[摘 要]2007年全球知名的蓋洛普咨詢公司在全美進(jìn)行了第39次有關(guān)公立學(xué)校的民意測(cè)試，文章對(duì)這次測(cè)試的發(fā)現(xiàn)及結(jié)論進(jìn)行了介紹與分析，以期了解美國民眾對(duì)當(dāng)前教育改革的看法與態(tài)度。
　　[關(guān)鍵詞] 蓋洛普 立學(xué)校 民意測(cè)試
　　
　　美國政府和民眾歷來對(duì)教育問題極為關(guān)注，從20世紀(jì)80年代以來美國歷屆聯(lián)邦政府一直在積極推進(jìn)教育改革。美國聯(lián)邦政府積極倡導(dǎo)與支持各州和地方學(xué)區(qū)積極響應(yīng)與參與教育改革。轟轟烈烈地開展教育改革時(shí)，傾聽普通民眾對(duì)教育改革的看法與態(tài)度是非常重要的，因?yàn)閺V大民眾既是教育改革的承受者，也是教育改革成敗的評(píng)判者。2007年6月至9月，全球知名的民意測(cè)試和商業(yè)調(diào)查與咨詢公司——蓋洛普公司在全美進(jìn)行了第39次有關(guān)公立學(xué)校的民意測(cè)試，以了解民眾對(duì)公立學(xué)校（幼兒園~12年級(jí)）的態(tài)度。自1969年以來，蓋洛普公司每年都進(jìn)行一次大規(guī)模的關(guān)于公立學(xué)校的公眾態(tài)度調(diào)查，以便使教育政策制定者、教育研究者及廣大教師了解公眾對(duì)教育的看法與態(tài)度，積極做出反應(yīng)，調(diào)整改革的方向與策略。蓋洛普民意測(cè)試具有很強(qiáng)的權(quán)威性和影響力，2007年的調(diào)查設(shè)計(jì)了43個(gè)問題，從不同方面測(cè)試民眾對(duì)公立學(xué)校的看法，在調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上得出基本結(jié)論來概括本年度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)。本文選取其中最重要的新進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)加以介紹與分析。
　　
　　一、對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的態(tài)度
　　對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的態(tài)度，自2003年以來一直是調(diào)查的一個(gè)重要內(nèi)容。在問到民眾對(duì)該法的了解程度時(shí)，54%的民眾回答相當(dāng)了解或很了解，46%的民眾回答不了解。相比之下，有子女在公立學(xué)校的家長(zhǎng)對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》更了解，調(diào)查表明，65%的公立學(xué)校家長(zhǎng)對(duì)該法很了解，35%的公立學(xué)校家長(zhǎng)不了解該法。在問到民眾對(duì)該法持何態(tài)度時(shí)，31%的民眾回答支持該法，40%的民眾不支持該法。在不支持該法的民眾中有相當(dāng)一部分人對(duì)該法是很了解的，這說明越來越多的民眾開始認(rèn)真審視該法，對(duì)法規(guī)實(shí)施中暴露出來的問題表示不滿。在問到該法對(duì)公立學(xué)校是有幫助還是有損害時(shí)，26%的人回答有幫助，27%的人回答有損害，還有41%的人回答該法規(guī)的實(shí)施沒有對(duì)公立學(xué)校產(chǎn)生影響?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》要求到2013-2014年度每個(gè)學(xué)生在州統(tǒng)考中都要達(dá)到學(xué)業(yè)熟練水平，否則學(xué)校將被視為教育失敗。2/3的民眾認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)可以達(dá)到，但是與前幾年比，這一比例還是有所下降。絕大多數(shù)民眾認(rèn)為衡量學(xué)校成敗的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是學(xué)生在州統(tǒng)考中成績(jī)提高的幅度，而不是統(tǒng)一的學(xué)業(yè)熟練水平，這也說明越來越多的民眾對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》評(píng)判學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生疑義。一半的人支持學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家來制定，一半的人支持應(yīng)由州來制定。概括起來，雖然民眾渴望高標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效制，但民眾對(duì)該法的某些策略還是頗有微詞的，尤其是對(duì)法規(guī)中統(tǒng)一考試做法所帶來的負(fù)面影響的普遍認(rèn)同與擔(dān)憂?