進(jìn)行監(jiān)督測(cè)評(píng)。這是美國(guó)政府在全球化競(jìng)爭(zhēng)的今天對(duì)未來美國(guó)學(xué)生、美國(guó)人才應(yīng)具備什么樣能力的一個(gè)新的價(jià)值判斷。
　　一個(gè)時(shí)期以來，中國(guó)在教育改革上根據(jù)中國(guó)國(guó)情做了各種有益的探索，取得了巨大的成績(jī)?；A(chǔ)教育上，教育部于2001年頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)，提出加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)等要求，取得了很大的進(jìn)步。但是，在實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)課程改革與時(shí)代價(jià)值相結(jié)合的過程中，對(duì)不少學(xué)科的難度要求有所降低①，這一點(diǎn)似乎與美國(guó)當(dāng)前有關(guān)課程改革提高要求的做法相反。因此，中國(guó)在改變過去課程內(nèi)容“繁、難、偏、舊”的狀況的同時(shí)，要注意防止另外一種傾向，就是對(duì)課程難度要求降低太多，以致可能丟掉中國(guó)學(xué)生基礎(chǔ)扎實(shí)、數(shù)理化能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)在進(jìn)行新課程改革，培養(yǎng)新時(shí)期所需要的高素質(zhì)人才過程中，既要考慮中國(guó)教育的特點(diǎn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也要考慮在全球化進(jìn)程中如何保持和加強(qiáng)中國(guó)在基礎(chǔ)教育中具備的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的問題。
　　
　　參考資料
　　1 美國(guó)教育部相關(guān)網(wǎng)頁(yè)：http：//www.ed.gov/index.jhtml
　　2 美國(guó)政府白宮相關(guān)網(wǎng)頁(yè)：http：//www.whitehouse.gov/infocus/education/
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)駐美國(guó)使館教育處）
　　
　　責(zé)任編輯 謝建華