[摘 要] 優(yōu)先學校計劃是澳大利亞新南威爾士州扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展的一項計劃，其實施內容和實施過程都很有特色，并在實施過程中取得了很大的成績。從某種意義上說，優(yōu)先學校計劃不僅是一個教育計劃，而且是一個經濟計劃和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，一個有益于社會公平的計劃。
　　[關鍵詞] 新南威爾士州 優(yōu)先學校計劃 教育公平
　　
　　澳大利亞是南半球主要發(fā)達國家之一，由于地理環(huán)境的原因，其內地發(fā)展明顯落后于沿海地區(qū)，教育上也呈現出差異性。為此，澳大利亞各個州政府都制定了適合本區(qū)發(fā)展的教育政策和戰(zhàn)略。其中新南威爾士州的優(yōu)先學校計劃（Priority Schools Programs，PSP）就是一個很具代表性的計劃，它著力于發(fā)展當地貧困地區(qū)的教育事業(yè)，促進教育的全面發(fā)展。
　　
　　一、優(yōu)先學校計劃概況
　　20世紀末以來，各國對社會公平問題日益關注，并認為教育公平也是社會公平的一個重要指標。在這樣的背景下，新南威爾士州教師聯合會積極促使政府就教育不公平問題做出相應對策。2002年4月，新南威爾士州政府在悉尼召開了社區(qū)警務和家長論壇，一致認為應對貧困地區(qū)的學校給予特別的幫助，于是發(fā)起了優(yōu)先學校計劃。
　　優(yōu)先學校計劃針對的對象是處在貧民區(qū)的學校，由優(yōu)先學?；鹩媱潱≒riority Schools Funding Program）和優(yōu)先行動學校計劃（Priority Action Schools Program）兩部分構成，前者主要為貧困地區(qū)學校提高師資、技術等方面的支持，后者則主要提供資金援助。新南威爾士州希望借助于這一計劃解決貧民區(qū)學校師資差、基礎設施薄弱等方面的問題，在政府幫助和支持下通過加強學校和班級的組織管理，建立學校與家庭、學生的伙伴關系及提升教與學的質量等途徑，提高貧困地區(qū)學生的入學率和文化素質，促進社會整體發(fā)展。
　　
　　二、優(yōu)先學校計劃發(fā)展狀況
　　優(yōu)先學校計劃自實施以來，得到了政府和社會各界的大力支持。在資金上，2002-2003學年，新南威爾士州預算有5 935萬澳元用于優(yōu)先學?；鹩媱澕霸毨W生，到2006-2007學年這筆預算已經達到8 880萬澳元。并且，在新南威爾士州教育培訓部的支持下，成立了專門的“優(yōu)先學?；鹩媱潯被饡?，用于吸納社會各界資金，發(fā)展優(yōu)先學校計劃。在發(fā)展規(guī)模上，2002年共有545所學校參加了優(yōu)先學校計劃，到2007年，參加優(yōu)先學校計劃的學校數已增加到573所。而且，自2007年9月起，新南威爾士州已開始進行優(yōu)先學校計劃的社會調查，從而確定新一輪優(yōu)先學校計劃入選學校名單。在教學質量上，自實施優(yōu)先學校計劃以來，貧困地區(qū)學校教學質量有了明顯的改進，以貝爾蒙公立學校（Belmont Public School）為例，抽取三年級到五年級學生的考試成績顯示，71％的男生在語文方面能力有了較大的改進，82％的女生在數學方面的能力有了較大的改進，其成績增長水平均高于州平均增長水平2.2分。因此，優(yōu)先學校計劃在新威爾士州獲得了好評。
　　優(yōu)先學校計劃在新南威爾士州發(fā)展迅速主要有以下幾個原因：首先，政府的高度重視。政府從政策、資金等多個角度積極支持優(yōu)先學校計劃發(fā)展，為優(yōu)先學校計劃順利落實創(chuàng)造了良好的條件。其次，優(yōu)先學校計劃得到了廣大教師的支持。優(yōu)先學校計劃明確了教師與教育機構的伙伴關系，給優(yōu)先學校教師盡可能多的優(yōu)惠政策，并大力支持教師全面發(fā)展。這些政策使教師更加安心本職工作，著力提升教育質量，推進優(yōu)先學校計劃的發(fā)展。再次，優(yōu)先學校計劃贏得了社區(qū)和家長的支持。優(yōu)先學校計劃針對對象是貧困地區(qū)學校，它所培養(yǎng)的學生主要是貧民學生。在優(yōu)先學校計劃實行過程中，學校很注重社區(qū)及家長參與其中，廣泛征求家長意見，與社區(qū)、家長共同謀求學生發(fā)展。
