中國(guó)吸引本國(guó)在外留學(xué)人員的政策是中國(guó)政府公共政策的重要內(nèi)容之一，是國(guó)家決策層根據(jù)一定時(shí)期的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與合理性原則，對(duì)本國(guó)在外留學(xué)人員實(shí)施服務(wù)、吸引、開發(fā)和使用的制度性規(guī)定。留日回國(guó)人才是整體留學(xué)回國(guó)人才群體中的重要組成部分；觀察并研究留日回國(guó)人才的現(xiàn)狀，對(duì)于考量和評(píng)價(jià)留學(xué)回國(guó)人才的群體狀況與留學(xué)回國(guó)政策的綜合效果具有重要的意義和作用。
　　留學(xué)人才的流動(dòng)與流失是一個(gè)時(shí)期以來(lái)各國(guó)政府、特別是發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的問(wèn)題。有關(guān)專家認(rèn)為，有證據(jù)表明中國(guó)留學(xué)人才中最優(yōu)秀的20%還在國(guó)外；中科院某研究所所長(zhǎng)也曾表示，該所吸引到的通常是海外學(xué)者群體里的中流人才，排名前20%的人才大多仍會(huì)選擇留在海外。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)和資料的分析與研究，試圖從宏觀角度并在整體的把握上，就“改革開放以來(lái)中國(guó)留日回國(guó)人員發(fā)揮作用的狀況和現(xiàn)象”進(jìn)行系統(tǒng)性考察，并據(jù)此討論中國(guó)留學(xué)政策面臨的新課題。
　　
　　一、中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的大致規(guī)模
　　21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)比較穩(wěn)定的“繁榮發(fā)展期”。據(jù)教育部2008年4月3日公布的數(shù)據(jù)顯示，在1978～2007年底的29年時(shí)間里，中國(guó)大陸共有約121.17萬(wàn)人以國(guó)家公費(fèi)派遣、單位公費(fèi)派遣或自酬學(xué)費(fèi)的方式出國(guó)留學(xué)。同期留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)約有31.97萬(wàn)人；2007年內(nèi)留學(xué)回國(guó)人員在歷年中最多，約為4.4萬(wàn)人，比2006年增長(zhǎng)4.79％；其中，自費(fèi)留學(xué)回國(guó)人數(shù)約為3.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.48％，國(guó)家或單位公派的留學(xué)回國(guó)人數(shù)為8 513人，比上年減少470人。改革開放29年里陸續(xù)回國(guó)的約31.97萬(wàn)名留學(xué)人員，約占同期出國(guó)留學(xué)總數(shù)121.17萬(wàn)人的26.38%。
　　
　　二、1978～2006年赴日留學(xué)人員的基本狀況
　　據(jù)中國(guó)駐日使館教育處透露，自1978～2006年初，從中國(guó)大陸到日本的各類留學(xué)生累計(jì)約有15萬(wàn)人，而完成學(xué)業(yè)后在日就職的約有1萬(wàn)人，回國(guó)工作的約有3萬(wàn)人；在日12萬(wàn)多外國(guó)留學(xué)生中約有9萬(wàn)是中國(guó)留學(xué)生。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間內(nèi)，全部出國(guó)留學(xué)人員中，赴日留學(xué)人員比例約為16% ；在全部留學(xué)回國(guó)人員中，留日回國(guó)人員比例約為13% 。
　　中國(guó)人赴日留學(xué)方式早已從改革開放之初的單一國(guó)家公派形式發(fā)展成為國(guó)家公費(fèi)派遣、單位公費(fèi)派遣、自費(fèi)留學(xué)、日方經(jīng)費(fèi)等各類渠道留學(xué)的多樣化格局。中國(guó)人赴日留學(xué)的學(xué)歷層次，也從改革開放之初以進(jìn)修生為主，逐漸形成進(jìn)修生、本科生、碩士生、博士生、普通或高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者等多層次的留學(xué)模式。赴日留學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域從改革開放之初的工科類為主（約占85%以上），發(fā)展到理工、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域；目前，學(xué)習(xí)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科的留學(xué)生已占在日中國(guó)留學(xué)生總數(shù)的50%以上。
　　
