近期,國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司組織三個調(diào)研組,分赴江西興國縣、貴州黎平縣和甘肅會寧縣進(jìn)行調(diào)研,重點(diǎn)了解教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況和存在問題,以及基層和群眾最迫切需要解決的問題。這三個縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,又都是革命老區(qū)或少數(shù)民族地區(qū),在較大程度上能夠代表當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。
一、三縣社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成績
從調(diào)研情況看,當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)正處于新的機(jī)遇期和快速發(fā)展期,發(fā)展環(huán)境和投資力度都明顯好于以往。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等民生政策落實(shí)情況較好且效果明顯,群眾了解程度和滿意程度普遍較高,農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。
基層社會事業(yè)投入大幅增長,薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。根據(jù)黎平縣提供的材料,2003—2007年,全縣用于社會事業(yè)的財政支出從13242萬元增加到34236萬元,增加了2.59倍,年均增長26.8%,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出年均增長均維持在20%以上。隨著投入的增加,社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。通過國家一系列專項建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施,以往相對于教育、衛(wèi)生等更為薄弱的農(nóng)村文化、民政、計劃生育、體育等設(shè)施條件,近年來也呈現(xiàn)整體提高、快速發(fā)展的態(tài)勢。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn),“兩免一補(bǔ)”政策深得人心。改革后,農(nóng)民感受上學(xué)不花錢了,學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和教師工資則大幅提高,入學(xué)率、鞏固率等主要指標(biāo)均達(dá)到了國家要求,農(nóng)村義務(wù)教育狀況發(fā)生了明顯改觀。2005年至2007年,黎平縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育支出年均增長達(dá)30.9%、47.9%和48.1%,興國縣增長14.1%,14.3%和28.0%,均高于當(dāng)年財政經(jīng)常性收入的增長比例。拖欠教師工資現(xiàn)象未見發(fā)生,適齡兒童因貧困失學(xué)現(xiàn)象基本杜絕,許多隨父母外出務(wù)工的兒童和超齡學(xué)生重返家鄉(xiāng)學(xué)校。興國縣89.7%的受訪農(nóng)戶表示,孩子教育支出明顯下降了。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著,農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求得到釋放,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得新的發(fā)展契機(jī)。黎平2007年新農(nóng)合起步當(dāng)年農(nóng)民參合率超過80%,今年一季度即達(dá)到90.55%,會寧農(nóng)民新農(nóng)合參與率甚至超過97%。興國縣實(shí)施“新農(nóng)合”以來,住院補(bǔ)償和門診補(bǔ)償總受益面達(dá)到30.17%。由于“看病能報銷了”,農(nóng)民長期受壓制的醫(yī)療服務(wù)需求迅速增加。三地縣、鄉(xiāng)兩級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍反映門診和住院人數(shù)明顯增加,興國縣人民醫(yī)院2006、2007年住院人數(shù)分別增長19.99%和16.57%。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入也由于新農(nóng)合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多數(shù)已基本能夠保障日常運(yùn)行需要,負(fù)債經(jīng)營問題得到緩解,醫(yī)護(hù)人員的收入水平明顯提高,由此煥發(fā)出新的發(fā)展活力。
社會救助和保障投入不斷增加,農(nóng)村社會安全網(wǎng)逐步建立。經(jīng)過幾年來的努力,三地已初步建立起以最低生活保障、“五?!惫B(yǎng)和特困戶救助制度為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的社會安全網(wǎng)。特別是農(nóng)村低保制度從無到有,保障覆蓋面迅速擴(kuò)大,標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。興國縣2006年建立農(nóng)村低保制度,僅兩年時間覆蓋全縣低保人數(shù)從20907人增加到30256人,人均補(bǔ)差從25元提高到30元;黎平縣44202人納入農(nóng)村低保范圍,月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元;會寧縣享受低保對象占全縣農(nóng)業(yè)人口13.78%,月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)28元。大病醫(yī)療救助等其他社會救助制度穩(wěn)步發(fā)展。
社會力量參與社會事業(yè)建設(shè),發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。興國縣是勞務(wù)輸出大縣,面對留守兒童問題緊迫和教育資源緊張的雙重難題,當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T鼓勵通過社會化經(jīng)營、低收費(fèi)運(yùn)行和寄宿制管理,創(chuàng)辦留守兒童托管中心,以解決留守兒童的生活和課外教育問題。目前全縣已有“馨園”、“溫馨家園”等托管中心近百家,收費(fèi)大多在每人每月300—500元左右。留守兒童托管中心是在我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特殊背景下社會力量參與應(yīng)對留守兒童問題的一種積極嘗試。此外,在衛(wèi)生領(lǐng)域興國縣已有大中型民營醫(yī)院3所,個體診所28家,大量的村衛(wèi)生室也都由個人舉辦,成為農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在黎平,公司與農(nóng)戶結(jié)合組建侗族大歌表演隊,不僅增加了文化旅游收入,也使民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。
