[摘 要] 我國當(dāng)前出臺的師范生免費(fèi)教育政策，在執(zhí)行過程中由于受各種復(fù)雜因素的影響，必將存在種種偏離有效性的現(xiàn)象。中央政府、部屬師范大學(xué)、地方政府和廣大的高中畢業(yè)生是影響該政策執(zhí)行的有效性的四大主要因素。因此，要提高政策執(zhí)行的有效性，就要加強(qiáng)政策配套措施的建設(shè)，建立和健全政策執(zhí)行的信息系統(tǒng)和執(zhí)行評估機(jī)制以及大力推進(jìn)師范院校的人才培養(yǎng)方式改革和教育教學(xué)條件建設(shè)。
　　[關(guān)鍵詞] 師范生免費(fèi)教育 政策執(zhí)行 有效性
　　
　　一、問題的提出
　　教育政策的有效性是指教育政策的價值選擇以及教育政策的實施能夠有效地解決相關(guān)政策問題。政策問題的解決是通過政策的實施過程來實現(xiàn)的，而政策問題的解決過程是受多方面因素交織影響的社會系統(tǒng)工程。就師范生免費(fèi)教育政策的實施過程來看，影響教育政策執(zhí)行的有效性包含四方面因素：一是政策的出臺者——中央政府；二是免費(fèi)師范生的培養(yǎng)者——部屬師范大學(xué)；三是免費(fèi)師范生的接收者——地方政府；四是免費(fèi)師范生的來源——廣大的高中畢業(yè)生。這四個因素之間直接和間接的交織聯(lián)系，影響著師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行的有效性。
　　
　　二、影響教育政策執(zhí)行的有效性的因素分析
　　通過對免費(fèi)師范生教育和使用過程參與主體的分析，我們認(rèn)為中央政府、部屬師范大學(xué)、地方政府和廣大的高中畢業(yè)生是影響該政策執(zhí)行的有效性的四大主要因素。
　　1. 中央政府
　　中央政府作為師范生免費(fèi)教育政策的制定者、經(jīng)費(fèi)保障者和實施協(xié)調(diào)者，在執(zhí)行的過程中處于宏觀支配地位，負(fù)責(zé)對政策進(jìn)行宏觀調(diào)控以保證政策的有效性。改革開放以來我國政府職能有了較大轉(zhuǎn)變，然而，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想和管理模式的影響，在政府職能轉(zhuǎn)變方面依然存在許多弊端。如：重視效率，忽視公平，難以建立公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足；公共領(lǐng)域走市場化的道路，社會事業(yè)發(fā)展緩慢；政府直接參與微觀經(jīng)濟(jì)，影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。同時，在政府宏觀調(diào)控方面，政府越位、缺位和錯位的情況還時有發(fā)生。另外，在一項政策出臺后，其相關(guān)的配套實施措施和制度出臺滯后或沒有出臺。由于缺少相關(guān)的配套制度和保障機(jī)制，可能造成師范生免費(fèi)教育政策目標(biāo)扭曲理解、免費(fèi)師范生的招生規(guī)模膨脹或生源的區(qū)域失衡以及免費(fèi)師范生畢業(yè)生得不到及時合理安排等情況，所有這些必將嚴(yán)重影響免費(fèi)師范生教育政策執(zhí)行的有效性。
　　2. 部屬師范大學(xué)
　　部屬師范大學(xué)是免費(fèi)師范生的培養(yǎng)者，是關(guān)系免費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量的主要載體。因而，部屬師范大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方式和教育教學(xué)條件等關(guān)系到能否培養(yǎng)和輸出符合我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的合格師資。然而，在我國高等教育已步入全面提高質(zhì)量的發(fā)展階段和教師培養(yǎng)改革日趨加快的時代背景下，我國師資培養(yǎng)面臨兩個方面的趨勢：教師職業(yè)的高學(xué)歷化和教師教育的專業(yè)化。新的趨勢必然對師范教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、課程體系和教學(xué)方法等提出新的要求。面對嚴(yán)峻的外部生存環(huán)境部屬師范院校自身還存在一些嚴(yán)重的問題：一是培養(yǎng)規(guī)格單一，僅僅培養(yǎng)基礎(chǔ)教育所需的單科師資；二是培養(yǎng)模式單一，長期以來都是三段式混合模式：“2+1.5+0.5”，即前兩年學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課（包括公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、教育課等），接下來的一年半主要學(xué)習(xí)專門學(xué)科的知識，最后半年為教育期；三是學(xué)生知識、能力結(jié)構(gòu)不合理。這些問題必將制約部屬師范大學(xué)的發(fā)展，也必將影響免費(fèi)師范生培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系到能否向我國基礎(chǔ)教育提供大量優(yōu)秀師資。
　　3. 地方政府
　　地方政府作為免費(fèi)師范生接收者，負(fù)責(zé)對其進(jìn)行就業(yè)安排、在職培訓(xùn)等。在我國，“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下實行地方負(fù)責(zé)，分級管理。”地方政府負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展規(guī)劃、提供義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)并為教師的繼續(xù)教育提供平臺等重大事宜。近年來，我國強(qiáng)調(diào)了地方政府職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)突出政府的服務(wù)導(dǎo)向，但依然存在諸多不盡如人意的地方。最突出的表現(xiàn)是我國地方政府職能存在“三位”現(xiàn)象，即越位、錯位和缺位，嚴(yán)重妨礙了我國地方政府服務(wù)職能的發(fā)揮。這“三位”現(xiàn)象容易造成地方政府對處于當(dāng)?shù)夭繉賻煼对盒Ｃ赓M(fèi)師范生招收進(jìn)行直接干預(yù)或出于地方師范院校的生源需要，利用強(qiáng)制手段優(yōu)先安排地方師范院校的師范生招生或就業(yè)工作，以至于免費(fèi)師范院校招生計劃工作和免費(fèi)師范畢業(yè)生的接收計劃脫節(jié)，沒能及時安排免費(fèi)師范生有編有崗。另外，極易造成缺少免費(fèi)師范生和其他教師享受同樣待遇的相關(guān)保障制度。
　　4. 廣大的高中畢業(yè)生
　　長期以來，我國存在農(nóng)村中小學(xué)教師拖欠工資，農(nóng)村教師的待遇和社會地位較低等現(xiàn)象;同時，嚴(yán)重缺乏教師的培養(yǎng)、使用和激勵等機(jī)制，因此造成了農(nóng)村地區(qū)教師流失嚴(yán)重，社會對教師職業(yè)也提出了質(zhì)疑。農(nóng)村家庭對升學(xué)子女的期望值通常較高，認(rèn)為在農(nóng)村從事教師職業(yè)是沒有前途的，不能光耀門楣，希望自己的子女畢業(yè)時能選擇一個好職業(yè)，將來立足于大城市，徹底擺脫貧困?？傊r(nóng)村地區(qū)對教師職業(yè)的狹隘認(rèn)識和對子女的過高期望等因素必將影響高中畢業(yè)生尤其是優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范專業(yè)的積極性，從而影響免費(fèi)師范生生源質(zhì)量。
　　
　　三、提高政策執(zhí)行有效性的對策和建議
　　中央政府在師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行的過程中處于宏觀支配地位，因此，其主要精力應(yīng)著眼于整體，做好溝通、協(xié)