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　　六、生態(tài)環(huán)境保護
　　
　?。ㄒ唬┖Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境保護
　　海峽經(jīng)濟區(qū)海岸線較長，海域面積較大，沿海地區(qū)分布著眾多的人口、城市和產(chǎn)業(yè)，是海峽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的區(qū)域。因此，應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用原則，加強深水港岸線、海域和后方陸域資源統(tǒng)籌規(guī)劃和岸線資源開發(fā)有序推進。合理布局海洋生產(chǎn)和生態(tài)岸線，嚴格控制沿海灘涂圍墾規(guī)模和區(qū)位，維護海域生態(tài)功能穩(wěn)定。嚴格規(guī)劃和監(jiān)管海洋油氣資源開發(fā)、捕撈和養(yǎng)殖等各類開發(fā)活動，加強生產(chǎn)生活污水、垃圾、廢渣、飼料、肥料等各類廢棄物排放管制，降低赤潮等海域污染危害程度。加強對江河入?？凇㈥懺磳Ｅ盼劭诤椭攸c養(yǎng)殖區(qū)的監(jiān)測，對重點污染源污染實行責任追究制，改善海域環(huán)境質(zhì)量。加強沿海紅樹林等生態(tài)防護林保護建設，營造海域良好生態(tài)小環(huán)境和小氣候，增強抵御臺風、風暴潮等各類自然災害能力。重點加強臺灣西部沿海、福州、廈門、泉州沿海、溫州、汕頭沿海海域的生態(tài)環(huán)境保護和建設。
　?。ǘ┝饔蛏鷳B(tài)環(huán)境保護
　　海峽經(jīng)濟區(qū)流域眾多，面積遼闊，沿江上中下游及腹地分布著大量城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)，流域生態(tài)環(huán)境保護對于海峽經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。首先要加強對流域開發(fā)和生態(tài)保護的統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理好開發(fā)與保護、上中下游地區(qū)之間的關(guān)系。第二，根據(jù)流域的資源環(huán)境承載能力確定流域開發(fā)的強度和時序，嚴禁流域的超強度開發(fā)和無序開發(fā)，從嚴控制流域內(nèi)新城、工業(yè)開發(fā)區(qū)的審批建設。第三，加強沿江地帶岸線的合理規(guī)劃利用，強制性保留生態(tài)和生活岸線，加大對河流取水、排水、取沙等掠奪式開發(fā)活動的監(jiān)管，重點加強對沿江港口、企業(yè)和排水口的有效監(jiān)管。第四，加強流域上下游生態(tài)補償機制的探索，引導上游地區(qū)加強生態(tài)保護和環(huán)境防治，促進下游地區(qū)根據(jù)河流水量、水質(zhì)探索建立市場化交易和補償模式。第五，加強互動合作，形成流域間生態(tài)保護的分工合作網(wǎng)絡，重點加強閩江、信江、韓江、甌江、濁水溪等流域的生態(tài)環(huán)境保護。
　?。ㄈ┥絽^(qū)生態(tài)環(huán)境保護
　　海峽經(jīng)濟區(qū)山系多，山區(qū)面積大，可利用土地資源少，這形成了海峽經(jīng)濟區(qū)的特色，也是制約海峽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要因素。基于這一特殊性，要加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，為沿海平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)保障。第一，強化主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、防風固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動。第二，繼續(xù)推進自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設，強化風景名勝區(qū)科學規(guī)劃和有效管理，加強動植物種質(zhì)資源保護，恢復和發(fā)展珍稀物種資源。推進國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(村鎮(zhèn))、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設。第三，加強山區(qū)土地耕種管理，嚴格控制坡耕地的開墾。加大山區(qū)林地保護和造林投入，增強山區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持能力，切實改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境。第四，山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要堅持系統(tǒng)規(guī)劃，聯(lián)防聯(lián)治，重點突出武夷山、雁蕩山、蓮花山、懷玉山、玉山等山區(qū)的生態(tài)保護和建設，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)功能保護的樣板示范作用。
　　
　　七、重大基礎設施建設
　　