二、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題
?。ㄒ唬┟鎸r(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變化及基層公共服務(wù)需求迅速提高,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不足問題日益突出
一是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工,農(nóng)村家庭功能弱化和空巢現(xiàn)象加劇,“一老一小”問題成為社會事業(yè)發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),留守兒童成長問題堪憂。三地留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)接近40%,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過60%,普遍存在學(xué)習(xí)成績欠佳、心理障礙甚至人格缺陷問題。
相比留守兒童問題,農(nóng)村養(yǎng)老同樣可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。調(diào)研組認(rèn)為,目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度正面臨傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮,新的替代性資源尚未有效形成的困境。興國縣1992年即由民政部門啟動的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)目前基本處于停滯狀態(tài),參保農(nóng)民約9萬人,在冊領(lǐng)取保險人數(shù)僅4500人,每人每月僅能領(lǐng)取保險金1.8元,難以起到養(yǎng)老保障的作用。
二是隨著農(nóng)村生活水平逐步提高,特別是在“兩免一補(bǔ)”和新農(nóng)合等民生政策誘導(dǎo)下,農(nóng)村居民公共服務(wù)的各種需求得以激發(fā),貧困農(nóng)民對享有基本公共服務(wù)的渴望十分迫切。調(diào)研表明,農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有社會事業(yè)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足最基本的需求,上學(xué)難、看病難、保障水平低仍是制約農(nóng)村社會發(fā)展的主要矛盾。從三縣來看,農(nóng)村義務(wù)教育校舍不足特別是寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重短缺,配套設(shè)施落后,教師宿舍緊張,寄宿生生活補(bǔ)助覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低,寄宿制小學(xué)困難學(xué)生生活補(bǔ)助未落實(shí)等問題較為突出。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的可及性較差,調(diào)研組走訪黎平的6個村有3個村既無村衛(wèi)生室,也無村醫(yī);農(nóng)村外出務(wù)工流動人員多數(shù)成為新農(nóng)合覆蓋盲區(qū)。基層公共文化設(shè)施幾近空白或條件十分簡陋。農(nóng)村低保做到“應(yīng)保盡?!辈罹嗌踹h(yuǎn),由于經(jīng)費(fèi)有限,實(shí)行上級定指標(biāo)、定人數(shù)的做法,如黎平縣德化鄉(xiāng)低保覆蓋面僅29%。
?。ǘ┥鐣聵I(yè)建設(shè)資金來源有限,基層政府財政壓力很大,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
三縣均為國家扶貧工作重點(diǎn)縣,地方財政十分困難,尤其是處于西部的會寧縣、黎平縣,財政自給率分別不足3%和17%,目前縣及縣以下社會事業(yè)建設(shè)資金基本依靠上級政府補(bǔ)助投資和貸款舉債。但即使中央和省級政府承擔(dān)了主要費(fèi)用,基層財政為配套上級政府安排的項目和政策,仍然不堪壓力。以黎平縣為例,2001—2007年,為配套國家和省安排的社會事業(yè)項目,地方自籌資金1780.4萬元,占投資總額的24%;僅2007年一年,為新農(nóng)合、農(nóng)村低保、提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項目配套縣級財政資金達(dá)2632萬元,占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入51.92%。
這種狀況造成基層政府舉債發(fā)展社會事業(yè)形成了大量對金融機(jī)構(gòu)、建筑施工隊及個人的債務(wù)。據(jù)三地統(tǒng)計,目前興國縣義務(wù)教育負(fù)債7650萬元,黎平縣6000多萬元,會寧縣5600多萬元;興國縣34所公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)82.4%負(fù)債,累計6466萬元。
調(diào)研組認(rèn)為,相對于財政能力,目前基層政府在提供服務(wù)方面承擔(dān)了很多剛性責(zé)任,但在改善服務(wù)方面卻缺乏必要的自主權(quán)和能力,有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)倒掛的現(xiàn)象比較突出。
?。ㄈ┈F(xiàn)有政策需進(jìn)一步完善,農(nóng)村公共服務(wù)資源配置方式和結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化
一是對公共服務(wù)需方的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低,物價持續(xù)上漲削弱了政策效果。例如,黎平縣“兩免一補(bǔ)”對貧困家庭寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助平均每月55元,每天不足2元,而當(dāng)?shù)貙W(xué)生在校最低生活開支每天需要5元左右。興國縣農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人人均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為150元,散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低至每季度250元,由于物價上漲原因,按每位老人每天1斤米需1.6元,2兩肉需2.6元,青菜、鹽、柴、油等0.5元測算,每人每天僅伙食費(fèi)4.7元,每月平均141元,僅余9元錢給集中供養(yǎng)老人添置衣物和看病吃藥,散居老人則連生活費(fèi)都難以保障。再如計劃生育獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)目前每人每年600元,且需要年滿60周歲的計劃生育家庭才可以享受,這相當(dāng)于2007年興國縣農(nóng)民人均純收入的21.2%,顯然對大多數(shù)家庭缺乏吸引力,難以起到增加計劃生育家庭收入和提供養(yǎng)老保障的作用。