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》中的很多內(nèi)容至今仍為包括全美教育協(xié)會(huì)在內(nèi)的眾多組織和個(gè)人所反對(duì)。它的評(píng)價(jià)是讓學(xué)校和學(xué)生去迎合一個(gè)固定的目標(biāo)（閱讀和數(shù)學(xué)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）。這是一種終結(jié)性評(píng)價(jià)，而絕大多數(shù)的民眾認(rèn)為，應(yīng)該采取“評(píng)價(jià)學(xué)生進(jìn)步表現(xiàn)”的形成性的評(píng)價(jià)方式，來考查學(xué)生一年以來各方面所取得的進(jìn)步情況。2005年以來，被評(píng)定為失敗的學(xué)校不斷增加，而越來越多的民眾認(rèn)為這是該法案的過錯(cuò)，而不是學(xué)校的過錯(cuò)。這對(duì)以強(qiáng)調(diào)績(jī)效為目標(biāo)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》來說，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，該法只強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)和閱讀，使許多學(xué)校把主要精力放在這兩門統(tǒng)考科目上，忽視其他課程的教學(xué)，許多教育家和公眾對(duì)此都不滿意。該法要求一部分特殊教育學(xué)生也要參加州統(tǒng)考，大多數(shù)民眾認(rèn)為不應(yīng)做此要求。
　　
　　二、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考試的態(tài)度
　　標(biāo)準(zhǔn)化考試是《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》實(shí)施的主要策略，各層次考試的數(shù)量在不斷增加。在問到對(duì)考試的態(tài)度時(shí)，28%的人認(rèn)為考試有利于提高學(xué)校的質(zhì)量；28%的人認(rèn)為考試對(duì)學(xué)校不利，還有42%的人認(rèn)為不斷增加的考試傷害了學(xué)?；蛑辽賹?duì)學(xué)校沒有產(chǎn)生積極的影響。在問到對(duì)學(xué)?？荚囶l率的看法時(shí)，43%的人認(rèn)為考試太多，其中公立學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)中52%的人認(rèn)為考試太多。在被問到當(dāng)前對(duì)考試的強(qiáng)調(diào)是否鼓勵(lì)教師為考試而教學(xué)，從而忽略了知識(shí)本身的意義時(shí)，69%的公眾認(rèn)為是這樣，在公立學(xué)校家長(zhǎng)中，這一比例達(dá)到75%。在問到這種做法是好還是不好時(shí)，79%的民眾認(rèn)為不好。這些數(shù)據(jù)表明，公眾對(duì)過多的標(biāo)準(zhǔn)化考試開始產(chǎn)生懷疑與動(dòng)搖。
　　
　　三、對(duì)公立學(xué)校的態(tài)度
　　蓋洛普民意調(diào)查的一個(gè)傳統(tǒng)問題是對(duì)公立學(xué)校的評(píng)價(jià)。這里的公立學(xué)校分為三類：民眾所在社區(qū)的公立學(xué)校、子女所在的公立學(xué)校、廣泛意義上的國家公立學(xué)校，評(píng)價(jià)等級(jí)分為A、B、C、D四等。在對(duì)所在社區(qū)公立學(xué)校的看法中，45%的民眾給了學(xué)校A或B的評(píng)定；在對(duì)子女所在公立學(xué)校的評(píng)價(jià)中，53%的家長(zhǎng)給了學(xué)校A或B的評(píng)定；在對(duì)國家公立學(xué)校的評(píng)價(jià)中，只有16%的人給了學(xué)校A或B的評(píng)定。民眾對(duì)小學(xué)的滿意度高于對(duì)中學(xué)的滿意度。由此可見，民眾對(duì)身邊的公立學(xué)?；臼菨M意的，但對(duì)國家公立學(xué)校整體狀況還不滿意，公立學(xué)校還有很大的改進(jìn)空間。
　　學(xué)校改進(jìn)是公立學(xué)校發(fā)展的一個(gè)基本問題，自2002年以來，蓋洛普民意測(cè)試就增加了這樣一個(gè)問題“要改進(jìn)公立學(xué)校，你認(rèn)為是應(yīng)該在現(xiàn)有公立學(xué)校體制內(nèi)進(jìn)行改革還是尋找另外一套體制”。2007年72%的民眾認(rèn)為應(yīng)該是在現(xiàn)有公立學(xué)校體制內(nèi)進(jìn)行改革、完善。這一比例在2002年和2007年沒有太大的變化，表明那些希望徹底推翻現(xiàn)有公立學(xué)校體制，重建學(xué)校教育體制的改革將受到民眾排斥。
