新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁，與我國刑法規(guī)定的“死刑”、“無期徒刑”相比，并不見得嚴(yán)厲。但之所以能夠形成一個良好的廉政局面，關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格產(chǎn)生的震懾力打消了人們的僥幸心理，提高了法在人們心中的神圣感和尊嚴(yán)感。公務(wù)員最怕被CPIB請去“喝咖啡”，CPIB和《預(yù)防貪污賄賂法》就象一把懸在頭上的“達摩克利斯之劍”，時刻威懾和警示著企圖貪污腐敗者。
　　
　　三、懲防并舉的反貪戰(zhàn)略與標(biāo)本兼治的懲防體系
　　
　　新加坡在治腐反貪上采取懲治與預(yù)防并重、治標(biāo)與治本結(jié)合的綜合治理方針，堅持雙管齊下，“兩手抓、兩手硬”，逐步形成了一套制度化、規(guī)范化、法律化的促使公務(wù)員“不敢貪、不能貪、不用貪、不想貪”的懲防體系。
　　
　　（一）監(jiān)督督廉——嚴(yán)格的執(zhí)法使官員不敢貪
　　“低薪不足以養(yǎng)廉”并不意味著高薪就一定能夠“養(yǎng)廉”，新加坡政府也不認(rèn)為高薪就必然帶來廉潔。因此，在給予公務(wù)員高薪的同時，新加坡也高度重視對公務(wù)員的監(jiān)督、教育和對貪污腐敗行為的查處。
　　1.開放、有效的監(jiān)督使腐敗成為“高危作業(yè)”。在新加坡，有權(quán)監(jiān)督公務(wù)員的主體相當(dāng)廣泛。除CPIB的司法查處和公共服務(wù)委員會的紀(jì)律管制以外，還有內(nèi)閣廉正公署對各部門首長和各單位官員財產(chǎn)申報的監(jiān)督、社會公眾隨時向政府專門設(shè)立的公眾對話機構(gòu)的投訴、審計署對公共部門財務(wù)管理進行的定期和不定期審計、國會對有關(guān)情況和問題提出的質(zhì)詢、各部常務(wù)次長對公務(wù)員的工作和行使職權(quán)情況進行的突擊性檢查，以及媒體對公務(wù)員貪污腐敗的強大輿論監(jiān)督等等。既有內(nèi)部的監(jiān)督，又有外部的監(jiān)督；既有公權(quán)力的監(jiān)督，又有私權(quán)利的監(jiān)督；既有事前的監(jiān)督，又有事后的監(jiān)督；既有司法的監(jiān)督，又有行政的監(jiān)督，形成了一個多層次、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。嚴(yán)格的財產(chǎn)申報，公開和透明的工作程序，隨時可能面臨的投訴和舉報、突擊性的審計和檢查、秘密跟蹤和監(jiān)視、媒體曝光和輿論壓力等，使公務(wù)員從事任何腐敗行為都面臨著極高的風(fēng)險，讓企圖貪污腐敗者望而卻步，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象。
　　2.嚴(yán)格、嚴(yán)厲的懲罰讓腐敗成為“虧本經(jīng)營”。新加坡反腐的“嚴(yán)格”前文已述，其“嚴(yán)厲”則主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟利益的剝奪上。“讓腐敗者在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)！”是新加坡政府?dāng)S地有聲的反腐宣言。除前文已述的沒收貪污賄賂所得和處以高額罰金以外，新加坡法律還規(guī)定，凡公務(wù)員因貪污受賄等違法行為被追究刑事責(zé)任或開除公職的，一律取消其任職期間所積累的全部公積金。因此，公務(wù)員一般不敢以高額的公積金為賭注去貪污受賄，尤其是工作時間較長的公務(wù)員更是不敢輕易冒險。在這里，政府提供的高薪已經(jīng)不再僅僅是促進公務(wù)員保持廉潔的一個必要手段，而且也是提高貪污賄賂犯罪成本的一個有效措施。高風(fēng)險、高成本和可預(yù)測的高虧損，對于防止公務(wù)員貪污受賄和保證政府的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。絕大多數(shù)公務(wù)員都認(rèn)為，在新加坡只有傻瓜才會去貪污受賄。有一次，一名新加坡警察在查處違章車輛時，車主向警察塞錢希望免責(zé)，但警察一邊拒絕說“你不要害我”，一邊再給車主加上了一條行賄罪狀。［21］因為他知道，為蠅頭小利而丟掉每月幾千元的俸祿和幾十萬元的公積金，顯然不值得。