二是政策制定和實(shí)施不夠細(xì)致。如對于新農(nóng)合制度的實(shí)施,農(nóng)民對報銷標(biāo)準(zhǔn)低和省內(nèi)省外報銷比例不一有意見,部分地區(qū)村醫(yī)對于要墊付新農(nóng)合費(fèi)用從而導(dǎo)致個人流動資金困難不滿,相對繁瑣的報銷過程也增加了群眾的報銷成本。這些因素都可能影響新農(nóng)合進(jìn)一步深入推進(jìn)。
三是資源配置比較粗放,導(dǎo)致財力不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。以農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)布局為例,從長遠(yuǎn)來看,由于學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化和留守兒童比例日趨增大,集中力量發(fā)展寄宿制學(xué)校是發(fā)揮教育資源規(guī)模效益的最好形式。但是像黎平和會寧地處山區(qū),自然村寨多且分散,低年齡學(xué)生路途太遠(yuǎn)、安全缺乏保障,又不得不保留一定數(shù)量的教學(xué)點(diǎn),形成資源分散配置。
?。ㄋ模├骝?qū)動不足,基層公共服務(wù)管理人才和專業(yè)人才留不住問題較為嚴(yán)峻
受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,三地農(nóng)村優(yōu)秀中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生紛紛涌向城鎮(zhèn),造成基層師資和醫(yī)技人員隊伍數(shù)量短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)水平低下。由于師資不足,公助民辦的代課教師又出現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)。興國調(diào)研組走訪的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,沒有一名本科以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師;黎平縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專學(xué)歷水平的僅占60.49%,平均年齡47歲。農(nóng)村社會事業(yè)等公共服務(wù)的支點(diǎn)在鄉(xiāng)、村,主要依靠服務(wù)于最基層的鄉(xiāng)村干部和教師、村醫(yī)等進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)?;鶎由鐣聵I(yè)人才隊伍不穩(wěn)定,將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。
三、若干思考與建議
?。ㄒ唬┓治雠c思考
1、必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)真審視加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重要性和緊迫性
農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件密切相關(guān),并決定著農(nóng)村居民的基本素質(zhì)和發(fā)展能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn),富裕農(nóng)民致富的門道各有不同,但其共同點(diǎn)都是具有較高的文化素質(zhì)和比較健康的身體;而貧窮農(nóng)民也都具有相似的狀況和原因,就是缺乏生存的基本能力和改變生活、轉(zhuǎn)變?nèi)松臐撛谒刭|(zhì)。透過三縣看全國,中國農(nóng)民是一個偉大的社會階層,用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。同時他們又是一個綜合素質(zhì)較低的社會群體,因為占世界40%的中國農(nóng)民僅僅養(yǎng)活了世界上7%的非農(nóng)民。這充分說明,只有將社會事業(yè)特別是教育、醫(yī)療這些對于人的全面發(fā)展和人力資本形成具有決定性作用的公共事業(yè)更多地惠及農(nóng)民,提高其文化素質(zhì)和發(fā)展能力,才能從根本上將農(nóng)民從貧困的代際傳遞中解脫出來,這對于我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
2、必須合理選擇農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和路徑
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,農(nóng)村社會事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。但徹底解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題絕非一朝一夕的事情。根據(jù)三縣典型情況,調(diào)研組認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將公共資源切實(shí)向農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜,特別是為農(nóng)村兒童這一新生代提供良好的公共服務(wù)屬于著眼未來的發(fā)展大計,必須作為發(fā)展社會事業(yè)的重中之重。各級政府一定要在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面舍得花大錢。與此同時,要努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)的普惠性,加快建立最低生活保障制度和發(fā)展基本醫(yī)療,重點(diǎn)解決好困難群眾生存問題。
3、必須通過深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革來增強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的活力和動力
