2008年機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)商務(wù)工作要著重抓好七個(gè)方面:
一、著力優(yōu)化機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是當(dāng)前工作中的首要任務(wù),要緊緊抓住這一中心環(huán)節(jié),在著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,保持出口穩(wěn)定增長,不斷提高出口效益。
一是抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,以飛機(jī)、船舶、鐵路機(jī)車、汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、通信設(shè)備、電力、冶金、石化成套設(shè)備為龍頭,扶持我國裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。各地和各行業(yè)也要結(jié)合本地和本行業(yè)實(shí)際情況,確定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)與扶持,協(xié)調(diào)解決他們在開拓國際市場中遇到的困難,培育若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),同時(shí)帶動(dòng)一大批產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較高、競爭能力較強(qiáng)的中小企業(yè)。
二是繼續(xù)推動(dòng)汽車及零部件出口基地建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范對基地的管理工作,與發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)基地考核管理辦法,開展對出口基地的考核。
三是培育數(shù)控機(jī)床等新一批出口基地。選擇數(shù)控機(jī)床、船舶等帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、聚集度高、出口潛力大的地區(qū),再培育一批出口產(chǎn)業(yè)基地和出口基地企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。年內(nèi)要啟動(dòng)數(shù)控機(jī)床基地的建設(shè)工作,同時(shí)要做好船舶基地建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。數(shù)控機(jī)床和船舶產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)研和培育工作。各地區(qū)也可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色和出口情況,加快建設(shè)一批各具特色的地方產(chǎn)業(yè)集群和出口基地。
四是用好結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。在項(xiàng)目的選擇和確定上,要加強(qiáng)計(jì)劃性,強(qiáng)調(diào)事前管理,做到心中有數(shù),今后要采取提前一年報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃的方式,在確定的計(jì)劃中選擇支持的項(xiàng)目;在資金的使用上,要確保重點(diǎn),集中用于關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè),進(jìn)一步向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目集中。已組織行業(yè)專家制訂了2008年度結(jié)構(gòu)資金重點(diǎn)支持的共性技術(shù)目錄。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督,建立完備的前期立項(xiàng)、中期檢查、后期驗(yàn)收和追蹤問效的程序,同時(shí)要注意總結(jié)和宣傳資金使用中好的做法和典型項(xiàng)目,保證財(cái)政資金最大限度地發(fā)揮作用。
五是進(jìn)一步規(guī)范出口秩序。會同有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)組織,在繼續(xù)加大規(guī)范汽車、摩托車出口秩序力度的同時(shí),探索將其成功經(jīng)驗(yàn)推廣到其他行業(yè)的辦法。通過加強(qiáng)政府管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律,建立公平競爭的良好出口秩序。
二、深入推進(jìn)科技興貿(mào)工程
一是完善科技興貿(mào)政策體系。根據(jù)形勢發(fā)展的需要,修訂和完善科技興貿(mào)“十一五”規(guī)劃。完善十部門聯(lián)系機(jī)制,積極創(chuàng)新工作思路,研究制定新的配套政策,使科技興貿(mào)工作制度化和職能化。
二是繼續(xù)推進(jìn)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)。加快建設(shè)一批試驗(yàn)檢測、認(rèn)證服務(wù)、人才培訓(xùn)、公共信息服務(wù)、國際孵化器等公共服務(wù)平臺;加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)支持力度,突破國外技術(shù)專利壁壘。探索基地與高校開展人才培訓(xùn)等方面的合作,推動(dòng)基地開展高新技術(shù)領(lǐng)域的國際合作,加大對自主創(chuàng)新企業(yè)的培育。推行創(chuàng)新基地指標(biāo)評價(jià)體系和實(shí)施方案,加強(qiáng)對基地的組織和管理。
三是加快實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。對家電、通信、電子元器件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研,組織重點(diǎn)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn),鼓勵(lì)企業(yè)參加國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng)。通過多、雙邊合作機(jī)制,推動(dòng)具有專利技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入國際技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)論壇及專利聯(lián)盟,參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,增強(qiáng)我在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口
要繼續(xù)貫徹落實(shí)積極擴(kuò)大進(jìn)口的精神,加大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口力度,同時(shí)要依法控制能耗高、污染重的設(shè)備的進(jìn)口。
一是完善進(jìn)口貼息政策。要總結(jié)進(jìn)口貼息政策實(shí)施效果,在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上,商有關(guān)部門對《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》進(jìn)行調(diào)整和充實(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及原材料的進(jìn)口,通過擴(kuò)大進(jìn)口,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提高。
二是創(chuàng)新進(jìn)口管理模式。加快建設(shè)進(jìn)口管理公共服務(wù)系統(tǒng),為企業(yè)提供更加高效快捷的服務(wù)。組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會研究配套的進(jìn)口管理目錄,使目錄的制訂更加符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性要求。
三是積極推動(dòng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新工作。與有關(guān)部門密切配合,重點(diǎn)圍繞鐵路、電力、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的國家重大裝備項(xiàng)目,加強(qiáng)和改進(jìn)對招標(biāo)采購活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)從單純的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)更多地向技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合生產(chǎn)等方向轉(zhuǎn)變。
