早在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)農(nóng)民就根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，創(chuàng)辦了專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等各種形式的經(jīng)濟(jì)自助組織。這些組織在提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)等方面起到了很好的作用，為農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)解決了不少難題，因此也得到了國(guó)家的積極鼓勵(lì)和支持。但長(zhǎng)期以來(lái)。這些組織都是在缺乏適當(dāng)?shù)姆缮矸莺头梢?guī)范的條件下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它們或者登記為“社團(tuán)”，或者登記為“合伙企業(yè)”、“股份合作制企業(yè)”等等，呈現(xiàn)出組織形式、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式上的差異。而且由于沒(méi)有必要的法律規(guī)范，組織制度建設(shè)的隨意性較大，許多組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，不能實(shí)行真正的民主治理，不能有效保護(hù)組織成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，與國(guó)際公認(rèn)的合作社的組織形式不同程度地存在距離。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范、健康發(fā)展具有重要意義。不過(guò)，法律的施行只是為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范、健康發(fā)展提供了可能性。一個(gè)明顯的事實(shí)是，即使在一些已經(jīng)登記的合作社中，也還程度不同地存在民主治理不健全、社員利益受到侵害等問(wèn)題。所以，要使可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有許多后續(xù)工作要做。
　　
　　一、一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“名實(shí)不符”問(wèn)題
　　
　　目前，在我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展中，一些組織只有合作社之名，而無(wú)合作社之實(shí)的現(xiàn)象值得注意。如果說(shuō)，在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)以前，存在這一問(wèn)題還有情可原，但是在法律制度已經(jīng)正式實(shí)施的今天，就應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，因?yàn)?，這不僅是關(guān)系到法律的嚴(yán)肅性，也是關(guān)系到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否健康發(fā)展的大問(wèn)題。
　　從我們了解到的情況看，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的名實(shí)不符，并非制度安排有問(wèn)題，因?yàn)檫@些組織的章程等都是依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定而制定，成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)也一應(yīng)俱全，只是在實(shí)際運(yùn)作中制度規(guī)定成為一紙空文，組織是被少數(shù)人所控制，普通社員的民主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。這種情況的發(fā)生，原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有這樣幾點(diǎn)：
　　第一，一些農(nóng)民(尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民)的文化水平較低，缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。雖然合作社的組織制度規(guī)定社員有權(quán)參與社內(nèi)重大事務(wù)的決策，但是，如果他們不能了解其中的深刻含義，也就不能對(duì)此產(chǎn)生足夠的重視?；蛘呤牵m然社員對(duì)合作社的制度安排有所了解，但因知識(shí)所限，看不懂賬本，或不能理解某一決策的意義和效果等等，自然也不能有效參與合作社治理。
　　第二，目前有不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是由大戶牽頭組建，這些人社會(huì)影響力較大，又有成功經(jīng)歷，普通社員自然不敢與之比肩。而且大戶社員一般都入社股金較多，所承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也較大，當(dāng)然也希望能對(duì)組織有所控制，以保護(hù)自己的利益。在這種情況下，名實(shí)不符的現(xiàn)象就很容易發(fā)生。
　　第三，一些地方政府從政績(jī)考慮，不僅追求農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量，更追求質(zhì)量，也就是資金雄厚、效益好、覆蓋面廣等等，以制造拿得出手的好典型。這也導(dǎo)致了大戶以大量股金人社，從而控制合作社的情況發(fā)生。
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合作社的建立和發(fā)展確實(shí)需要具有一定社會(huì)活動(dòng)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力的帶頭人，而且這個(gè)帶頭人還要具有一種品質(zhì)，這就是奉獻(xiàn)精神。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展中，最為稀缺的就是這種具有奉獻(xiàn)精神的帶頭人，從而在能人發(fā)揮作用的同時(shí)，為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，民主治理的制度安排就可能成為一紙空文，出現(xiàn)名實(shí)不符問(wèn)題。
　　當(dāng)然，上述問(wèn)題并非我國(guó)所獨(dú)有。因?yàn)楹献魃邕@種經(jīng)濟(jì)組織形式的制度缺陷之一就是對(duì)管理者的激勵(lì)不足，可能誘使投機(jī)取巧行為發(fā)生。為此，很多國(guó)家都采取了一些措施來(lái)避免和解決這一問(wèn)題。
　　改善對(duì)管理者的激勵(lì)。德國(guó)規(guī)定，合作社可以效仿?tīng)I(yíng)利企業(yè)，選擇最佳的業(yè)務(wù)代理方式，如高薪聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理等等。我國(guó)規(guī)定，出資額或者與合作社交易額較大的社員可以享有不超過(guò)社員基本表決權(quán)總票數(shù)20％的附加表決權(quán)，也是希望由此使管理者得到激勵(lì)。
　　使社員了解合作社的經(jīng)營(yíng)管理狀況。讓社員憑借自己的能力了解合作社的經(jīng)營(yíng)管理狀況幾乎是不可能的。這在發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。在國(guó)外，例如德國(guó)，解決問(wèn)題的辦法是規(guī)定合作社必須參加一個(gè)審計(jì)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)定期對(duì)合作社實(shí)施審計(jì)，審計(jì)報(bào)告要提交社員大會(huì)，使社員了解合作社的經(jīng)營(yíng)管理狀況和自己的利益之所在，并據(jù)此做出自己的選擇。
　　懲罰措施。由于合作社的作用主要就是使社會(huì)弱勢(shì)群體得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，世界各國(guó)也因此對(duì)其采取了各種經(jīng)濟(jì)、政策上的扶持措施，所以，如果合作社不能真正發(fā)揮作用，就是對(duì)其他企業(yè)的不公平。因此，德國(guó)規(guī)定，如果合作社不能以保護(hù)和增進(jìn)社員利益為己任，就可以被強(qiáng)制解散，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正。