　　三、中國(guó)留日回國(guó)人才基本數(shù)據(jù)
　　1978～2005年，在日本完成學(xué)業(yè)且已回國(guó)工作的各類留學(xué)人員總量已有3萬(wàn)人左右，其中獲得博士學(xué)位后回國(guó)工作的約有6 000人；他們工作在國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，為促進(jìn)中日間的理解、交流和合作發(fā)揮了橋梁作用。如教育部原副部長(zhǎng)周遠(yuǎn)清從大阪留學(xué)后回國(guó)；青海省副省長(zhǎng)馬培華博士從日本理化所博士畢業(yè)后回國(guó)。
　　根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料記錄和顯示的數(shù)據(jù)，改革開放以來(lái)至2005年底期間，留日回國(guó)人員在全部留學(xué)回國(guó)人員中的比例約為13%，列留美回國(guó)與留英回國(guó)數(shù)量之后；留日回國(guó)人員數(shù)量約占全部赴日留學(xué)人員總數(shù)的20%（即所謂的留日“回歸率”），低于同期從各國(guó)回國(guó)人數(shù)的總比例即回歸率（25.77% ），也明顯低于2003年時(shí)的回歸率（38.77%）；留日回國(guó)人員中具有博士學(xué)位者，約占全部留日回國(guó)人員的27%。
　　
　　四、留日回國(guó)人員社團(tuán)組織現(xiàn)狀
　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在各級(jí)政府的積極推動(dòng)與支持下，以聚集留學(xué)回國(guó)人員為基本功能的“留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)”等半官方的社團(tuán)組織或企業(yè)大量涌現(xiàn)；至2007年底，全國(guó)已大致建立了約60個(gè)留學(xué)人員聯(lián)誼機(jī)構(gòu)和近120家“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”。
　　南開大學(xué)“中國(guó)留學(xué)教育研究中心”曾于2007年3月就“留日回國(guó)人員社團(tuán)組織現(xiàn)狀”進(jìn)行過(guò)一次小規(guī)模的抽樣調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查顯示，此類社團(tuán)組織主要集中在大城市，如在被抽樣調(diào)查的23個(gè)社團(tuán)組織中，北京市有12個(gè)，天津市有7個(gè)，山東省僅有4個(gè)。根據(jù)管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源區(qū)分，留日回國(guó)人員社團(tuán)組織大致可以分為以下三種類型。
　　第一，具有事業(yè)單位性質(zhì)的半官方、半民間社團(tuán)有9個(gè)，占被抽查數(shù)的39.13%。主要有歐美同學(xué)會(huì)留日分會(huì)、北京留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)留日分會(huì)。其主要目的都是為了增進(jìn)留日回國(guó)人員的聯(lián)絡(luò)和友情，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)招商引資，并希望通過(guò)留學(xué)生社團(tuán)為國(guó)內(nèi)帶來(lái)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)以及為吸引國(guó)外資金創(chuàng)造有利的條件。這種類型的留學(xué)生社團(tuán)人數(shù)較多。因有穩(wěn)定的政府經(jīng)費(fèi)支持，社團(tuán)能夠經(jīng)常開展各種社會(huì)活動(dòng)，其影響面也較大。
　　第二，國(guó)內(nèi)大學(xué)內(nèi)的留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)共有5個(gè)，占被抽查數(shù)的21.74%。天津大學(xué)留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)和中國(guó)政法大學(xué)留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)較為典型。這種聯(lián)誼會(huì)由同一學(xué)校的留學(xué)回國(guó)人員組成，其作用主要是支持這些留學(xué)回國(guó)人員的聯(lián)絡(luò)和交流以及開展與國(guó)外各高校的聯(lián)系和交流。在這種社團(tuán)中，留日回國(guó)人員的人數(shù)較多，力量也較為龐大，許多留日學(xué)者還成為這個(gè)組織的主要骨干。