　　
　　四、對(duì)教育選擇的態(tài)度
　　近20年來的世界性公立學(xué)校重建運(yùn)動(dòng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化的思想為主導(dǎo)。應(yīng)公立學(xué)校重建運(yùn)動(dòng)而生的兩大學(xué)校選擇類型——教育憑證擇校和特許學(xué)校，沖破了傳統(tǒng)公立學(xué)校的辦學(xué)體制，不僅在美國頗有市場(chǎng)，而且為許多國家效仿，以不同的形式在爭(zhēng)議中發(fā)展。在美國，市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革所遇到的一個(gè)焦點(diǎn)問題是“將公共教育資金投入到私立性質(zhì)學(xué)?！钡膯栴}。對(duì)于這一問題從官方到民間，支持與反對(duì)者歷來就是眾說紛紜。1993年24%的人支持學(xué)生利用公共教育資金選擇私立學(xué)校，2002年這一比例高達(dá)46%，2007年的蓋洛普調(diào)查顯示這一比例降至39%。與2002年支持率最高時(shí)的46%相比，下降了7個(gè)百分點(diǎn)。這一結(jié)果表明，盡管教育憑證制得到聯(lián)邦政府的支持，通過《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》得到了體現(xiàn)，但在民眾層面，還沒有獲得廣泛的支持。與此相比，特許學(xué)校卻得到了民眾的廣泛支持，60%的人贊成特許學(xué)校的辦學(xué)形式。此外，31%的人贊成贏利性公司通過簽定合同方式經(jīng)營(yíng)學(xué)校，39%的人贊成市長(zhǎng)接管薄弱學(xué)校比例較高的學(xué)區(qū)。公眾對(duì)教育管理權(quán)力由學(xué)區(qū)向州一級(jí)和聯(lián)邦一級(jí)的上移表現(xiàn)出越來越多的支持。
　　
　　五、對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)的態(tài)度
　　在美國中小學(xué)，現(xiàn)代教育技術(shù)已廣泛應(yīng)用于教學(xué)，其中網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)在美國越來越多的高中被采用。當(dāng)被問到是否贊成這種教學(xué)方式時(shí)，41%的民眾表示贊成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；當(dāng)被問到假如你的孩子大多數(shù)課程都選擇網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，而不參加傳統(tǒng)的學(xué)校課堂教學(xué)時(shí)，73%的人不贊成。可見，雖然民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有了初步的認(rèn)可，但是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)完全替代傳統(tǒng)教學(xué)還不被認(rèn)可。
　　
　　六、對(duì)學(xué)校效能的態(tài)度
　　由于教育的重要性越來越明顯，而且教育問題已經(jīng)成為政府政策制定的首要問題，近年來民眾對(duì)教育的關(guān)心也不斷提升。當(dāng)被問到對(duì)公立學(xué)校有多少了解時(shí)，83%的人回答對(duì)公立學(xué)校有一定的了解。當(dāng)被問到學(xué)校是否滿足了高材生的學(xué)業(yè)需求時(shí)，61%的人回答學(xué)校在滿足此類學(xué)生的需求方面做得很好。當(dāng)被問到學(xué)校是否為學(xué)生升學(xué)、就業(yè)做好了準(zhǔn)備時(shí)，60%的人認(rèn)為學(xué)校為學(xué)生升學(xué)做好了準(zhǔn)備，50%的人認(rèn)為學(xué)校為學(xué)生從事技能性工作做好了準(zhǔn)備，75%的人認(rèn)為學(xué)校為學(xué)生從事非技能性工作做好了準(zhǔn)備。2/3的民眾認(rèn)為學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生的行為、社會(huì)以及情感的需要負(fù)責(zé)，可見民眾對(duì)公立學(xué)校有很高的期望，同時(shí)也賦予公立學(xué)校越來越多的責(zé)任。
　　
　　
　　七、對(duì)縮小成績(jī)差異的態(tài)度
