【摘要】 會計委派制產(chǎn)生以來，有效地解決了會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，取得了顯著效果，但會計委派制在實施過程中也遇到了不少問題。本文就這些問題進行分析，并提出了應(yīng)對措施，即實行會計人員調(diào)派制度。
　　【關(guān)鍵詞】 會計委派制；會計人員調(diào)派制；利益脫鉤
　　
　　一、會計委派制的產(chǎn)生背景
　　
　　上世紀九十年代，會計委派制成為中國經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點現(xiàn)象之一。為規(guī)范會計行為、強化會計監(jiān)督、根治會計信息失真、杜絕貪污受賄、避免國有資產(chǎn)流失，1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出：改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點。2000年召開的中紀委四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議以及九屆全國人大三次會議審議通過的《政府工作報告》，都提出要進一步推行會計委派制度試點，把貫徹實施《會計法》同推行會計委派制結(jié)合起來。2000年9月，財政部會同監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，對試行會計委派制試點工作提出了總體要求。各地區(qū)、各部門勇于探索，大膽實踐，因地制宜，積極開展會計委派制試點工作，取得了一定的成績。
　　自1998年以來，全國大部分地區(qū)和部門都相繼試行了會計委派制，委派方式也不盡相同。從各地的試點看，委派形式歸納起來主要有以下幾種：一是直接委派會計人員（總會計師、財務(wù)總監(jiān)或會計人員），主要是針對行政單位和由國家財政撥款的事業(yè)單位以及部分國有企業(yè)(如中國糧油進出口總公司)；二是對一些實行預(yù)算會計制度的行政事業(yè)單位試行會計集中核算；三是零戶統(tǒng)管制度，主要是針對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下設(shè)的行政事業(yè)單位實行“會計集中核算、零戶統(tǒng)管”制度；四是在國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)、會計機構(gòu)負責人或總會計師；五是實行公司集團內(nèi)部會計委派制；六是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管(審、監(jiān))制度；七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。
　　從會計委派制的效果來看，在一些地區(qū)、一些單位確實產(chǎn)生了一些積極的效果，促進了會計管理體制的改革，對一些問題的解決具有很強的針對性；會計信息失真、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在一定程度得到遏制，在很大程度上堵塞了財務(wù)管理漏洞。而且，會計委派制有助于提高會計信息質(zhì)量，促進會計工作規(guī)范化，促進會計自身水平的提高。
　　
　　二、會計委派制存在的缺陷
　　
　　盡管會計委派制實施效果顯著，但是會計委派制也并非是包醫(yī)百病的良藥，在實施過程中，還存在這樣那樣問題。特別是在以下幾方面問題比較突出。
　　(一)會計人員水平、素質(zhì)參差不齊，委派效果難以保證
　　任何制度都需要人去實施，會計委派制亦然。但在會計實踐中，有些單位在沒有合適人員的情況下，為委派而委派，不僅沒有達到預(yù)期的效果，反而惡化了派出機構(gòu)與受派單位（或部門）的關(guān)系。筆者認為，會計委派制中的人員特別是會計人員的專業(yè)素質(zhì)與政治素質(zhì)必須要過硬，如果單位（或機構(gòu)）沒有合適的會計人員，則不宜推行會計委派制。會計上講究“實質(zhì)重于形式”，會計委派制也是如此。關(guān)鍵是要看委派的“實質(zhì)”，而不是委派的“形式”。否則，就是實踐中的形而上學。
　　(二)被委派的會計人員容易與受派單位形成利益關(guān)系
　　這是一個令派出機構(gòu)頗感困惑的問題，其結(jié)果與會計委派制的初衷背道而馳。在委派初期，會計人員尚能保持客觀、獨立、公正，恪守職責。但時間一久，特別是在一些經(jīng)營效益良好的