一、實施龍頭帶動戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
　　
　　農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，并通過一種或多種利益聯(lián)結機制，與農(nóng)戶結成相對的穩(wěn)定關系，實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化或生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營的加工或流通企業(yè)。龍頭企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等形式，一頭聯(lián)結市場，一頭聯(lián)結農(nóng)戶，把產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)結合起來，通過與農(nóng)民利益的聯(lián)結，使農(nóng)民參與市場經(jīng)濟，并且從加工、流通環(huán)節(jié)增加收入。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展龍頭企業(yè)是關鍵。龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導生產(chǎn)、加工銷售、提供服務等綜合功能，其經(jīng)濟實力的強弱、帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。針對江蘇人多地少、工業(yè)發(fā)達、農(nóng)業(yè)比較效益不高等實際，我省把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，作為優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、促進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點，取得了較好的成效。
　　（一）江蘇加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的做法
　　一是黨委政府高度重視。省委、省政府十分重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，始終堅持把實施龍頭帶動戰(zhàn)略，培育壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵措施來抓，“十五”以來，為加快龍頭企業(yè)發(fā)展，省委、省政府多次下發(fā)文件，并制訂了扶持培育龍頭企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一系列優(yōu)惠政策和措施，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供保障。
　　二是強化政策扶持。1999年建立省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，到2007年增加到1億元用于龍頭企業(yè)貸款貼息，支持龍頭企業(yè)技術改造、基地建設和科技開發(fā)。市、縣也加大了對龍頭企業(yè)的支持力度，有12個省轄市及部分縣（市）設立了專項資金，資金總額達6870萬元。
　　在土地政策方面，規(guī)定列入省以上重點建設項目的龍頭企業(yè)用地計劃由省國土部門單獨下達各地。在稅費政策方面，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)享受國家級龍頭企業(yè)待遇，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。禁止向企業(yè)亂攤派、亂收費，切實減輕龍頭企業(yè)負擔，政府性基金及行政事業(yè)性收費項目中，對縣級以上龍頭企業(yè)取消財政統(tǒng)籌基金、科技發(fā)展基金、公路建設基金、地方事業(yè)發(fā)展基金、龍頭企業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)級綜合基金、碧水工程費等市、縣地方自立的收費項目；免除市場物價調(diào)節(jié)基金、防洪保安資金、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗費。在用水用電方面，規(guī)定國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水和基地種植養(yǎng)殖用水，由所在縣（市）水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內(nèi)用水減半征收水資源費；龍頭企業(yè)用電容量在315千伏安以上的執(zhí)行大工業(yè)電價，對符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)單位，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。在流通政策方面，對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運輸開辟“綠色通道”，采取發(fā)放《綠色通道通行證》的形式，對持證車輛除高速公路外免收過路、過橋、過渡費，降低企業(yè)運輸成本，確保運輸暢通、擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。
　　三是強化引導服務。加強規(guī)劃指導。1997年編制了《江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)“九五”及到2010年發(fā)展規(guī)劃》，明確重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點措施和重點思路，隨后又分別編制了《江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。推廣典型經(jīng)驗。對一些企業(yè)在實踐中實行訂單農(nóng)業(yè)、二次分配、利潤返還、入股分紅、直補等形式，強化與農(nóng)民利益聯(lián)結，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”的典型進行大力宣傳，并及時將有關信息傳遞給企業(yè)，并為社會各界了解企業(yè)提供窗口。幫助開拓市場。從2000年開始，每年組織舉辦一次龍頭企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展銷會。會展期間，還舉行專場農(nóng)業(yè)投資說明會、招商項目推介會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營高層論壇等活動，進一步擴大了我省龍頭企業(yè)的影響。創(chuàng)新服務形式。南通、鎮(zhèn)江、連云港等成立市龍頭企業(yè)協(xié)會，加強企業(yè)間合作與溝通；南通、宿遷、淮安、鹽城等市還成立了龍頭企業(yè)擔保公司，采取政府拿一點、公司出一點、企業(yè)籌一點的辦法，由擔保公司和商業(yè)銀行共同承擔風險，為中小龍頭企業(yè)提供貸款擔保，有效緩解了貸款難問題。南京市為了加強龍頭企業(yè)專項資金的支農(nóng)效果，把扶持龍頭企業(yè)與扶持基地農(nóng)民有機結合起來，開展通過龍頭企業(yè)進行“直補”農(nóng)民試點工作。
　　（二）江蘇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的成效
　　一是龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展，帶動了區(qū)域經(jīng)濟總量的增長。目前，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過4200多家，年銷售收入達2600多億元，為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入奠定了重要的物質(zhì)基礎，提供了強有力的物質(zhì)保障。