　?。ㄒ唬└劭?br/>　　加快海峽兩岸港口航運拓展和分工合作，進一步提升高雄、基隆、廈門、福州等港口的樞紐地位。重點規(guī)劃建設廈門國際航運樞紐港和福州、湄洲灣主樞紐港，加快發(fā)展寧德港、漳州古雷港區(qū)和泉州新港，擴大汕頭、溫州等周邊港口的輻射范圍，推進公共配套設施及疏港公路和鐵路建設，提升港口吞吐能力和輻射能力，逐步形成面向世界、連接兩岸三地、促進內(nèi)外開放的現(xiàn)代化港口群。
　　（二）鐵路
　　加快建成連接長三角、珠三角的溫（州）福（州）、福（州）廈（門）和廈（門）深（圳）鐵路，連接中西部地區(qū)的龍（巖）廈（門）鐵路，連接中北部地區(qū)的向（塘）莆（田）鐵路，加強海峽經(jīng)濟區(qū)鐵路網(wǎng)與國家高速鐵路、干線鐵路網(wǎng)的聯(lián)系。改造提升贛（州）龍（巖）、橫（峰）南（平）、鷹（潭）廈（門）、外（洋）福（州）、漳（平）龍（巖）和漳（平）泉（州）肖（厝）等既有鐵路等級，擴大海峽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部鐵路運輸能力，形成線路通暢、功能完善的鐵路運輸網(wǎng)絡。適時規(guī)劃建設臺灣東西向鐵路干線，加強島內(nèi)東西向經(jīng)濟聯(lián)系。
　?。ㄈ┕?br/>　　加快貫通沿海高速公路溫州—福州段，啟動規(guī)劃福建連通江西的第二條高速公路，加強海峽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部各省域單元的聯(lián)系。加快建設龍（巖）長（?。⑵郑ǔ牵┠希ㄆ剑?、泉（州）三（明）、永（安）武（平）、寧（德）武（夷山）等干線高速公路，促進福建省內(nèi)各區(qū)塊之間的暢通。適時啟動臺灣東部沿海的高速公路規(guī)劃建設，早日形成環(huán)島高速公路網(wǎng)。進一步完善國道、省道網(wǎng)絡，形成主干線、干線、支線相連接、高效便捷的公路交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)重要城市、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心、交通樞紐和主要海陸口岸相連通。
　?。ㄋ模┛崭?br/>　　重點拓展臺北、福州、廈門等樞紐性機場的航運能力和輻射范圍，提高在國際國內(nèi)航運體系中的地位。加快汕頭、溫州、晉江、武夷山、連城機場的改善擴建，加快沙縣機場建設，推進霞浦、莆田等機場前期工作。加快現(xiàn)有機場通航安全等設施更新改造，充分發(fā)揮機場設施能力，增加開辟國內(nèi)外新航線，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量，形成多層次的大型機場為主、中小機場為輔，干、支線機場相結(jié)合的空港布局。
　?。ㄎ澹┠茉?br/>　　充分利用沿海港口條件和資源供應狀況，合理布局發(fā)展大型沿海煤電。加強省際和國際能源合作，建設煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地、大型石油儲備基地和輸氣、輸油管道網(wǎng)。加強海峽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部省區(qū)電網(wǎng)聯(lián)系，推進福建與廣東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建設福建與華東聯(lián)網(wǎng)第二通道、與國家特高壓電網(wǎng)工程相銜接，進一步提升改造區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)電網(wǎng)。合理利用水能資源，推進抽水蓄能電站建設。建設燃氣電廠，加快發(fā)展核電，改善電源結(jié)構(gòu)。以開發(fā)利用風力發(fā)電和生物質(zhì)能為重點，兼顧太陽能、地熱能、潮汐能等新能源的開發(fā)利用。分期分批開發(fā)條件較好的沿海陸地大型風電場，推廣沼氣、生物燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能。臺灣應結(jié)合現(xiàn)有電源、電網(wǎng)特征，統(tǒng)籌規(guī)劃建立適應海峽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求的能源結(jié)構(gòu)和布局。
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　　統(tǒng)籌規(guī)劃閩江、信江、撫河、甌江、韓江等流域水利基礎設施建設，合理調(diào)控山區(qū)水庫調(diào)蓄、灌溉、發(fā)電等功能，加強行、蓄洪區(qū)的拓展和鞏固。加快規(guī)劃建設閩江“北水南調(diào)”工程和九龍江調(diào)水工程，建設一批具有跨區(qū)域、跨流域、跨時空調(diào)節(jié)功能的大中型蓄、引、調(diào)水利樞紐工程。加強臺海兩岸江海堤防工程，提高沿海及內(nèi)河防洪標準和能力，增強抵御臺風、海嘯、風暴潮等自然災害能力。加強溫州、福州、汕頭等沿海城市的沿海防護林建設和生態(tài)公益林保護，加強閩江、信江、甌江、九龍江等流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林、城鎮(zhèn)周邊景觀林、交通要道護路林和其他重點區(qū)位生態(tài)公益林保護，實現(xiàn)沿海與內(nèi)河生態(tài)景觀和生態(tài)保護功能的結(jié)合。臺灣應規(guī)劃濁水溪、淡水河等流域的水利基礎設施，同時加強沿海環(huán)島地區(qū)生態(tài)防護林、江海防洪堤防建設，提高抵御各類海上災害能力。
　　
　　八、區(qū)域合作
　　
