(2008年2月16—29日)
　　
　　一、財政金融體制改革
　　
　　政府采購制度改革取得重要進(jìn)展?！墩少彿ā酚?002年公布，2003年1月1日開始正式實施。5年來政府采購制度改革取得了九個方面的突出成績：
　　一是范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提高。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2007年的4000億元，2002年至2007年政府采購資金年節(jié)約率為11％。
　　二是制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法律制度框架基本形成。制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系。
　　三是管采分離成效顯著，管理體制初步建立。全國政府采購管理機構(gòu)與操作機構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展，并初步建立了采購管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管下的集中采購機構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。
　　四是政策功能效果顯著，初步實現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從2004年開始，財政部先后在扶持采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和保護(hù)國家信息安全等領(lǐng)域?qū)嵤┝苏少徴?，取得了積極成效。
　　五是集中采購工作逐步加強，形成了以集中采購為主要實施形式的采購格局。集中采購規(guī)范化和科學(xué)化程度不斷提升，已經(jīng)形成了以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種形式并行、相互補充的采購格局。
　　六是依法采購水平全面提升，公開透明的采購運行機制逐步形成。2006年，全國采用公開招標(biāo)方式的采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的67.6％。
　　七是監(jiān)管工作進(jìn)一步加強，促進(jìn)了廉政建設(shè)。各級財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門按照各自職責(zé)開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動機制。
　　建設(shè)綠色保險制度。環(huán)保總局和保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的路線圖。兩部門將于今年對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
　　
　　二、就業(yè)和社會保障體制改革
　　
　　完善政策體系，切實做好促進(jìn)就業(yè)工作。近日，《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》發(fā)布?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)、各部門要根據(jù)新的形勢和工作要求，切實做好促進(jìn)就業(yè)工作：
　　一是明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強化政府責(zé)任，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。
　　二是完善政策支持體系，進(jìn)一步實施積極的就業(yè)政策。妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式?？h級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。
　　三是進(jìn)一步加強就業(yè)服務(wù)和管理，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。各地要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場的良好秩序?？h級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。各地要建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
　　四是進(jìn)一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。各地要進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　五是進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實施工作。
　　城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點擴至全國50％以上城市。2月26日，國務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴大試點工作電視電話會議在北京召開。會議提出，2008年是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作承上啟下的關(guān)鍵一年，國務(wù)院決定將試點擴大到全國50％以上城市。會議D4t00rcOr0vkglAlrAe4jw==要求，2008年要作為“完善政策年、加強管理年”，著力推進(jìn)制度建設(shè)，使城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的保障功能逐步到位，待遇水平逐步提高，各項制度更加協(xié)調(diào)：一要堅持低水平起步，探索合理的籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。二要總結(jié)經(jīng)驗，著重研究各項醫(yī)療保障制度銜接、普通門診費用統(tǒng)籌等政策問題。三要加強基礎(chǔ)管理和能力建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的人員和經(jīng)費保障機制。四要切實加強基金和醫(yī)療費用支出管理，探索建立社會監(jiān)督機制，建立健全基金風(fēng)險防范機制和內(nèi)部控制制度。截至2007年底，全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4068萬，其中88個試點城市參保人數(shù)2583萬，參保居民大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)大幅減輕。
　　
　　三、其他領(lǐng)域改革
　　
　　構(gòu)建和完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。近日，全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部等10個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》?！兑庖姟诽岢鐾七M(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：堅持以人為本；堅持依托社區(qū)；堅持因地制宜；堅持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項工作?！兑庖姟犯鶕?jù)城市和農(nóng)村不同情況，明確提出了“十一五”期間城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)。同時指出，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的保障措施，一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；二要不斷健全和完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系；三要切實加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　四、地方改革
　　
　　海南省探索建立政府立法項目的成本效益分析制度。近日，海南省人民政府要求，今后，各有關(guān)部門確定的立法項目要進(jìn)行立法成本效益分析，對需要進(jìn)行修改的規(guī)章進(jìn)行實施情況的評估，并在報送立法項目時，將這個項目的立法成本效益分析報告或者規(guī)章實施情況的評估報告一并報送。省人民政府在確定當(dāng)年立法計劃時，將對已經(jīng)進(jìn)行立法成本效益分析或者規(guī)章實施情況評估的項目予以優(yōu)先考慮。
　　廣西壯族自治區(qū)規(guī)范行政機關(guān)重大決策程序。近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《行政機關(guān)重大決策程序暫行規(guī)定》。內(nèi)容包括：確立公眾參與、專家論證和行政機關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機制，規(guī)范重大決策的程序，規(guī)定行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、合法性審查、會議決定和公布結(jié)果六個程序；建立重大決策多種方案備選制度；明確重大決策聽證制度；建立重大決策會議決定制度和重大決策糾錯制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小