　　二是加快了原料基地建設，有效推動了高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。龍頭企業(yè)充分發(fā)揮對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的導向集聚功能，圍繞我省糧油、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、苗木等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極開展“一村一品”建設，建立規(guī)?；?、專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，培植不同的專業(yè)村、特色村。
　　三是加快產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設，促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。全省龍頭企業(yè)積極推進標準化工作，加強產(chǎn)品質(zhì)量建設。目前，省級以上龍頭企業(yè)中85%左右的企業(yè)通過了ISO9000系列和HACCP等質(zhì)量認證。獲省級以上獎勵稱號的企業(yè)數(shù)達142個，創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標、免檢產(chǎn)品達170個。
　　四是強化利益聯(lián)結機制，有力促進了農(nóng)民增收。各地龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新和強化與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結，從“公司＋農(nóng)戶”的簡單聯(lián)結，逐漸轉變?yōu)椤肮荆兀r(nóng)戶”、“公司＋合作組織＋基地＋農(nóng)戶”等利益聯(lián)結較為緊密的形式。通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配、直補等多種聯(lián)結方式，與農(nóng)戶建立分工協(xié)作、利益共享的合作關系，保障了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的雙贏。同時，龍頭企業(yè)發(fā)揮了其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勞動密集的優(yōu)勢。
　　五是積極開展“村企掛鉤”活動，有效地推進了新農(nóng)村建設。2007年，根據(jù)省委、省政府的安排和部署，組織省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與全省1011個經(jīng)濟薄弱村開展村企結對幫扶活動，采取“一村一企”、“一企多村”、“一村多企”等多種結對形式，幫助經(jīng)濟薄弱村盡快脫貧致富，實現(xiàn)興村富民、村企共贏。龍頭企業(yè)通過在產(chǎn)業(yè)、投資、科技、就業(yè)和扶貧五個方面的合力帶動，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)發(fā)展，加強了農(nóng)村基礎設施建設，更新了農(nóng)民觀念，促進了農(nóng)民增收，為推進新農(nóng)村建設作出重要貢獻。
　　（三）對發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的體會
　　一是龍頭企業(yè)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。發(fā)展龍頭企業(yè)，可以有效地轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快先進技術、農(nóng)藝設施、現(xiàn)代裝備的普及、滲透；能夠在家庭承包經(jīng)營的基礎上，以先進的管理理念和組織形式，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化；能夠拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)增效、增值，吸引各類先進生產(chǎn)要素進入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能，以及教育、旅游等多種功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、社會化。
　　二是龍頭企業(yè)是促進農(nóng)民增收的重要平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，通過龍頭企業(yè)把市場和農(nóng)民組織起來，通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工等延伸產(chǎn)業(yè)，大力提高高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平。較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，降低了市場風險。龍頭企業(yè)通過實行保護價收購、利潤返還等“二次分配”方式，給農(nóng)民直接帶來實惠。同時，增加了就業(yè)崗位，農(nóng)民可以通過務工和營銷等獲得工資性報酬。
　　
　　三是發(fā)展龍頭企業(yè)是提高農(nóng)村工業(yè)化水平的有效途徑。龍頭企業(yè)具有原料供給充足、資源綜合利用效率較高、吸納勞動力較多、環(huán)境污染較少等特點，符合新型工業(yè)化的基本要求。經(jīng)驗表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br/>　　四是發(fā)展龍頭企業(yè)是以工補農(nóng)的重要形式。絕大部分龍頭企業(yè)根植于農(nóng)村，消耗的大部分是當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)職工大部分是當?shù)氐霓r(nóng)民，企業(yè)在發(fā)展的過程中出資為當?shù)匦蘼蜂仒?、通水通電、綠化環(huán)境、扶貧濟困，實現(xiàn)了很好的以工補農(nóng)，同時由于龍頭企業(yè)發(fā)展促進了當?shù)剞r(nóng)民的充分就業(yè)，對農(nóng)村穩(wěn)定和精神文明建設也發(fā)揮了一定的作用。
　　
　　二、進一步解放思想，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的幾點建議
　　
　　到“十一五”期末，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量達到5000家，銷售收入突破3000億元，銷售收入超100億元的龍頭企業(yè)達到5—8家，超10億元以上的達40—50家；國家、省級龍頭企業(yè)的銷售收入、利稅總額年均增長15%以上，帶動農(nóng)戶數(shù)占全省總農(nóng)戶的45%以上；省級以上龍頭企業(yè)通過HACCP、ISO9000、ISO14000等質(zhì)量管理體系認證的要達到90%以上，有80%的省級以上龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構，創(chuàng)建一批省級以上品牌；省級以上龍頭企業(yè)產(chǎn)品出口年增長20%，全省出口1000萬美元以上的龍頭企業(yè)達到50家。集中力量，在優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、特色園藝蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)、特色林業(yè)等五大重點產(chǎn)業(yè)形成一批重點龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。