調(diào)查表明,稅費(fèi)體制改革后,農(nóng)村社會事業(yè)的責(zé)任主體重新回到政府身上,農(nóng)村義務(wù)教育改革等政策措施有利于形成以政府為主導(dǎo)、以公共財政為主體支撐農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的格局,為農(nóng)村公益性社會事業(yè)發(fā)展提供了重要契機(jī)。但也要看到,公共財政不完善與投入不足,中央與地方事權(quán)財權(quán)不清、投資主體單一、尤其是基層政府權(quán)責(zé)倒掛,條塊分割的管理體制和社會事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制僵化,以及缺乏監(jiān)測評價和激勵約束機(jī)制等問題,嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展活力。因此,要謀求農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不斷取得突破,必須從改革創(chuàng)新中尋找出路,最大限度地調(diào)動各級政府、社會、個人等各種資源和積極性,共同推動農(nóng)村社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)對策與建議
1、加大中央對貧困地區(qū)社會事業(yè)的支持力度
在現(xiàn)行體制下,加大中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,確?;鶎诱男泄卜?wù)職能的必要財力。對特別困難農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展,建議采取中央財政主導(dǎo)的統(tǒng)一供給模式。增加專項資金投入,集中補(bǔ)助社會事業(yè)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié),并減免貧困地區(qū)配套資金。
農(nóng)村義務(wù)教育方面:按照基本公共服務(wù)均等化的要求,進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);擴(kuò)大學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)全覆蓋;結(jié)合地方實(shí)際,實(shí)行小學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助;加大力度支持農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、改造和維修,在邊遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)以寄宿制學(xué)校逐步替代分散教學(xué)點(diǎn);實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師住房“安居工程”建設(shè)或增加住房貨幣補(bǔ)貼。研究采取有效的綜合性政策措施,著力解決好留守兒童教育問題。
公共醫(yī)療衛(wèi)生方面:支持農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購買;提高村醫(yī)的補(bǔ)助水平;增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入,提高保障水平;提高“新農(nóng)合”參保和報銷的便捷性。
公共文化方面:加強(qiáng)資源整合和有效利用,規(guī)劃新建與充分利用現(xiàn)有中小學(xué)校閑置資源等相結(jié)合,強(qiáng)化鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施建設(shè);通過設(shè)立政府支持資金或引導(dǎo)基金,支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。
社會保障方面:加大農(nóng)村低保政府投入,取消農(nóng)村低保的指標(biāo)限制,通過增加中央財政投入,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?!保⒔⒑屯晟妻r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善政策體系,積極應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題。
2、構(gòu)建多元化社會事業(yè)發(fā)展格局
一是盡快建立鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的政策體系,開放市場準(zhǔn)入,消除壁壘限制,規(guī)范登記運(yùn)行,明確監(jiān)督和管理責(zé)任,采取公建民營、股份制、貸款貼息、財政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等多種形式吸引社會資金參與基層社會事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持民間或其他社會力量舉辦營利和非營利公共服務(wù),逐步形成社會事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化的格局。
二是改革政府包辦社會事業(yè)的傳統(tǒng)模式,加快推進(jìn)“政府購買服務(wù)”,建立績效考核的監(jiān)督機(jī)制保證財政資金發(fā)揮效用。
三是通過合并、改制、置換、重組等運(yùn)作方式,促進(jìn)社會事業(yè)資源有效整合,盤活存量資源,擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源,逐步形成有重點(diǎn)、有層次、布局合理的社會事業(yè)發(fā)展格局。
3、穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)人才隊伍
制定實(shí)施基層干部、農(nóng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計劃,并依托專業(yè)院校等平臺,采取政府資助、定向招生、定向培養(yǎng)的方式,直接面向農(nóng)村培訓(xùn)人才,提高基層專業(yè)人才素質(zhì)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大人才交流培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)城市對農(nóng)村的支援,加大對口支援中的智力支持比重,積極鼓勵跨區(qū)域的智力服務(wù)和人才交流活動。改善基層公共服務(wù)人才生活工作條件和工資福利待遇,改革人事管理制度和激勵機(jī)制,增強(qiáng)其敬業(yè)精神和責(zé)任意識,穩(wěn)定基層人才隊伍。
4、建立農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價體系和重要民生政策動態(tài)評估機(jī)制
研究建立社會事業(yè)綜合評價指標(biāo)體系和績效考核制度,通過第三方定期對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,以便系統(tǒng)地對政策執(zhí)行和干預(yù)的效果進(jìn)行評估,及時動態(tài)把握基層社會事業(yè)發(fā)展的新情況、