今年第一季度與去年同期相比，單位GDP能耗的下降幅度高于去年，達(dá)到2.62％，主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗繼續(xù)保持下降勢(shì)頭；高耗能行業(yè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭有所放緩；部分高耗能產(chǎn)品出口繼續(xù)減少，宏觀調(diào)控措施的效果繼續(xù)顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展依然不顯著，高耗能行業(yè)增速仍在高位運(yùn)行，主要高耗能行業(yè)投資仍保持較快增長(zhǎng)，節(jié)能形勢(shì)不容樂(lè)觀。
　　
　　一、單位GDP能耗降幅低于去年同期，節(jié)能形勢(shì)趨好
　　
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2008年1—3月能源統(tǒng)計(jì)資料》，今年一季度單位GDP能耗降低2.62%，降幅明顯好于去年一季度的1.54%。單位GDP能耗降幅增快的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┠茉聪M(fèi)總量的增幅放緩
　　盡管一季度能源消費(fèi)總量仍保持增加趨勢(shì)，比去年同期增加7.65個(gè)百分點(diǎn)，但增幅放緩，比上年的9.38%回落1.68個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是地方政府自2007年以來(lái)更加重視節(jié)能工作，根據(jù)今年4－5月國(guó)家發(fā)展改革委等7部委開(kāi)展的“省級(jí)人民政府2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核”工作的初步結(jié)果看，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)節(jié)能措施各有特色、可圈可點(diǎn)，節(jié)能工作得到有效推動(dòng)；二是年初的冰雪災(zāi)害在一定程度上影響了受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)和生活，造成能源消費(fèi)減少。
　?。ǘ┲饕吆哪墚a(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗繼續(xù)保持下降勢(shì)頭
　　根據(jù)對(duì)主要高耗能行業(yè)年綜合能耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，一季度除平板玻璃綜合能耗和噸鋼綜合能耗小幅上升外，其余的高耗能產(chǎn)品的單耗都呈下降趨勢(shì)，下降幅度最大的是原煤生產(chǎn)綜合能耗，下降幅度為11.54%，其次是水泥綜合能耗下降7.31%，再次是純堿生產(chǎn)能耗下降6.35%（詳見(jiàn)表1）。
　　
　?。ㄈ└吆哪墚a(chǎn)品產(chǎn)量和行業(yè)增速回落，高耗能行業(yè)比重下降，工業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善
　　 一季度，主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)了近5年來(lái)少有的低速增長(zhǎng)和范圍廣的大幅回落。一季度，鐵合金、電石、10種有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量增幅與去年同期相比，回落幅度最大，達(dá)22.6—29.8個(gè)百分點(diǎn)；生鐵、粗鋼、鋼材、焦炭、燒堿等產(chǎn)品回落了10—14個(gè)百分點(diǎn)；平板玻璃、水泥、合成氨等產(chǎn)品分別回落了3.2—7.2個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表2）。
　　
　　 6大高耗能行業(yè)一季度增長(zhǎng)14.8％，增速同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)；比全部規(guī)模以上工業(yè)增速低1.6個(gè)百分點(diǎn)。按可比價(jià)格計(jì)算，高耗能行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為32.15％，同比下降0.72個(gè)百分點(diǎn)。
　　（四）6大高耗能行業(yè)出口交貨值增長(zhǎng)回落，一些高耗能產(chǎn)品出口量減少
　　一季度，6大高耗能行業(yè)出口交貨值增長(zhǎng)11.1%，同比回落31.3個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工、石油加工及煉焦等高耗能行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值的比重由上年的10.4%下降到9.1%，出口結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。
　　隨著國(guó)家對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口調(diào)整力度的加大，政策效果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年一季度我國(guó)累計(jì)出口高耗能產(chǎn)品（包括鋼材、鐵合金、鋼坯、生鐵、鋁、銅、水泥、肥料等8種主要出口品種，下同）2548萬(wàn)噸，比去年同期(下同)下降6%，其中鋼材、鋼坯和生鐵等連續(xù)3個(gè)月出口下降。1季度我國(guó)出口鋼材1139萬(wàn)噸，下降19.3%；其中3月份出口鋼材415.6萬(wàn)噸，下降22.6%；同期，鋼坯、生鐵出口銳減，分別出口9萬(wàn)噸和6.9萬(wàn)噸，分別下降95%和70.6%；出口水泥780萬(wàn)噸，微增1%，其中3月份出口量大幅下降16.2%。
　　
　　二、上半年節(jié)能面臨的突出問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┲饕吆哪苄袠I(yè)投資仍保持較快增長(zhǎng)，不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　盡管一季度部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅出現(xiàn)回落，但一些行業(yè)投資增長(zhǎng)有所加快。其中，鋼鐵、建材行業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)22.4％和49.2％，增幅提高8.9和5.4個(gè)百分點(diǎn)。在4月份城鎮(zhèn)投資中，建材行業(yè)投資增長(zhǎng)44.4％，有色金屬行業(yè)增長(zhǎng)37.9％，化工行業(yè)增長(zhǎng)36.2％，鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)20.6％，增速未減。由于長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源消耗的狀況沒(méi)有根本改變，加上市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)上漲和災(zāi)后重建需求拉動(dòng)，部分高耗能行業(yè)還存在投資加快增長(zhǎng)的動(dòng)力。高耗能、高污染行業(yè)投資提速，意味著今后幾年重化工業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨重，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低單位GDP能耗的不確定性進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　（二）單位產(chǎn)品能耗下降的難度越來(lái)越大