　?。ㄒ唬┘訌娕_海兩岸經(jīng)濟貿(mào)易合作
　　利用新階段國民黨執(zhí)政臺灣的有利時機，促進海峽經(jīng)濟區(qū)率先在貨物貿(mào)易、人員往來、資金流動等領域與臺灣的合作全面提升。擴大福建沿海與金門、馬祖、澎湖直接往來，推動兩岸全面、直接、雙向“三通”，爭取增加海峽經(jīng)濟區(qū)沿海港口對臺灣港口的貨運航線、以及部分中心城市直飛臺灣大中城市的空中航線。發(fā)揮現(xiàn)有臺商投資區(qū)的窗口功能和帶動作用，加強對臺產(chǎn)業(yè)對接和關(guān)聯(lián)配套，全面促進兩岸在制造業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的合作。加快建立兩岸旅游業(yè)靈活合作機制，共同推出精品旅游線路和景點，探索實行便捷高效的團體、個人入境和簽證制度。大力推進海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設，發(fā)揮臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺灣水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品集散中心的示范和輻射作用，加快建設臺灣農(nóng)產(chǎn)品輸入的區(qū)域物流集散基地、臺灣農(nóng)業(yè)島外發(fā)展的吸納基地、臺灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，探索兩岸農(nóng)業(yè)合作的新形式。開展多層次、多領域的文化、體育、藝術(shù)等交流，發(fā)揮媽祖文化、閩南文化、客家文化等特色資源，促進不同群體和層次文化交流。進一步完善海交會、臺交會、花博會等載體平臺，擴大參與范圍和規(guī)模，營造海峽經(jīng)濟區(qū)臺海兩岸全方位經(jīng)貿(mào)合作的良好氛圍。
　　（二）促進海峽經(jīng)濟區(qū)跨省經(jīng)濟合作
　　加強海峽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部福建、浙江、江西和廣東等不同地區(qū)之間的區(qū)域合作，既要調(diào)整完善政府主導的一些區(qū)域合作形式，更重要的是開拓市場機制下區(qū)域合作的新空間。加快推進與周邊及內(nèi)陸省區(qū)間的鐵路、高速公路等干線通道和能源建設項目的對接，大力推進口岸通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)便利化，推行“鐵海、公海聯(lián)運”等模式，建設海峽經(jīng)濟區(qū)跨省對接、高速暢通、多式聯(lián)運的綜合運輸網(wǎng)絡。加強港口建設與內(nèi)陸省區(qū)大型企業(yè)貨物進出需求的對接，吸引中西部內(nèi)陸省份在連接沿海出?？诘耐ǖ姥鼐€規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)項目，培育發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)帶。合理規(guī)劃各類要素市場，推進一批區(qū)域性專業(yè)市場、物流配送中心建設，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進要素暢通流動和資源高效整合。加快促進強勢行業(yè)和企業(yè)跨區(qū)域投資和布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張，積極培育具有較強市場競爭力和資源整合能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄈ┥罨胶^(qū)域合作
　　建立健全促進海峽經(jīng)濟區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制、協(xié)作機制和扶持機制，促進沿海地區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)之間形式多樣的資源整合和優(yōu)化要素配置，建立山海區(qū)域合作的新機制和新模式。發(fā)揮高速公路、鐵路等快速交通網(wǎng)絡作用，促進經(jīng)濟要素跨區(qū)域流動。依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡和沿海港口群，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域?qū)雍蛥f(xié)作配套。協(xié)同建設港口配套設施，延伸港口物流等臨港工業(yè)布局，建立利益協(xié)調(diào)和分配機制。按照各方的受益情況分擔投資、聯(lián)合管理，推進跨行政區(qū)的重大基礎設施和重大社會發(fā)展項目的協(xié)調(diào)共建。探索建立受益方向貢獻方實行利益補償?shù)臋C制，實行流域下游向上游地區(qū)的生態(tài)補償制度，推進生態(tài)環(huán)境的長效、穩(wěn)定、協(xié)同保護。實施開發(fā)式扶貧，繼續(xù)加大對山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、庫區(qū)的扶持，完善掛鉤幫扶、對口幫扶制度。加大省市級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持，促進特色資源開發(fā)和特色經(jīng)濟發(fā)展，促進山海聯(lián)動發(fā)展。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）