　　第三，以日本各大學(xué)名義建立的各種同學(xué)會(huì)、同窗會(huì)、校友會(huì)共有9個(gè)，占被抽查數(shù)的39.13%。如愛知大學(xué)同窗會(huì)、東北大學(xué)同窗會(huì)、中國(guó)九州大學(xué)同窗會(huì)、名古屋大學(xué)北京（中國(guó)北方）校友會(huì)等。這種同學(xué)會(huì)、同窗會(huì)和校友會(huì)主要由畢業(yè)于日本各大學(xué)的留學(xué)生組成，其人數(shù)相對(duì)較少，成員也不局限于一?；蛞坏?。其建立的目的主要是為了開展與原就讀日本高校的聯(lián)系與合作。另外，這種社團(tuán)還得到日本高校的財(cái)政支持，如愛知大學(xué)同窗會(huì)天津支部，就曾得到日本愛知大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持。
　　
　　五、留日人才在日就職與入籍現(xiàn)狀
　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使世界各國(guó)都出現(xiàn)了對(duì)高層次人才的大量需求。日本在外國(guó)人接受政策方面也由原來(lái)的限制和排斥逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地引進(jìn)和吸收，并鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后在日本就職。日本政府為了促進(jìn)本國(guó)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整了外國(guó)人雇傭條件，使簽證范圍由原來(lái)的12種專業(yè)內(nèi)容擴(kuò)展到26種，從而更加強(qiáng)調(diào)為高新技術(shù)人才提供就職機(jī)會(huì)。日本政府于2005年3月29日發(fā)表的《第三次出入國(guó)管理基本計(jì)劃案》則更加強(qiáng)調(diào)：要?jiǎng)?chuàng)造吸引外國(guó)優(yōu)秀人才在日本定居的有魅力的生活環(huán)境和雇傭條件，一次性給予長(zhǎng)期的在留資格，并促進(jìn)他們定居、永住。
　　據(jù)中國(guó)駐日使館教育處統(tǒng)計(jì)，截至2006年初，僅在日本獲得博士學(xué)位的中國(guó)留學(xué)生累計(jì)已有9 000多人，其中約33.3%已在日本就職。當(dāng)時(shí)完成學(xué)業(yè)并已在日本就職的中國(guó)留學(xué)人員總數(shù)約有1萬(wàn)人。2006年，到日本企業(yè)就業(yè)的中國(guó)留學(xué)生比2005年有大幅度增加，達(dá)到8 000余人。日本語(yǔ)教育振興協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)佐藤次郎在“2007年日語(yǔ)教學(xué)研討會(huì)”上表示，日本將加大吸引中國(guó)留學(xué)生的力度，鼓勵(lì)和支持在日本的中國(guó)留學(xué)生到日本企業(yè)就業(yè)。
　　日本的經(jīng)濟(jì)近年來(lái)雖然逐漸復(fù)蘇，但隨著“少子化”及“老齡化”現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，日本已經(jīng)進(jìn)入了大量引進(jìn)海外人才的時(shí)代。據(jù)日本入（境）管協(xié)會(huì)2007年8月發(fā)布的《平成19年版在留外國(guó)人統(tǒng)計(jì)》顯示，日本再度加大了吸引中國(guó)優(yōu)秀人才的力度：在2006年度內(nèi)被批準(zhǔn)就職的外國(guó)留學(xué)生當(dāng)中，中國(guó)留學(xué)生首次突破5 000人，達(dá)到6 000人，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄；比2005年增加1 814人，增長(zhǎng)43.3%；就職率占外國(guó)留學(xué)生就職總數(shù)的72.5%，排名第一。另外，2006年從中國(guó)直接到日本就職，并持有“人文知識(shí)、國(guó)際業(yè)務(wù)”及“技術(shù)”簽證的中國(guó)人達(dá)到4 853人，比前年增加2 161人，激增了80.3%，也排名居首并創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。中國(guó)人于2006年在日就職者高達(dá)10 853人，首次單年就職人數(shù)突破1萬(wàn)人大關(guān)。上述兩組數(shù)據(jù)在顯示中日經(jīng)濟(jì)交流擴(kuò)大現(xiàn)狀、突現(xiàn)中國(guó)人才受到日本企業(yè)青睞的同時(shí)，無(wú)疑也加大了中國(guó)對(duì)留學(xué)人才外流的顧慮。有關(guān)專家分析稱，中國(guó)的IT從業(yè)人員已經(jīng)從美國(guó)或中國(guó)流向日本，今后還將有大批中國(guó)IT人才到日本創(chuàng)業(yè)；有關(guān)專家呼吁，“中國(guó)留學(xué)人才安全”面臨的形勢(shì)令人擔(dān)憂。
　　