　　“成績(jī)差異”指的是，白人學(xué)生成績(jī)勝于西班牙裔和黑人學(xué)生以及非貧困家庭孩子勝于貧困家庭的孩子?？s小成績(jī)差異是《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的一個(gè)重要目標(biāo)。當(dāng)被問到縮小成績(jī)差異的辦法時(shí)，65%的人認(rèn)為給差生更多的指導(dǎo)與幫助是很有效的，48%的人認(rèn)為在學(xué)前階段向弱勢(shì)群體兒童提供指導(dǎo)與幫助是很有效的，30%的人認(rèn)為給予差生選擇其他公立學(xué)校的權(quán)力是有效的，只有20%的人認(rèn)為選擇私立學(xué)校是有效的。民眾認(rèn)為縮小成績(jī)差異需要學(xué)校為差生提供更多的額外輔導(dǎo)，需要教師更多的精力投入，這就要求政府對(duì)這一問題引起重視，給予學(xué)校更多的財(cái)力資助。
　　
　　八、對(duì)國際理解教育的態(tài)度
　　由于國際形勢(shì)的發(fā)展變化，民眾對(duì)國際理解教育也有了一定的認(rèn)識(shí)。當(dāng)被問到學(xué)生是否應(yīng)花更多的時(shí)間學(xué)習(xí)一些國際性課程時(shí)，57%的人認(rèn)為應(yīng)該。當(dāng)被問到學(xué)生是否應(yīng)學(xué)習(xí)外語以及什么時(shí)候開始學(xué)習(xí)比較好時(shí)，85%的人認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)外語，70%的人認(rèn)為應(yīng)該在小學(xué)階段就開始學(xué)習(xí)外語。由此可見，美國人面對(duì)日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)和近年來國際恐怖主義對(duì)美國的威脅，越來越感到加強(qiáng)國際理解教育的重要性。
　　
　　九、對(duì)師資的態(tài)度
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》要求高質(zhì)量的教師。當(dāng)被問到哪些方法最能吸引與保留優(yōu)秀教師時(shí)，大多數(shù)民眾選擇獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師與普遍增加教師工資。在被問到教師的工資根據(jù)什么確定時(shí)，91%的人認(rèn)為根據(jù)所教課程來確定，如果是急需教師就應(yīng)給予高的報(bào)酬，教師的任職年限被認(rèn)為是確定教師工資最不重要的一個(gè)因素，而工作業(yè)績(jī)是確定工資的首要因素。81%的人認(rèn)為教師應(yīng)重視專業(yè)發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)，以提高教學(xué)質(zhì)量。由此可見，民眾對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由注重學(xué)歷與資歷變得更重視教學(xué)工作實(shí)效。
　　
　　十、對(duì)公立學(xué)校最大問題的看法
　　自1969年開展調(diào)查以來，“公立學(xué)校最大的問題是什么”一直是個(gè)保留問題，這是一個(gè)需要民眾運(yùn)用直覺來判斷的問題。長(zhǎng)期以來，四個(gè)答案一直被公眾排在前面，即紀(jì)律、缺少資金、毒品、校園暴力。調(diào)查情況是：前16年里“紀(jì)律問題”一直排在第一；此后在1991年，“吸毒問題”排在第一；2004年起“缺少財(cái)政資金”成為最大的問題；2007年這一問題的認(rèn)可度為22%，高于其他三個(gè)問題，再次居于首位。
　　
　　2007年蓋洛普公立學(xué)校民意測(cè)試表明當(dāng)前美國民眾對(duì)教育改革既有肯定的方面，也有否定的方面?？隙ǖ氖敲绹W(xué)校在持續(xù)多年的教育改革中確實(shí)取得了進(jìn)步，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)谔岣?，成?jī)差距在縮小，校園風(fēng)氣在好轉(zhuǎn)。否定的是當(dāng)前對(duì)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性的強(qiáng)調(diào)忽視了學(xué)校的差異性和學(xué)生的差異性，加重了學(xué)校的績(jī)效壓力、教師的教學(xué)壓力及學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，應(yīng)試教育的局面也開始出現(xiàn)。由此可見，在教育管理權(quán)力的放與收之間始終存在著矛盾，如何在統(tǒng)一性與靈活性之間取得平衡是教育改革的一個(gè)難題。
　　參考資料
　　1 http：//www.gallup.com.cn/intro/introduction.htm.2008-01-01
　　2 The 39th Annual Phi Delta Kappa/Gallup Poll of the Public’s Attitudes Toward the Public Schools. http：//www.accessmylibrary.com/coms2/summary-0286-33263234-ITM.2008-01-05
　　3 賀武華.蓋洛普2005年度公立學(xué)校民意測(cè)驗(yàn)：重要結(jié)論與啟示[J].外國中小