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　　改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經濟實力大幅提升，人民生活顯著改善。但是，由于我國經濟長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長付出的資源環(huán)境代價過大，成為可持續(xù)發(fā)展面臨的最重要制約因素。進入新世紀新階段，黨中央立足社會主義初級階段這一基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。黨的十六屆五中全會明確：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。黨的十七大提出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”，并把“循環(huán)經濟形成較大規(guī)?！弊鳛閷崿F(xiàn)全面建設小康社會目標基礎上提出的更高要求。
　　循環(huán)經濟是最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經濟發(fā)展模式。加快推進循環(huán)經濟發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑，是解決資源環(huán)境瓶頸約束的根本性措施，是實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的必然選擇。
　　“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經濟作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務，將單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％作為約束性目標。國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，這是我國發(fā)展循環(huán)經濟的綱領性文件。國務院召開常務會議，專題研究部署發(fā)展循環(huán)經濟工作。近年來，有關部門和地方政府按照黨中央、國務院的部署，把發(fā)展循環(huán)經濟作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列措施，取得積極進展，短短幾年時間，循環(huán)經濟從理念變?yōu)樾袆?，在全國范圍內得到迅速發(fā)展。
　　一是立法取得顯著進展。新修訂的《節(jié)約能源法》已正式頒布實施；《循環(huán)經濟法》已經全國人大常委會第二次審議，有望今年出臺；有關配套法規(guī)正在抓緊制定，《廢棄電子電器回收處理管理條例》即將頒布。北京、上海、山東、安徽等17個省市制定了發(fā)展循環(huán)經濟的地方性法規(guī)和一些重要文件。
　　二是政策體系逐步完善。國家相繼出臺了一系列促進循環(huán)經濟發(fā)展的經濟政策，如將差別電價收入留給地方政府，用于結構調整和節(jié)能減排，下調小火電機組上網電價，出臺鼓勵生物質能、風能、太陽能、垃圾發(fā)電政策。中央財政設立節(jié)能減排專項資金，對符合條件的企業(yè)技術改造項目，通過“以獎代補”方式給予支持。修訂調整了《資源綜合利用目錄》和稅收優(yōu)惠政策，提高生活垃圾、污水處理收費及排污收費標準，增加了木制一次性筷子、實木地板等產品消費稅等等，最近又研究出臺了鼓勵利用電石渣生產水泥政策。與國家開發(fā)銀行建立了支持循環(huán)經濟發(fā)展的合作機制，目前已對循環(huán)經濟重點項目給予政策性貸款支持。
　　三是示范試點工作深入開展。2005年以來國家發(fā)展改革委會同有關部門先后開展了兩批循環(huán)經濟示范試點。組織專家對示范試點單位實施方案及規(guī)劃開展論證和評審工作。2006、2007年安排國債資金20多億元，對循環(huán)經濟重點項目給予支持。出臺了《汽車零部件再制造試點管理辦法》，廢舊家電回收利用試點進展順利。在國家循環(huán)經濟試點工作引導下，全國大部分省市也結合本地區(qū)實際開展了循環(huán)經濟試點工作。
　　四是技術支撐作用逐步增強。通過引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新，形成了一批具有自主知識產權的先進技術，特別是開發(fā)、示范和推廣了一批對行業(yè)有重大帶動作用的共性和關鍵鏈接技術。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉爐消納社會廢物等一批先進適用技術得到廣泛應用；汽車零部件等機械裝備再制造技術，已處于國際領先水平；一批成熟的農業(yè)循環(huán)經濟技術也在廣大農村得到推廣應用。
　　五是基礎工作得到加強。國家發(fā)展改革委會同有關部門發(fā)布了循環(huán)經濟評價指標體系，為編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎。編制發(fā)布鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)循環(huán)經濟支撐技術。標準體系建設也取得新進展。到目前為止，已發(fā)布火電、磷肥、鉛鋅、輪胎、包裝行業(yè)等24個清潔生產評價指標體系和25項行業(yè)清潔生產標準。組織對鋼鐵、有色金屬、煤炭、氯堿、水泥五個行業(yè)和天津開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)、蒙西園區(qū)三類工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟模式研究。
