一、制定《舉報法》
　　
　　舉報工作是我國法制建設中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，為紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、工商、稅務、質監(jiān)、質檢、城管、鹽業(yè)、煙草等司法、行政執(zhí)法機關的執(zhí)法工作提供了有力的保障。
　　根據最高人民檢察院舉報中心統(tǒng)計，檢察機關每年查辦的貪污賄賂、侵權瀆職等案件線索中近80%是來自群眾舉報。
　　但從目前的情況來看，不同的機關制定的規(guī)定不同，有些部門沒有制定該方面的規(guī)范。因此，有的部門受理舉報行為，有的部門不受理舉報行為，關于舉報的規(guī)定沒有統(tǒng)一的形式，而且比較抽象，不具體，沒細化，操作性差，缺乏懲處機制。所以，制定和頒布一部全國統(tǒng)一的《舉報法》，既能對各類不同性質和類別的舉報行為和受理工作進行統(tǒng)一的規(guī)范和管理，也有利于鼓勵和支持廣大人民群眾與違法行為作斗爭，使一些隱蔽的違法行為及時地盡早地被揭露出來，并受到應有的懲罰。
　　關于制定《舉報法》觀點頗多。筆者認為，舉報立法應當單獨進行，即制定一部單行法——《舉報法》，將所有的與舉報工作有關的條款兼收并蓄，對舉報工作做出一個全面系統(tǒng)的規(guī)定，以實現(xiàn)舉報工作的有效程序化、合理規(guī)范化和完全法律化，真正做到舉報工作有法可依。
　　
　　二、明確執(zhí)法主體
　　
　　我國目前的法律體系缺乏對舉報處理的程序性規(guī)范，應成立相應的部門，負責《舉報法》的實施。因為舉報幾乎涉及所有的行政執(zhí)法機關和司法機關，多數機關都有舉報部門，結果是誰都管，誰都不管。
　　一個法律，必須有明確的執(zhí)法主體，假如沒有人來執(zhí)法，法律就形同虛設。誰來執(zhí)行《舉報法》，肯定會有爭議，筆者設想，成立國家舉報總局和地方分局。
　　有許多群眾想舉報問題，由于其法律知識和業(yè)務知識欠缺，無所適從，不知道向哪個部門反映，寫錯了應該主管該事的單位名稱，結果可能造成被壓不辦或者泄密。成立舉報局后，舉報人只要把問題寫清，寄到舉報局（國家、省市區(qū)縣）即可，由舉報局定性、分流、督辦。
　　對性質不明難以歸口的舉報線索，舉報局可以自行初查，如果舉報失實，就存檔備查；如果事實清楚，則根據案件的主要性質分流。
　　當前，各級機關都有暫存舉報線索的權力，由于種種主觀上和客觀上的原因，再加上對每個問題的認識上也存在差異。所以，在個案的查辦落實上，有的定“緩”，有的定“急”。成立舉報局，根據案件的性質設各處室，限期內分流到各職能部門，限期將查辦結果報告給舉報局，否則影響政績考核。比如，設舉報一處，7日內必須將國家工作人員涉嫌職務犯罪的舉報線索分流到檢察機關查辦；舉報二處，負責將非國家工作人員涉嫌經濟職務犯罪的舉報線索分流到公安機關經偵部門查辦；舉報三處，負責將自然人涉嫌犯罪的舉報線索分流到公安機關刑偵部門查辦。依此類推。這樣，舉報局設在承辦部門之外，舉報工作就不受各部門領導意志的影響，能比較客觀地高效地督辦各部門的工作，起到互相監(jiān)督、互相制約、互相配合的作用。
　　
　　三、保護制度
　　
　　近年來，有些地方打擊報復舉報人的案件呈上升趨勢，手段不斷升級，甚至雇兇殺人。還有一些被舉報人利用職權，打著“合法”的旗號，強行將舉報人撤職、調離甚至打入監(jiān)牢。因此，面對違法及犯罪現(xiàn)象和行為，很多群眾雖有舉報的念頭，卻沒有舉報的膽量。究其原因，除了社會普遍缺乏保護舉報人的意識和執(zhí)法因素以外，一個極其重要的因素就是我國目前沒有專門的法律來保護舉報人。沒有法律武器的強力支持，沒有完善的舉報人保護機制，沒有有效的保護舉報人程序，舉報人受到打擊報復也就在所難免，這在很大程度上阻卻了群眾舉報的積極性。因此，應全方位保障舉報人的安全，擴大對舉報人的保護范圍，提供對舉報人的全方位法律保障。