　　一是著力提升龍頭企業(yè)的綜合競爭力。積極引導企業(yè)利用資產(chǎn)、信息等紐帶，通過兼并、收購、重組、控股等有效方式，整合和重組生產(chǎn)要素和資源，提高企業(yè)的資本集中度，做大做強企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。引導各類資本向龍頭企業(yè)集中。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導民間資本、工商資本和外商資本等各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)加速向精加工、深加工轉變，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。同時要不斷開拓市場，強化營銷管理，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率，將潛在的經(jīng)濟規(guī)模轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟規(guī)模，從而在競爭中取得優(yōu)勢。
　　二是加大龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新力度。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，龍頭企業(yè)要把科技創(chuàng)新放在重要位置，增加科技開發(fā)的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的科技含量，努力打造企業(yè)核心競爭力。要加強高新技術的引進和開發(fā)，走產(chǎn)學研、農(nóng)科技相結合的發(fā)展路子。加速優(yōu)良品種的選育和推廣運用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術，研究開發(fā)一批市場潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品。積極鼓勵科研單位或科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快科技成果的推廣應用，把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。龍頭企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設，使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)先進科技的開發(fā)中心和推廣基地，成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效載體和主體。
　　三是全力打造龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌。通過實施品牌戰(zhàn)略引導同類企業(yè)強強聯(lián)合，把龍頭企業(yè)做大做強。要強化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和品牌產(chǎn)品的標準化管理，強化市場準入制度，獲認證的品牌龍頭企業(yè)及其產(chǎn)品優(yōu)先進入市場，鼓勵品牌龍頭企業(yè)到國內(nèi)外展示、展銷品牌產(chǎn)品。
　　四是努力開拓市場，積極發(fā)展外向型龍頭企業(yè)。開展多種行之有效的展示展銷、推介洽談等產(chǎn)銷對接活動，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品的宣傳和推介力度，努力開拓上海及海外市場，提高我省農(nóng)產(chǎn)品在上海市場及國際市場的占有率。
　　加大外向開拓力度，著力提高龍頭企業(yè)的國際化水平。要充分利用當前國際資本向長江三角洲集聚的機遇，優(yōu)先推介規(guī)模大、檔次高、效益好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，促進其與國外大公司、知名企業(yè)合作，充分利用外商資本。要積極引進國外優(yōu)良品種、先進技術、管理方法和人才，轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，建立國際市場營銷體系和網(wǎng)絡，開展多形式、多層次的營銷活動，積極參加廣交會及其他農(nóng)產(chǎn)品境外展銷活動，尋找市場和國際合作伙伴，擴大產(chǎn)品出口。加強國際市場需求調(diào)研，生產(chǎn)符合出口國相關質(zhì)量標準的產(chǎn)品。努力培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、懂技術、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)外向型人才。有條件的龍頭企業(yè)要走出國門，輸出勞務、技術、品牌和資金，到境外投資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，發(fā)展加工流通項目，提高產(chǎn)品在國際市場的占有率。
　　五是切實加強企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結。加大考核力度，健全優(yōu)進劣汰機制，引導龍頭企業(yè)探索和創(chuàng)新與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結，形成“風險共擔、利益共享”的機制。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，省級龍頭企業(yè)都要與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)合同，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。要更多地帶動本地、本省農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結構，增加收入。大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人和運銷大戶的作用，增強專業(yè)合作組織的凝聚力和帶動作用，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民進入市場的組織化程度。創(chuàng)新與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制和方式，逐步推行面向農(nóng)戶的利潤再分配，探索建立風險基金制度，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標。
　　六是實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在扶貧開發(fā)和建設社會主義新農(nóng)村中的積極作用，將龍頭企業(yè)的發(fā)展與扶貧工作有機結合起來，重點扶持好貧困縣的龍頭企業(yè)發(fā)展工作，培育一批對帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富作用顯著的扶貧骨干龍頭企業(yè)。發(fā)動和鼓勵龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅，與經(jīng)濟薄弱村實行村企掛鉤，在安排省級龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金時向其傾斜。
　?。ㄗ髡邌挝唬航K省發(fā)展改革委）