　　在日就職的中國(guó)留學(xué)人員，相繼在日本創(chuàng)立了學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)，并通過(guò)它們?cè)诳萍?、?jīng)濟(jì)、教育和文化等領(lǐng)域?yàn)樽鎳?guó)服務(wù)，如留日博士專家支援青海服務(wù)團(tuán)、中國(guó)留日同學(xué)總會(huì)、全日本中國(guó)人博士協(xié)會(huì)、日本華人教授會(huì)議、在日中國(guó)科學(xué)技術(shù)者聯(lián)盟、全日本華人汽車工程師協(xié)會(huì)、《留學(xué)生新聞》等華文媒體、全日本中國(guó)留學(xué)人員友好聯(lián)誼會(huì)及各地區(qū)各大學(xué)的110多個(gè)學(xué)友會(huì)，都在為祖國(guó)建設(shè)和發(fā)展、為促進(jìn)中日友好發(fā)揮著積極作用。
　　值得一提的是，2007年12月27日，日本首相福田康夫在訪華啟程三個(gè)小時(shí)之前，特意于首相官邸接見了上述“日本華人教授會(huì)議”代表、知名學(xué)者、東洋學(xué)園大學(xué)教授朱建榮等12名在日就職的中國(guó)留學(xué)人員。這是日本首相第一次接見“華人教授會(huì)議”成員。福田首相向華人教授會(huì)議的會(huì)員表示：“我對(duì)今后的中日關(guān)系感到放心?！比A人教授會(huì)議代表向福田首相提交了一份《中日間“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”發(fā)展建議書》。內(nèi)容包括：中日應(yīng)深化和擴(kuò)大政府間的交流，加強(qiáng)兩國(guó)首腦的互訪頻率，促進(jìn)政府間各種級(jí)別的交流，消除相互之間的威脅感，加強(qiáng)解放軍和自衛(wèi)隊(duì)的交流；應(yīng)設(shè)立共同基金，促進(jìn)中國(guó)的環(huán)境、新農(nóng)村計(jì)劃以及食品安全；應(yīng)促進(jìn)研究、教育領(lǐng)域的共同發(fā)展；應(yīng)擴(kuò)大民間交流等五大方面的12點(diǎn)建議。另外今年在日本長(zhǎng)野的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)中，在日中國(guó)留學(xué)生群起聲援，其間所表現(xiàn)出來(lái)的道德素質(zhì)也給日本人一個(gè)重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的機(jī)會(huì)。
　　在1952～1989年的38年里，加入日本國(guó)籍的中國(guó)人有37 883人，而在1990～2005年的16年里，加入日本國(guó)籍的人數(shù)高達(dá)58 879人，這些1990年以后加入日本國(guó)籍的人有很多是以留學(xué)生的身份進(jìn)入日本的。雖然上述58 879名加入日本國(guó)籍的華人中，應(yīng)該有留學(xué)人員的配偶和子女，但也可據(jù)此估算其中大約應(yīng)有1/3即約1萬(wàn)～2萬(wàn)人具有“留學(xué)人員”身份。
　　1990年曾有一項(xiàng)針對(duì)在日留學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有74.0%的中國(guó)留學(xué)生表示畢業(yè)后不想立即回國(guó)，但最終會(huì)回國(guó)；14.4%的留學(xué)生表示未做出決定；5.9%的留學(xué)生則表示不會(huì)回去。這個(gè)結(jié)果在當(dāng)時(shí)曾令人非常擔(dān)心中國(guó)人才的流失。然而近年來(lái)，許多在日留學(xué)人員表示“回國(guó)發(fā)展”是他們的選擇。中國(guó)的留學(xué)政策顯示，要做好留學(xué)人才的工作，除了為留學(xué)生提供包括優(yōu)惠政策、人才需求信息等方面的服務(wù)外，還要積極發(fā)揮牽線搭橋的作用，推薦留學(xué)生回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)。在推薦人才上要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免盲目性，不搞轟動(dòng)效應(yīng)，最終目的是使人才能真正發(fā)揮作用。暫未回國(guó)的留學(xué)人員在日本也可以利用自己的優(yōu)勢(shì)，為中日間的友好、合作與交流發(fā)揮重要的作用。所以中國(guó)政府鼓勵(lì)留學(xué)人員根據(jù)國(guó)家、單位的實(shí)際需要以及自身專業(yè)情況與生涯設(shè)計(jì)，審慎地進(jìn)行雙向選擇，決定去留。從多年的政策效果來(lái)分析，留學(xué)人才在選擇去向的時(shí)候，都會(huì)有各自的意愿和想法，但最終都會(huì)做出真正能夠發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并且對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人都有利的最佳選擇。
　　