　　隨著節(jié)能工作的深入開(kāi)展，挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產(chǎn)能的難度將進(jìn)一步增大。近兩年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗之所以能夠持續(xù)下降，除了加大了節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用和企業(yè)不斷加強(qiáng)能源管理外，淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。但是，從2007年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成淘汰落后產(chǎn)能的效果和反映的情況看，屬于違法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的落后產(chǎn)能已基本淘汰，未來(lái)將淘汰的落后產(chǎn)能要涉及地方利益、淹沒(méi)成本大、民營(yíng)企業(yè)能否積極相應(yīng)等難點(diǎn)問(wèn)題。主要依靠淘汰落后產(chǎn)能降低單位產(chǎn)品能耗的難度將越來(lái)越大。
　?。ㄈ┙诟吆哪墚a(chǎn)品增速可能存在轉(zhuǎn)降為升的可能性，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大
　　這種可能性主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是年初的冰雪災(zāi)害和波及數(shù)省的汶川大地震，對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，災(zāi)后重建將需要大量鋼材、水泥等原材料。突如其來(lái)的市場(chǎng)需求將推動(dòng)相關(guān)高耗能行業(yè)的投資和釋放生產(chǎn)能力，推高能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。二是近來(lái)主要高耗能產(chǎn)品的價(jià)格保持漲勢(shì)。例如：鋼材價(jià)格持續(xù)上漲，其中建筑用鋼材價(jià)格同比上漲50％以上。3月末，有色金屬價(jià)格保持高位，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銅現(xiàn)貨平均價(jià)同比上漲9.8％。主要高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)上漲，將刺激投資重新轉(zhuǎn)向高耗能行業(yè)，剛剛出現(xiàn)起色的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又將可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
　　
　　三、對(duì)下半年節(jié)能工作的建議
　　
　?。ㄒ唬┣袑?shí)抓好節(jié)能政策和措施的落實(shí)，保證已頒布的節(jié)能政策和措施能夠發(fā)揮應(yīng)有的效果
　　自2006年起，政府出臺(tái)了一系列節(jié)能政策和措施，今年必須做好落實(shí)。抓緊新增固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)價(jià)和審查制度實(shí)施辦法的制定和發(fā)布，真正把住新增生產(chǎn)能力能效水平的關(guān)口；向社會(huì)公布2007年省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)完成情況考核評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，并切實(shí)納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核中；做好“十一五”節(jié)能目標(biāo)和千家企業(yè)節(jié)能效果的中期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整；及時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能工程節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)的審核工作，并保證獎(jiǎng)勵(lì)資金到位，發(fā)揮企業(yè)節(jié)能的積極性。
　?。ǘ├^續(xù)貫徹落實(shí)限制高耗能產(chǎn)品出口的政策，研究制定調(diào)整投資方向的政策手段和措施，出“重拳”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
　　進(jìn)一步減少高耗能產(chǎn)品的出口，下決心調(diào)整能源價(jià)格，從價(jià)格、稅收、財(cái)政政策方面引導(dǎo)社會(huì)資金轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采用市場(chǎng)手段改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被動(dòng)求變?yōu)橹鲃?dòng)求變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；依靠技術(shù)進(jìn)步和加大對(duì)高新技術(shù)和高附加值行業(yè)的投資力度，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
　?。ㄈ┰诩哟筇蕴浜螽a(chǎn)能力度、建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝創(chuàng)新和成熟技術(shù)推廣的扶持力度，為持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗水平提供技術(shù)保障和儲(chǔ)備后勁
　　總結(jié)各地淘汰落后產(chǎn)能的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立以市場(chǎng)手段為主體的淘汰落后長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，克服進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能面臨的障礙；充分認(rèn)識(shí)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝在降低單位產(chǎn)品能耗上的作用，選擇關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝，集中財(cái)力、物力、人力，不斷加大研發(fā)、示范、推廣的力度，實(shí)現(xiàn)重大節(jié)能技術(shù)的突破，為重點(diǎn)行業(yè)的能源效率水平趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家發(fā)展改革委能源所）