　　世界許多國家均規(guī)定，舉報人因舉報重大案件線索而可能存在遭受打擊報復危險的，有獲得特殊援助的權利。我國現(xiàn)行法律對什么樣的舉報人在什么樣的情況下應該保護，應該采取什么方法保護，哪些機構應該承擔保護職責等，都沒有明確規(guī)定。
　　舉報，除了付出時間、體力、精力和財力，還要冒很大的風險。因此，因舉報而遭受財產、生活、人身、精神等方面的損失和傷害的，應當給予保護。應盡快把各部門現(xiàn)行的保護舉報人的規(guī)章制度歸納完善，上升到法律層面，制定一部統(tǒng)一的具有權威性和足夠影響力的《舉報法》，為舉報群眾撐起保護傘。
　　
　　四、獎勵制度
　　
　　目前我國的舉報制度，是由各個部門制定的單一的行政法規(guī)，有的部門經查實后給予舉報獎勵，有的部門不給予舉報獎勵。筆者認為，應建立舉報獎勵機制，對在與違法犯罪斗爭中作出重大貢獻的，給予一定的物質獎勵和精神獎勵。目前，各部門法節(jié)流意識都比較強，又沒有硬性規(guī)定，因而發(fā)放舉報獎金較難落實。
　　為了充分調動廣大人民群眾的積極性，激發(fā)群眾的舉報熱情，增強群眾與犯罪分子作斗爭的意識，揭露和打擊犯罪，應設立并發(fā)放舉報獎金舉報獎勵基金設在財政部門，資金來源可以通過財政撥款、社會捐助和沒收贓款等方式籌集。舉報人實名舉報的，舉報的犯罪事實被查實，案情重大、有影響的，應該由偵查、檢察、調查部門會同舉報局向財政部門報告審批，發(fā)放獎金，金額應有明確的規(guī)定，同時，為舉報人提供秘密的領獎途徑。
　　
　　五、保密制度
　　
　　目前，司法部門、行政執(zhí)法部門、紀檢監(jiān)察部門受理舉報，雖然都嚴格規(guī)定為舉報人保密，但泄密事件還是不斷發(fā)生。
　　鑒于保密工作至關重要，筆者認為，保密工作的立法必須同時進行，《舉報法》應當嚴格規(guī)定各部門及個人收到舉報線索后，必須交舉報局統(tǒng)一管理，對違反規(guī)定者要有具體懲戒措施。必須實行閱簽制度，閱舉報材料內容者必須如實簽署姓名、單位、職務、年月日時分，有利于查清失密泄密的環(huán)節(jié)，有利于嚴懲失密泄密者。因為，受理舉報和查處職能不是在同一個單位，容易發(fā)生失密泄密的情況，而且失密泄密發(fā)生后，容易造成互相推諉和互相猜忌。應該規(guī)定舉報局只能將舉報內容打印下發(fā)給職能部門查處，舉報信原件存檔，根據案情需要，可以按照審批程序，查清舉報人姓名、單位、住址、身份、寫信發(fā)信時間、地點（郵局、IP地址等）、筆跡、指紋等。
　　另外，舉報局禁止使用帶有“舉報局”字樣的信封給舉報人約談或回信，如果因工作需要找舉報人時，應采取適當方式和選擇適當場所，由兩名辦案人員共同進行。這樣，有利于保護舉報人和界定打擊報復。
　　
　　六、起草草案
　　
　　根據以上的論證，舉報立法不僅是必要的，而且是可行的。但《舉報法》牽涉面廣，行政機關、司法機關、企事業(yè)單位等都涉及舉報問題。因此，起草《舉報法》不是哪一個部門就能單獨完成的。
　　筆者建議，由全國人大牽頭，組織有關方面的人員，起草《舉報法》草案，廣泛征求社會各界意見和建議，盡早出臺具有普遍約束力的《舉報法》，以規(guī)范舉報行為，保護舉報人合法權益，進一步明確和規(guī)范專門機關、經費保障、保護對象、保護措施、保護范圍、獎勵制度、保密制度等，廣泛發(fā)動人民群眾同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，為伸張正義、構建和諧社會提供法律保障。