　　
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　　新加坡政府高度重視制度的力量，寓廉政要求于制度建設(shè)之中，著眼于公務(wù)員制度和現(xiàn)代行政管理體制的建立和完善，致力于減少發(fā)生腐敗行為的機會。
　　1.全面、詳盡的廉潔規(guī)范讓公務(wù)員有章可循。新加坡制定了一系列關(guān)于官員廉潔的制度，如公務(wù)員初任宣誓制度、日記制度、行為跟蹤制度、財產(chǎn)申報制度等等。政府還專門制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，發(fā)給每位公務(wù)員人手一本，被奉為公務(wù)員的“圣經(jīng)”。該手冊除收錄《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則和紀(jì)律條例》、《防止貪污法》等有關(guān)法規(guī)外，還對公務(wù)員從政治行為、工作紀(jì)律到日常穿著、言行舉止等方面作了全面的規(guī)定。如在私人投資方面，規(guī)定政府官員未獲書面批準(zhǔn)不得經(jīng)商或從事副業(yè)；不準(zhǔn)購買與本單位有業(yè)務(wù)關(guān)系的公司股票；購買與本單位有業(yè)務(wù)關(guān)系以外的國營和外資企業(yè)的股票必須呈報本單位批準(zhǔn)；不準(zhǔn)利用公務(wù)上所獲得的信息來換取個人利益。在債權(quán)債務(wù)方面，規(guī)定政府官員借錢給別人不準(zhǔn)附帶利息；向別人借錢時不準(zhǔn)以自己的職務(wù)為名做交易；不許向下屬和與自己有公務(wù)關(guān)系的人借款；向親友借款也不得超過本人3個月的工資總額，以免因債務(wù)過多而受制于人或產(chǎn)生貪污意圖；如果所負債務(wù)超過本人三個月工資的總和，則被視為“陷于債務(wù)麻煩”的官員，面臨著紀(jì)律處分甚至開除。在公務(wù)交往和社會交往中，公職人員不得收受禮品，但沒有商品價值的紀(jì)念品（如印有單位標(biāo)志的文具、領(lǐng)帶等無法出售的小額物品）除外；如果收到不便拒收的禮品后必須及時上交或經(jīng)批準(zhǔn)、估價后按價購買；如因退休可接受禮品但價值不得超過50元；未經(jīng)批準(zhǔn)不得接受宴請，更不許進入酒吧、歌舞廳或紅燈區(qū)；不得接受下級邀請出席娛樂活動；如因退休接受下級款待，必須報告款待的時間和地點，且款待經(jīng)費不能超過款待者月工資的2％等等。這些規(guī)定從大處著眼、小處著手，明確、具體、詳盡，為公務(wù)員恪守廉潔提供了明確、規(guī)范的指引。
　　2.簡明、公開的工作機制讓公務(wù)員欲貪不能?！耙詸?quán)力制約權(quán)力”和公開、透明是新加坡行政運行體制的重要特點。在按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的原則設(shè)置行政機構(gòu)以避免了部門濫用職權(quán)的同時，政府一方面制定和公開了政府各部門的管理運作程序，使“一切有關(guān)政府官員的權(quán)力的工作條例力求簡單明確，任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來投訴”，［22］另一方面對各部門及其工作人員建立了一套嚴(yán)格的監(jiān)督機制，對公務(wù)員行使公共權(quán)力的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效控制，從而最大限度地減少了公務(wù)人員貪污腐敗的機會。