　　六是循環(huán)經濟模式初步形成。在循環(huán)經濟試點的基礎上，探索企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會三個層面的循環(huán)經濟發(fā)展模式。在高耗能、高排放行業(yè)不同工藝流程的企業(yè)，在不同類型的產業(yè)園區(qū)初步形成了各具特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式。根據不同的土地、資源情況和農業(yè)生產條件，也積極探索了農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式。
　　七是循環(huán)經濟理念逐步深入人心。近幾年圍繞大力發(fā)展循環(huán)經濟主題，開展了形式多樣的系列宣傳教育活動，各類媒體加大了循環(huán)經濟理念、實踐和先進典型經驗的宣傳力度。通過論壇、培訓、技術交流會、展覽會及普及宣傳等，循環(huán)經濟理念逐步深入人心，社會氛圍愈加濃厚。
　　經過各方面的努力，我國循環(huán)經濟發(fā)展取得積極成效，試點單位資源消耗、污染物排放大幅度降低，經濟和環(huán)境效益明顯提高，出現(xiàn)了一大批循環(huán)經濟的典型。重點行業(yè)單位產值能耗物耗逐步降低，資源循環(huán)利用水平和“三廢”綜合利用率有較大提高，污染物排放得到一定程度的控制。2007年，我國能源產出率為8621元/噸標準煤，同比增長3.7％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達62.8％，同比增長2.6％；萬元工業(yè)增加值用水是144立方米，同比下降6.5％；城市垃圾無害化處理率為56％，同比增加4個百分點；鋼產量近1/4來源于廢鋼，水泥原料的20％來自于固體廢物，紙漿產量近1/3的原料來自再生資源。
　　
　　（二）
　　
　　在取得成績的同時，我們也清醒地看到，目前我國發(fā)展循環(huán)經濟的法律法規(guī)體系尚未健全，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟的政策機制還不完善，循環(huán)經濟統(tǒng)計監(jiān)測、考核制度及標準體系不完善，缺乏循環(huán)經濟技術支撐。為加快循環(huán)經濟發(fā)展，將采取以下措施：
　　一是加快立法進程。《循環(huán)經濟法》將于今年出臺，今明兩年，國家發(fā)展改革委將按照《循環(huán)經濟法》的要求，抓好配套法規(guī)的研究制定。近期抓緊研究提出廢舊輪胎、包裝物回收利用、汽車零部件等機電產品再制造、餐廚垃圾資源化管理辦法等配套法規(guī)。建立和完善生產者責任延伸制度。
　　二是加強規(guī)劃指導。在對“十一五”規(guī)劃中期評估的基礎上，切實落實好規(guī)劃綱要中提出的發(fā)展循環(huán)經濟的重點任務。抓緊編制循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃大綱，組織編制重點行業(yè)、再生資源集散市場建設、示范試點省市的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。
　　三是繼續(xù)深化示范試點。對第一批循環(huán)經濟試點進行全面系統(tǒng)總結，加強分類指導，宣傳先進典型，加大支持力度，強化監(jiān)督管理。做好第二批試點單位循環(huán)經濟實施方案和規(guī)劃以及汽車零部件再制造試點實施方案的評審論證，繼續(xù)擴大規(guī)模和范圍，利用國債資金對重點項目給予支持。
　　四是加快建立技術創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導向的循環(huán)經濟技術創(chuàng)新體系，提高我國循環(huán)經濟技術支撐和創(chuàng)新能力。在循環(huán)經濟高技術產業(yè)化專項中，組織實施一批循環(huán)經濟關鍵和共性技術開發(fā)、重大技術裝備產業(yè)化示范項目；研究制定國家重點循環(huán)經濟技術目錄，加快循環(huán)經濟先進實用技術推廣；積極支持建立循環(huán)經濟技術服務體系。
　　五是完善政策機制。充分運用價格、財稅、金融等政策，完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵機制。繼續(xù)推進資源性產品價格改革，近期重點研究出臺鼓勵脫硫石膏綜合利用、煙氣脫硫制酸，鼓勵水泥、鋼鐵企業(yè)消納廢棄物，鼓勵利用煤矸石、余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電的政策，鼓勵廢水“零”排放的排污收費政策，推動再制造產業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。研究建立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金。
　　六是夯實循環(huán)經濟基礎。繼續(xù)加強物質流分析等循環(huán)經濟基礎理論研究，逐步建立健全“可量化、可操作、可監(jiān)督、可考核”的循環(huán)經濟統(tǒng)計制度和評價考核體系。會同有關部門制定汽車零部件再制造、食品廢物資源化等技術規(guī)范，完善再利用產品標識制度。
　　七是加強宣傳培訓和國際合作。通過多種形式，在全社會廣泛傳播循環(huán)經濟發(fā)展理念及在科學發(fā)展中的重要作用，加大先進典型的宣傳力度，帶動更多企業(yè)、園區(qū)走循環(huán)經濟發(fā)展之路。加強國際合作，今年擬舉辦中國國際循環(huán)經濟成果交易博覽會，舉辦中美再制造產業(yè)發(fā)展論壇、中日“零”排放論壇，組織實施中日循環(huán)型城市合作，加強中德、中英之間就循環(huán)經濟方面的合作，把國外好的經驗引進進來，把我國的成功經驗推廣出去。
　?。ㄕ宰髡咴诎l(fā)展循環(huán)經濟加速安徽崛起論壇上的講話）