　　
　　三、優(yōu)先學校計劃實施情況
　　1. 建立優(yōu)先學校計劃管理機構
　　為了推進優(yōu)先學校計劃的發(fā)展，新南威爾士州成立了公平戰(zhàn)略委員會（Equity Strategy Unit），它是優(yōu)先學校計劃的直接管理機構，主要政策的制定，研究工作的開展，教師的培訓、經費劃撥和管理、優(yōu)先學校的評價和監(jiān)督工作均由它負責。除此之外，新南威爾士州教育培訓部總干事咨詢小組（Director-General’s Advisory Group），其構成人員包括公平戰(zhàn)略委員會主管、新南威爾士州教師聯盟代表，社區(qū)和家長代表、校長代表，學校教育工作主管以及一部分觀察員。這一機構主要任務是為參與優(yōu)先學校計劃的學校提供建議和幫助，改善學校教育教學質量，研究優(yōu)先學校發(fā)展動態(tài)等。
　　2. 確定優(yōu)先學校計劃入選名單
　　優(yōu)先學校計劃是個著眼于發(fā)展貧困地區(qū)教育，幫助貧民學生的計劃。為了確立優(yōu)先學校計劃入選名單，新南威爾士教育培訓部首先要對學生所在的家庭進行廣泛的調查，了解學生所在家庭的基本狀況，包括家長受教育情況、就業(yè)情況、工作時間等。之所以要進行這一調查是力求了解學生家庭的真實情況，并根據學生家庭經濟狀況確定優(yōu)先學校計劃備選對象。完成相關調查工作后，州教育培訓部就調查數據展開分析，并最終討論通過優(yōu)先學校計劃入選名單。
　　3. 執(zhí)行行動計劃
　　首先，入選優(yōu)先學校計劃的學校必須向上級管理部門提交一份協議，明確學校的責任，并且確定一名信息統籌員（coordinator），其主要任務是協調學校和上級主管部門的關系，向所在地區(qū)發(fā)布優(yōu)先學校計劃最新信息，統籌報告學校年度發(fā)展報告和年度財政報告。
　　其次，學校建立優(yōu)先學校委員會，成員包括學校管理者、教師、學生家長、社區(qū)組織負責人等，主要職責是負責學校發(fā)展計劃的制定、執(zhí)行、優(yōu)先學校計劃執(zhí)行過程中的數據收集和校內評估。優(yōu)先學校委員會成立后，學校依照優(yōu)先學校計劃的要求制定自身發(fā)展目標，確定發(fā)展學?；A設施、提升學生能力、改善教師教學質量及資金使用的方案，并著手實施這些方案。方案執(zhí)行過程中，學校需要收集基礎設施改善、教學質量上升和學生能力提高的相關證據，以便在年度工作報告中呈現工作成果。
　　4. 對計劃進行過程實行監(jiān)測和評價
　　優(yōu)先學校計劃執(zhí)行過程中，學校管理部門很重視對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)控和評價。計劃執(zhí)行之初，優(yōu)先學校需向其管理部門提交學校工作計劃，包括發(fā)展目標、學生發(fā)展方向、教學質量改進措施等。公平戰(zhàn)略委員會根據其制定的計劃提出相關意見并且劃撥資金。
　　學校初步計劃獲得認可后，學校需根據其工作計劃展開工作。這一時期，優(yōu)先學校發(fā)展顧問和學校上級主管官員會對其工作進行檢查和監(jiān)督，落實后續(xù)工作計劃的制定和執(zhí)行，提出學校發(fā)展建議，指導學校完成優(yōu)先學校年度工作報告。每學年結束的時候，即每年6月，優(yōu)先學校需向主管部門匯報年度工作。主管部門根據年度工作報告對優(yōu)先學校發(fā)展提出有益的建設意見，并督促優(yōu)先學校制定新的發(fā)展計劃。
　　
　　四、優(yōu)先學校計劃存在的問題
　　優(yōu)先學校計劃自實施以來，新南威爾士州參與優(yōu)先學校計劃的學校無論是在基礎設施還是在教學質量上都有了較大的進步，學生的整體素質明顯提高。澳大利亞聯邦政府也對此計劃給予充分肯定，打算在全國范圍內推廣實施。雖然優(yōu)先學校計劃取得了不錯的成就，但在執(zhí)行過程中也出現了一些問題。