　　開(kāi)展合作社知識(shí)的宣傳教育。對(duì)社員開(kāi)展合作社教育，使他們對(duì)合作社的原則、宗旨，以及自己的權(quán)利、義務(wù)有所了解，是世界各國(guó)都在做的工作。國(guó)際合作社聯(lián)盟制定的七項(xiàng)合作社原則，也是把教育包括在內(nèi)。
　　就我國(guó)目前的情況來(lái)看，以上幾點(diǎn)不一定完全適用，或者即使可用，也還有待時(shí)日，但是至少以下幾點(diǎn)還是可以做的：
　　首先，是提高社員對(duì)于合作社的認(rèn)知水平以及在此基礎(chǔ)上的參與能力。在此，宣傳教育非常必要。要讓社員了解自己的權(quán)利、義務(wù)和利益之所在。
　　其次，是社員對(duì)合作社事務(wù)的參與，至少在目前，需要重視的應(yīng)該是過(guò)程，而不是結(jié)果。要讓普通社員對(duì)能人的經(jīng)營(yíng)管理方案提出更好的建議，通常都很難，但是，即使已知能人的方案必得實(shí)施，法定程序也應(yīng)嚴(yán)格履行，以培養(yǎng)社員的民主習(xí)慣和參與意識(shí)。
　　其三，是合作社的發(fā)展應(yīng)該是社員自己努力的結(jié)果。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱，是目前存在的主要問(wèn)題之一，但是，以損害普通社員權(quán)利吸引大戶入社，在短期內(nèi)把合作社做大、做強(qiáng)，也會(huì)導(dǎo)致名實(shí)不符的問(wèn)題。目前，一些地方的公司加合作社，就是在合作社實(shí)力弱小的情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)辦法。在此，農(nóng)民不是以個(gè)體，而是以合作社的身份與公司打交道，可以更好地維護(hù)自己的利益。而且，隨著合作社的成長(zhǎng)壯大，也可以不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，最終實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　其四，是建章立制和加大政府的監(jiān)督指導(dǎo)力度。合作社的制度弱點(diǎn)之一，就是容易誘發(fā)管理者的敗德行為，所以，比之其他經(jīng)濟(jì)組織形式，政府主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理更為必要，特別是在社員的監(jiān)督能力明顯不足的情況下就更是如此。在此，首先要做的就是建立必要的規(guī)章制度，明確政府主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定應(yīng)具體、明晰、可操作，以便于政府工作人員執(zhí)行，也便于農(nóng)民理解和掌握。2007年11月，陜西省通過(guò)了《(農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法)實(shí)施辦法》，這是有關(guān)施行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的第一部地方配套法規(guī)，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要意義。
　　國(guó)家工商總局《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理的若干意見(jiàn)》規(guī)定：自2008年7月1日起，現(xiàn)有的各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織如果未經(jīng)登記就不得再以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這有助于澄清目前組織名稱(chēng)上的混亂狀態(tài)，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范管理和規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。但是，登記管理只是一種面上的身份管理，要使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名副其實(shí)，規(guī)范發(fā)展，還有很多更深層次的工作要做。
　　
　　二、擺正政府與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)系
　　
　　近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)采取了多種經(jīng)濟(jì)和政策扶持措施，并且取得了明顯效果。從2003年到2007年，中央財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金5.15億元，對(duì)2700多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織給予了扶持補(bǔ)助；全國(guó)已有29個(gè)省區(qū)市制定了專(zhuān)門(mén)文件，明確了財(cái)政、稅收、信貸、用地、用電、人才等方面的支持政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，各省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金已超過(guò)4.6億元。從2004年起，農(nóng)業(yè)部組織還實(shí)施了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范項(xiàng)目，圍繞我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)品及各地名特優(yōu)產(chǎn)品建設(shè)，累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金8500萬(wàn)元，4年來(lái)共扶持508個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理，對(duì)于促進(jìn)“一村一品”和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。目前，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)的名實(shí)不符問(wèn)題，也是與政府的監(jiān)督管理不到位有很大關(guān)系。
　　我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制改革的基本方向，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。所以，政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持應(yīng)當(dāng)是為它們的發(fā)展提供更好的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更好的環(huán)境。這就要求擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能做好的事，都由市場(chǎng)來(lái)做，政府不必干預(yù)；即使政府有必要干預(yù)，也應(yīng)更多采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，而不是行政手段。目前，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已開(kāi)始施行，其他相關(guān)的制度規(guī)定也將出臺(tái)，這就對(duì)政府提出了新的要求，這就是依法管理和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。
　　發(fā)揮市場(chǎng)的作用，就是要尊重農(nóng)民的選擇。要讓農(nóng)民自己來(lái)決定是否建立合作社、建多大的合作社和由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)合作社等等。政府的扶持作用應(yīng)該體現(xiàn)在合作社知識(shí)的宣傳教育、資金、技術(shù)、政策的支持、以及依法對(duì)合作社的組織治理、社員權(quán)利等等實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)合作社的規(guī)范、健康發(fā)展。其實(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只是諸多市場(chǎng)主體中的一種，與其他主體沒(méi)有什么不同。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于合作社的發(fā)展，政府的不當(dāng)干預(yù)(如人為建社、人為做大等等)，往往只會(huì)帶來(lái)相反的效果，出現(xiàn)名實(shí)不符，或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力受到削弱等問(wèn)題。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