　　新加坡實行雙重檢查制度，公務(wù)員一般沒有自行處理人、財、物方面的權(quán)力，象批準(zhǔn)核發(fā)執(zhí)照和許可證之類的事情不能由一人決定，必須“確保一個官員的決定接受另一個官員的審查或監(jiān)督”。［23］新加坡經(jīng)常對公共部門的運作程序進行檢測，一方面通過檢測發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞并及時加以彌補，努力減少公務(wù)員貪污腐敗的機會，以保持政府的廉潔；另一方面通過檢測改善工作程序和方法，保證監(jiān)督者有足夠的時間檢查和控制其下屬的工作，以減少公務(wù)員的懈怠和拖延，提高工作效率。為保證政府的廉潔和高效，新加坡還規(guī)定了官員輪崗制度，定期將官員從一個部門輪換到另一個部門工作，以避免因長期在同一崗位工作而產(chǎn)生的懈怠情緒和與固定的服務(wù)對象建立長期關(guān)系后可能產(chǎn)生的貪污腐敗。CPIB在查處案件的同時，也經(jīng)常檢查政府機關(guān)執(zhí)行公務(wù)的程序，針對容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和部門提出預(yù)防建議和防范措施，以減少腐敗發(fā)生的機會。
　　
　　（三）高薪養(yǎng)廉——優(yōu)厚的待遇使官員不用貪
　　盡管人們對于新加坡到底是不是“高薪養(yǎng)廉”還存有爭議，但自從上個世紀(jì)八十年代新加坡經(jīng)濟起飛之后，新加坡政府多次大幅度提高公務(wù)員的工資，并把高薪作為保持政府廉潔的必要手段，新加坡社會各界也普遍認(rèn)同“低薪不足以養(yǎng)廉”的觀點。他們認(rèn)為：與其讓公務(wù)員通過非法途徑獲取不義錢財，不如給其優(yōu)厚待遇，以養(yǎng)其廉?！耙粋€交通警察的薪金無法養(yǎng)活自己和家人，他必然無法抗拒金錢的誘惑，接受賄賂而不發(fā)傳票給超速駕駛的司機?！保?4］“要部長們當(dāng)清官，就得確保他們獲得足夠的報酬，不必貪污也能過得合乎其身份和地位?！保?5］新加坡私營企業(yè)的薪金一般都比較高，政府為了與私營企業(yè)爭奪人才，使政府公務(wù)員能夠抵御貪賄的誘惑，每年都要通過調(diào)查私營企業(yè)的工資水平對公務(wù)員的薪金標(biāo)準(zhǔn)進行一次評估，并根據(jù)評估結(jié)果對公務(wù)員的工資作適當(dāng)調(diào)整，以縮小政府公務(wù)員與私營企業(yè)工資的差別；每五年對公務(wù)員的薪金標(biāo)準(zhǔn)進行一次重新評估，并根據(jù)重新評估的結(jié)果大幅度地調(diào)整和提高公務(wù)員的工資。新加坡的高薪舉世聞名，其政府官員的收入多年來一直名列世界前茅?，F(xiàn)任總理李顯龍的年薪為200萬新幣，折合美元為130多萬元，比現(xiàn)任美國總統(tǒng)布什的年薪（40萬美元）高出兩倍多。部長以下的公務(wù)員實行月薪制，年終還有“花紅”（即年終獎金）。部長們的年收入一般都超過100萬元新幣，折合人民幣為500萬元以上；司局長級公務(wù)員的年收入一般在40萬元新幣左右，折合人民幣約200萬元；新錄用公務(wù)員的月薪為2000多元新幣（新加坡的人均月收入約1500新元），若正常晉升，到35歲左右年薪將達到30萬元新幣，約合人民幣150多萬多元。［26］此外，公務(wù)員還享受醫(yī)療保健、貸款優(yōu)惠、住房優(yōu)惠和集體保險等四種福利，高級公務(wù)員享有的優(yōu)惠條件則更多。優(yōu)厚的待遇使公務(wù)員的經(jīng)濟條件能夠滿足其正常的需求，擁有比較舒適的生活。除極少數(shù)部門和職位外，新加坡的一般公務(wù)員都沒有退休金，但政府制定了完備的《中央公積金制度》，規(guī)定每月從工資中扣繳20％的公積金，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20％配套提供公積金。職務(wù)越高，工齡越長，公積金就越多。由于中央公積金免交個人所得稅，存款利率又高，每個公務(wù)員只要在職時廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，到退休時都有一筆相當(dāng)可觀的儲蓄用于養(yǎng)老、醫(yī)療、保險和支付子女的大學(xué)教育費用。優(yōu)厚的職務(wù)待遇和退休后的生活保障，使新加坡的公務(wù)員普遍珍惜自己的工作，認(rèn)為沒有必要去貪污受賄。政府也認(rèn)為，與公務(wù)員貪污腐敗造成的危害以及因優(yōu)秀人才流失對政府有效運作的影響相比，政府投入大量資金實行高薪養(yǎng)廉是值得的。自上世紀(jì)八十年代以來，新加坡高薪養(yǎng)廉的做法被越來越多的國家所效仿。
　　
　　
　?。ㄋ模┙逃?jīng)常性的教育使官員不想貪