　　1. 缺乏對校園周邊環(huán)境的有效改善
　　教育事業(yè)的發(fā)展僅僅依靠教育部門是不能達到預期效果的。優(yōu)先學校計劃主要針對校園內部的建設，無論是教學設施的改善還是教師素質的提高都與校園外部環(huán)境關系不大。但優(yōu)先學校招收的絕大部分學生都來自經濟社會地位較低的家庭，他們生活的環(huán)境也是以貧民區(qū)為主。雖然環(huán)境對人的發(fā)展不起決定作用，但長期生活在這樣的環(huán)境中必然會影響到學生的生活習慣和學習方式，影響他們的正常發(fā)展，所以優(yōu)先學校計劃只注重校內環(huán)境的建設是不夠的，在發(fā)展校內環(huán)境的同時也應注重校外環(huán)境的改善。
　　
　　2. 資助計劃時間有限
　　優(yōu)先學校計劃執(zhí)行過程中，以4年為一個周期，不是每所學校都能長期獲得支持，受資助學校在這一期能接受到資助，在下一期未必能得到資助。但這些學校大多基礎較差、師資力量不足，并不是短期資助就能解決問題的，需要長期資金和政策的支持。另一方面，雖然優(yōu)先學校學生的成績有了較大的進步，但相對于各項條件較好的學校，學生平均水平還較低，這勢必影響學生將來的進一步發(fā)展。因此，優(yōu)先學校計劃要發(fā)展，需要進一步關注貧困地區(qū)學校的發(fā)展，增加優(yōu)先學校數量，延長優(yōu)先學校資助年限。
　　3. 科研機構對優(yōu)先學校計劃支持不足
　　作為貧民地區(qū)學校，由于知識和經驗等方面的原因，學校管理者依照優(yōu)先學校計劃規(guī)劃和確立自身發(fā)展目標的過程中普遍存在困難，迫切需要科研機構提供專業(yè)知識、經驗反思等方面的幫助，并協助有些學校確立發(fā)展目標，施行行動計劃。而實際情況是科研機構較少介入優(yōu)先學校計劃的施行，即使介入，也僅僅是為在科研機構的學生提供實習機會。負責研究的也主要是在校大學生。
　　
　　綜上所述，優(yōu)先學校計劃在新南威爾士州取得了較大的成就，尤其是在基礎設施建設、教師隊伍建設、學生素質的發(fā)展等方面。盡管其中存在一些問題，但其成績是不可否認的，作為我們這樣一個發(fā)展中國家，應積極借鑒和學習其教育發(fā)展的先進經驗，指導我國教育事業(yè)的發(fā)展。
　　參考資料
　　1 NSW Department of Education and Training.Knowing Makes the Difference：Learning’s from the NSW Priority Action Schools Program [R].2004：21-23
　　2 NSW Department of Education and Training. NSW Department of Education and Training Annual Report 2002[R].2002：57
　　3 NSW Department of Education and Training. NSW Department of Education and Training Annual Report 2006[R].2006：6
　　4 NSW Department of Education and Training. Priority Schools Programs 2008 Survey[R]. 2007：9
　　5 NSW Department of Education and Training. NSW Department of Education and Training Annual Report2005[R].2005：25
　　6 NSW Department of Education and Training. Priority Schools Funding Program 2005-2008[R]. 2004：17-19
　　
　　（作者單位：西南大學教育學院）
　　責任編輯 謝建華