　　六、中國(guó)人留學(xué)日本規(guī)模的預(yù)期與展望
　　雖然在日中國(guó)留學(xué)生人數(shù)于2005年和2006年連續(xù)遞減，但在經(jīng)歷了2007年初的簽證冰凍期后，7月~10月的簽證率創(chuàng)出新高。有資料顯示，日本高校仍視中國(guó)為海外最大生源地。截止2007年底，在日外國(guó)留學(xué)生總數(shù)114 150人，其中，中國(guó)留學(xué)生73 795人，約占留學(xué)生總數(shù)的64.6%。2007年赴日留學(xué)的中國(guó)人19 259人。另外，在日本語(yǔ)言學(xué)校就讀的就學(xué)生有47 198人，其中中國(guó)就學(xué)生35 450人，占就學(xué)生總數(shù)的75.1%。以上合計(jì)在日中國(guó)留學(xué)生、就學(xué)生總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)，為109 245人。2007年以來(lái)日本政府出臺(tái)了一系列政策，以加大對(duì)國(guó)際生源特別是亞洲生源的爭(zhēng)奪，如加強(qiáng)對(duì)中國(guó)留學(xué)生的吸引力度，放寬政策以鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)秀學(xué)生赴日留學(xué)和就業(yè)。隨著人民幣的升值，到日本留學(xué)的費(fèi)用已經(jīng)降低了約30%。根據(jù)日本首相福田康夫在2008年1月施政方針演說(shuō)中提出的“2025年接收30萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生”的計(jì)劃，將達(dá)到目前10萬(wàn)人的3倍；同比計(jì)算，屆時(shí)中國(guó)留學(xué)生將有望突破20萬(wàn)人。
　　近年來(lái)，日本政府在外交、產(chǎn)業(yè)、教育等方面，非常重視培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)外年輕力量；未來(lái)日本引入中國(guó)等周邊國(guó)家的留學(xué)生數(shù)量將有增無(wú)減。而根據(jù)日本法務(wù)省入國(guó)管理局提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)是日本留學(xué)市場(chǎng)的最大生源國(guó)；在日本語(yǔ)言學(xué)校就讀的中國(guó)學(xué)生中，有84%升入大學(xué)、研究生院和專門機(jī)構(gòu)，升學(xué)率明顯高于其他國(guó)家的留學(xué)生。
　　2007年6月1日，日本政府下設(shè)的“教育再生會(huì)議”向日本首相安倍晉三提出第二次報(bào)告。其中強(qiáng)調(diào)，由于18歲人口持續(xù)減少，“國(guó)際化”成為日本大學(xué)教育今后改革的重點(diǎn)之一。報(bào)告提出，要增加國(guó)際交流項(xiàng)目，擴(kuò)大外國(guó)教員的雇傭比例，并為吸引留學(xué)生完善居住等方面的生活條件。因?qū)W制不同，日本每年4月和9月都有新生入學(xué)，報(bào)告提出將大幅增加9月入學(xué)的學(xué)生數(shù)量，也是考慮到外國(guó)留學(xué)生的習(xí)慣與需要。在日本教育政策的制定和實(shí)施中，已經(jīng)增加了對(duì)留學(xué)生的考慮，因?yàn)榱魧W(xué)生已成為很多日本大學(xué)賴以存續(xù)的重要生源。據(jù)報(bào)道，教育再生會(huì)議上，甚至有人提出應(yīng)以引入100萬(wàn)留學(xué)生為目標(biāo)。報(bào)告還進(jìn)一步明確要“推進(jìn)作為國(guó)家戰(zhàn)略的留學(xué)生政策”，指出新的留學(xué)生政策不僅是教育政策，也是與產(chǎn)業(yè)政策、外交政策相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)6d846e51af5a3618a88c44b52539349b4a6d20bbc4aceb7a04495213440188d7略的一部分，應(yīng)予以大力推進(jìn)。日本政府認(rèn)為，青少年交流和增加留學(xué)生，有助于提升日本文化影響力，培養(yǎng)各國(guó)對(duì)日好感，同時(shí)為日本拓展國(guó)際市場(chǎng)提供條件。
　　另?yè)?jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)“2006年日語(yǔ)教學(xué)研討會(huì)”上傳出的消息，當(dāng)時(shí)全國(guó)已大約有30萬(wàn)人在學(xué)習(xí)日語(yǔ)；據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2008年5月17日的消息，在科技化程度很高的日本，工程師資源告急，同時(shí)由于生育率的低下，工程師短缺的問(wèn)題很可能進(jìn)一步惡化?？梢姴徽撌沁^(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，中國(guó)都將是“留學(xué)日本”的最大生源國(guó)和人才輸出國(guó)。由此可以預(yù)見，中日雙方在爭(zhēng)取留學(xué)人才的觀念、政策和作為等諸多方面，將面臨新一輪的合作與較量。