　　發(fā)自內(nèi)心的“不想貪”是廉政的最高境界。為追求這一理想境界此，新加坡政府特別注重對公務(wù)員和全民的廉政教育。
　　1.經(jīng)常性的廉政教育強化公務(wù)員的廉政觀念。是否廉潔奉公是新加坡考核、考察公務(wù)員的一項重要內(nèi)容。新加坡政府在公務(wù)員的錄用上把關(guān)非常嚴(yán)格，“首先要品德好，其次要頭腦好?！保?7］公務(wù)員在被正式錄用前，必須接受家庭情況、社會背景、個人品德和修養(yǎng)等一系列審查，以防止品行不良者混入公務(wù)員隊伍影響政府的廉潔。公務(wù)員被錄用后，還要經(jīng)常接受品行跟蹤考核以及工作與潛力評估的考驗，能通過這兩關(guān)者方可晉升。新加坡政府要求公務(wù)員“以西方的教育求專長，以東方的倫理道德陶冶品德”，推崇儒家“修身、齊家、治國、平天下”的信條，把儒家思想中的“廉”作為立國之本和為官的基本準(zhǔn)則。為提高公務(wù)員的廉潔奉公意識，政府設(shè)立的公共服務(wù)學(xué)院將職業(yè)道德和紀(jì)律作為公務(wù)員定期培訓(xùn)的必要內(nèi)容；政府經(jīng)常將一些紀(jì)律規(guī)定編成簡明扼要的警句或制成清晰明了的表格，甚至繪成幽默風(fēng)趣的漫畫，編印成冊發(fā)給有關(guān)部門的公務(wù)員；CPIB也經(jīng)常派員到政府各部門作一些防止貪污賄賂的演講，時刻提醒公務(wù)員樹立廉政觀念，自覺遵守廉政規(guī)定，遠離貪污腐敗。
　　2.全民性的廉政教育推動全社會的反腐共識。新加坡吸收借鑒了儒家的“德治”思想，特別強調(diào)誠信文化的培育，制定了系統(tǒng)的誠信推廣計劃并將其納入全民教育、員工培訓(xùn)及工作系統(tǒng)。誠信計劃的推廣在新加坡的犯罪預(yù)防體系中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色。新加坡注意對公民從小就進行誠信和廉政教育，灌輸忠誠和廉潔是一種美德的觀念。新加坡在中學(xué)普遍設(shè)立了廉政課程，教育青少年“貪污賄賂如同黑社會和販毒問題一樣，都是嚴(yán)重的社會罪惡”。［28］對社會不同行業(yè)和不同階層，政府有針對性地采取舉辦講座、討論、展覽等方法和通過報紙、電臺、電視等媒體宣傳的方式進行肅貪倡廉的教育，促使“廉潔光榮、貪賄可恥”成為全社會的共識，形成了一種廉潔的政治文化和輿論氛圍，同時也進一步推動了全社會參與反腐敗斗爭。對于新加坡的公務(wù)員來講，如果因貪污賄賂被判刑，那么他失去的絕不僅僅是職業(yè)、高薪和自由，還有社會的尊重、公眾的信任和做人的尊嚴(yán)，將很難在社會上立足，付出的代價是巨大的，有的甚至是他的全部。這也是新加坡前國家發(fā)展與建設(shè)部部長鄭章遠在腐敗罪行暴露后，最終不得不選擇自殺的重要原因。
　　
　　注釋：
　　［２1］顏穎顓：《新加坡獨立反腐機構(gòu)“權(quán)比天大”》，原載《新京報》，轉(zhuǎn)引自新華網(wǎng)2007年9月19日。
　?。郏?］新加坡內(nèi)閣資政、前總理李光耀語。轉(zhuǎn)引自中國赴新加坡精神文明考察團著：《新加坡的精神文明》，紅旗出版社1993年版，第45—46頁。
　?。郏?］新加坡內(nèi)閣資政、前總理李光耀語。轉(zhuǎn)引自中國赴新加坡精神文明考察團著：《新加坡的精神文明》，紅旗出版社1993年版，第45—46頁。
　?。郏?］新加坡內(nèi)閣資政、前總理吳作棟語。引自劉守芬、李淳主編：《新加坡廉政法律制度研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第35頁。
　?。郏?］新加坡內(nèi)閣資政、前總理李光耀語。引自崔亞平：《新加坡廉政之道》，載遼寧干部教育網(wǎng)·遼寧黨校報第13期(總第67期)，2003年7月15日。
　?。郏?］據(jù)新華社電路透社報道，新加坡內(nèi)閣總理和各部長將在2008年底前大幅加薪。屆時，總理李顯龍的年薪將高達３１０萬新加坡元（約合２０５萬美元），部長們的平均年薪將達到１９０萬新加坡元（１２６萬美元）。《河南商報》2007年4月11日。
　?。郏玻罚菪录悠聝?nèi)閣資政、前總理李光耀語。引自崔亞平：《新加坡廉政之道》，載遼寧干部教育網(wǎng)·遼寧黨校報第13期(總第67期)，2003年7月15日。
　?。郏玻福葜袊幕W(wǎng)：《預(yù)防——國際反腐大趨勢》，2005年8月25日。