四是進(jìn)一步完善機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)制度。
四、繼續(xù)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
在資源、環(huán)境等瓶頸約束日益明顯的條件下,要從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā),把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢,創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展方式,優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu),促進(jìn)加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是擬訂加工貿(mào)易中長期發(fā)展思路和措施。為統(tǒng)一思想,明確加工貿(mào)易中長期發(fā)展方向和發(fā)展思路,擬會同有關(guān)部門聯(lián)合起草促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見,總結(jié)改革開放30年來加工貿(mào)易發(fā)展歷程,提出轉(zhuǎn)型升級的具體措施。
二是適時(shí)調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品分類管理目錄。根據(jù)進(jìn)出口稅則目錄調(diào)整情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,對加工貿(mào)易禁止類商品目錄和限制類商品目錄適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,整合加工貿(mào)易禁止類商品目錄,適當(dāng)增補(bǔ)加工貿(mào)易限制類目錄,控制資源和能源消耗較高、附加值和技術(shù)含量低產(chǎn)品的出口。
三是完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理制度。從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會保險(xiǎn)、生產(chǎn)設(shè)備等方面加強(qiáng)對加工貿(mào)易企業(yè)的管理。同時(shí),研究制定便于操作的企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)體系,將環(huán)保、能耗、設(shè)備水平等納入企業(yè)生產(chǎn)能力核查范圍。加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)管理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)升級和與海關(guān)系統(tǒng)信息共享。
四是制定區(qū)域差別政策,促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。今年4月,已認(rèn)定了中西部第二批共22個(gè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地,并在第三屆中博會期間,向中部地區(qū)11個(gè)重點(diǎn)承接地授牌,目前,全國加工貿(mào)易重點(diǎn)轉(zhuǎn)移承接地已達(dá)31家。力爭到2010年,培育形成50個(gè)優(yōu)勢明顯,各具特色的中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。各轉(zhuǎn)移承接地要下大氣力,制訂發(fā)展規(guī)劃,加大政策支持力度,完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化投資環(huán)境,努力創(chuàng)造條件,承接國外和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,讓更多的企業(yè)、更高層次的產(chǎn)業(yè)到中西部落戶。
五、完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機(jī)制
2008年產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機(jī)制將進(jìn)入深化階段,要以提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo),做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和服務(wù)促進(jìn)工作。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)部門的互動(dòng)。圍繞當(dāng)前轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展深入調(diào)研;在政策制訂過程中,廣泛吸收行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的參與,聽取行業(yè)和企業(yè)的意見;在政策實(shí)施過程中,做好政策的影響評估和效果跟蹤;在各項(xiàng)具體工作中,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機(jī)制的作用。
二是完成6000家重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制建設(shè)。在已建立的41個(gè)重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上,采取地方、行業(yè)結(jié)合的方式,在全國建立6000家左右的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)隊(duì)伍,形成信息直報(bào)系統(tǒng),加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研、監(jiān)測及政策扶持。
三是探索和創(chuàng)新服務(wù)方式。繼續(xù)完善和豐富已建立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機(jī)制信息平臺,細(xì)化公共信息服務(wù)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。
六、加大對自主品牌的促進(jìn)推廣,逐步提高出口中自主品牌份額
完善品牌培育與推廣。商務(wù)部已成立了品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)司。下一步要完善品牌評價(jià)和培育體系,建立以企業(yè)為主體、政府為指導(dǎo),行業(yè)組織和社會各界共同參與的商務(wù)領(lǐng)域品牌工作機(jī)制。在條件成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布品牌企業(yè)及信譽(yù)產(chǎn)品目錄,運(yùn)用多種渠道做好自主品牌產(chǎn)品的宣傳和推廣。
探索建立自主品牌出口統(tǒng)計(jì)制度。要在摸清自主品牌出口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,建立出口品牌統(tǒng)計(jì)制度。
七、做好出口管制各項(xiàng)工作
新時(shí)期,我出口管制面臨著新的挑戰(zhàn)。必須強(qiáng)化相關(guān)出口管制措施,維護(hù)國家根本利益和自身安全。
一是加快對美高技術(shù)磋商進(jìn)程。積極落實(shí)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話與中美商貿(mào)聯(lián)委會共識,進(jìn)一步促外國放寬對華高技術(shù)出口限制。加緊制訂并實(shí)施擴(kuò)大中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃。積極落實(shí)美對華出口管制新規(guī)定的應(yīng)對措施。
二是推進(jìn)中歐、中日高技術(shù)貿(mào)易工作組工作。進(jìn)一步加大對歐工作力度,盡快就建立工作組展開具體磋商,明確工作組職能,研究擴(kuò)大中歐高技術(shù)貿(mào)易的總體規(guī)劃措施。配合高訪,加快推進(jìn)建立中日高技術(shù)貿(mào)易便利化工作組;制訂促進(jìn)中日高技術(shù)貿(mào)易指導(dǎo)方針。
三是繼續(xù)推動(dòng)出口管制立法工作。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口管制工作制度建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法能力。
?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長、國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室副主任)