　　
　　七、關(guān)注中國(guó)留學(xué)政策面臨的新課題
　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)政府在不斷促使出國(guó)留學(xué)政策更加寬松、和諧而富有人性化的同時(shí)，對(duì)留學(xué)人才更多采取的是理解、寬容、支持和鼓勵(lì)的撫慰性政策，反映出中國(guó)對(duì)其越來(lái)越強(qiáng)大的實(shí)力以及在國(guó)際事務(wù)中影響力的不斷提高更加自信。如在2007年7月由教育部與財(cái)政部共同制定的《國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)研究生管理規(guī)定（試行）》中首次規(guī)定，受國(guó)家資助的留學(xué)人員均應(yīng)履行學(xué)成后按期回國(guó)服務(wù)2年的義務(wù)。雖然出國(guó)留學(xué)管理部門早就定有2年服務(wù)期的規(guī)定，雖然新的規(guī)定中也有“公派留學(xué)生原則上應(yīng)與推選單位簽訂意（定）向就業(yè)協(xié)議后才能派出”的要求，但就國(guó)家政策層面僅有“2年服務(wù)期”的限制而言，其象征意義明顯大于實(shí)際效果。這是繼上個(gè)世紀(jì)90年代中期中國(guó)政府關(guān)于“國(guó)內(nèi)公費(fèi)培養(yǎng)的博士生申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)可免交培養(yǎng)費(fèi)”的政策之后，又一項(xiàng)對(duì)高層次留學(xué)人才流動(dòng)“不予限制”政策的確認(rèn)。
　　盡管有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾扼要地表示，既然國(guó)家在留學(xué)人員的派出方面要加大力度，就不擔(dān)心派出去的人都回不來(lái)；從目前的情況看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及建設(shè)世界一流大學(xué)，都為留學(xué)人員回國(guó)工作提供了很好的機(jī)遇；派出去的留學(xué)人員大多數(shù)是會(huì)回國(guó)工作的，至少是可以為國(guó)家做許多事情的，而更深層的意義和可能產(chǎn)生的影響還遠(yuǎn)不限于此。
　　中國(guó)推動(dòng)和完善的改革開放進(jìn)程已有30年，并顯然已經(jīng)進(jìn)入了“全球經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代”。若干年以來(lái)，“中國(guó)留學(xué)生”已經(jīng)逐漸成為中國(guó)教育對(duì)外開放和中國(guó)人才國(guó)際間流動(dòng)的同義詞；已經(jīng)成為逐漸融入全球的一代，并在加強(qiáng)國(guó)際秩序方面發(fā)揮著一定的作用。
　　中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力日益增強(qiáng)，為形成一個(gè)由中國(guó)參與的“新的大國(guó)合唱的多極世界”創(chuàng)造了條件。一些國(guó)際著名政治家出于對(duì)世界形勢(shì)走向的判斷與分析以及國(guó)際關(guān)系政策的一些基本理念和戰(zhàn)略考量，認(rèn)為“超級(jí)大國(guó)”一詞業(yè)已過(guò)時(shí)，未來(lái)30年～40年內(nèi)，世界將進(jìn)入一個(gè)“相對(duì)大國(guó)”的新時(shí)代。與此同時(shí)，全球化的發(fā)展使各國(guó)教育相互依存度日益加大，21世紀(jì)各大國(guó)之間需要考慮建立新的國(guó)際關(guān)系。而“敵人”和“對(duì)手”等概念可能已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要研究的是如何將“競(jìng)爭(zhēng)”和“角逐”關(guān)系轉(zhuǎn)化為“負(fù)責(zé)任的伙伴關(guān)系”、如何建立“更加符合實(shí)際的21世紀(jì)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)新秩序”。面對(duì)不斷更新的國(guó)際關(guān)系與變化之中的世界政治格局，留學(xué)人才和留學(xué)政策的制定者們都必須做好自己的新功課，以應(yīng)對(duì)留學(xué)人才流動(dòng)趨勢(shì)將不斷加快和加大的新課題。
　?。ㄗ髡邌挝唬和跹┢枷等毡娟P(guān)西學(xué)院大學(xué)講師、博士，苗丹國(guó)系教育部國(guó)際司出國(guó)留學(xué)工作處調(diào)研員）
　　
　　責(zé)任編輯 張 鶴