一、當(dāng)前我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化
　　
　　(一)我國(guó)基本公共服務(wù)的界定及其范圍
　　我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)是指在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架初步建立但還需繼續(xù)完善的條件下，政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正目標(biāo)，通過(guò)完善財(cái)政體制和提供財(cái)政保障(包括一般性轉(zhuǎn)移支付，和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)使不同地區(qū)政府確保本地區(qū)居民有機(jī)會(huì)、有能力、有權(quán)力接近的與公民基本權(quán)利有關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，包括醫(yī)療衛(wèi)生(或者叫公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療)、基本教育(義務(wù)教育)、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)，和養(yǎng)老保險(xiǎn)?；竟卜?wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會(huì)屬性。就轉(zhuǎn)移支付而言，基本公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)上是政府間對(duì)基本公共服務(wù)的責(zé)任分享。這種責(zé)任分享是建立在公共事務(wù)責(zé)任明確和財(cái)政責(zé)任合理劃分基礎(chǔ)上的?？紤]到我國(guó)現(xiàn)階段的特點(diǎn)，尤其是地區(qū)差別較大，可以把我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)分為全國(guó)性基本公共服務(wù)和省市(直轄市)級(jí)基本公共服務(wù)。全國(guó)性基本公共服務(wù)是中央政府根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平、我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政支付能力、全國(guó)城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，確定的滿足全國(guó)居民基本需求的基本公共服務(wù)。省市(直轄市)級(jí)基本公共服務(wù)主要是指一些發(fā)達(dá)省市根據(jù)自己現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平和現(xiàn)階段的財(cái)政支付能力，為滿足本省居民需求而確定的，本省市內(nèi)部的基本公共服務(wù)。
　　
　　(二)基本公共服務(wù)均等化的界定及現(xiàn)狀評(píng)估
　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)，我們把我國(guó)現(xiàn)階段全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化界定為：中央政府通過(guò)制定相關(guān)基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn))，在財(cái)政上確保負(fù)責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有均等支付這些基本公共服務(wù)的能力，確保社會(huì)、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)不存在偏見(jiàn)、歧視、特殊門檻的前提下使每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機(jī)會(huì)接近法定基本公共服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程?；竟卜?wù)均等化要求在基本公共服務(wù)面前，每個(gè)人都受到平等對(duì)待，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)接近基本公共服務(wù)，每個(gè)人得到的最終結(jié)果也是大致相等的。在實(shí)現(xiàn)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，中央政府主要負(fù)責(zé)服務(wù)范圍劃定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、服務(wù)監(jiān)督評(píng)估；地方政府主要負(fù)責(zé)服務(wù)規(guī)劃、服務(wù)組織、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)改進(jìn)。從工作內(nèi)容上考慮，可以分為四個(gè)部分：第一，通過(guò)立法，確立不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地使居民能夠享受基本公共服務(wù)的基本原則和基本框架；第二，確立全國(guó)性基本公共服務(wù)的基本范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)；第三，建立和完善與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政體制—政府間財(cái)政關(guān)系；第四，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政支出能力和財(cái)政需求能力均等化，確保居民擁有基本公共服務(wù)均等化的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
　　現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)不均等是一個(gè)基本事實(shí)。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、已有的研究成果對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)資源配置狀況做出一個(gè)基本評(píng)估。
　　一是義務(wù)教育雖在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，但在設(shè)施、設(shè)備、和人員配置存在巨大地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，這些差別也存在于城市內(nèi)部的打工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校之間，地區(qū)因素和體制因素相互交織。
　　二是衛(wèi)生保健方面的地區(qū)差距首先表現(xiàn)在衛(wèi)生費(fèi)用的分布上，農(nóng)村的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療設(shè)施與城市比較也有一定差距。其次表現(xiàn)在資源分布上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬、軟件條件都不到位，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，甚至缺乏一些基本的手術(shù)器材。農(nóng)民工難以享受到新農(nóng)合的優(yōu)惠，而在務(wù)工地更難享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療保障。
　　三是我國(guó)的社會(huì)保障體制的覆蓋范圍比較窄、各地差異較大、部分社會(huì)群體保障待遇水平較低，城鄉(xiāng)社會(huì)保障存在體制分隔、缺乏銜接。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率僅為15％。在我國(guó)農(nóng)民工整體參保率十分低下的情況下，退保率卻在逐年攀升。
　　四是社會(huì)福利和社會(huì)救助費(fèi)不能隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。
　　總之，我國(guó)基本公共服務(wù)資源的配置存在嚴(yán)重地區(qū)性不均等。而這種地區(qū)差別由于城市化滯后又表現(xiàn)為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分治在城鄉(xiāng)之間形成嚴(yán)重體制分割和城鄉(xiāng)歧視。城鄉(xiāng)差別和體制分割給實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化帶來(lái)了巨大的困難，造成了現(xiàn)有的各類基本公共服務(wù)體制不接軌。這是中國(guó)基本公共服務(wù)不均等區(qū)別于其他國(guó)家的基本特征。
　　
　　(三)造成我國(guó)基本公共服務(wù)不均等的原因分析
　　技術(shù)上，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來(lái)建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的客觀因素評(píng)估法，用于核定地方財(cái)政平衡能力，以及根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等計(jì)算各地的“理論收入”，和計(jì)算地方財(cái)政支出水平與地方“理論收入”之間的差額、政府間計(jì)算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的方法。
　　政府間關(guān)系上，雖然我國(guó)提出建設(shè)公共財(cái)政的基本思路和政策框架，而且推進(jìn)工作也在進(jìn)行，但是需要做的事還很多。首先，政府間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，尤其是像在中國(guó)這樣一個(gè)有五級(jí)政權(quán)的國(guó)家，劃分各級(jí)政權(quán)在公共服務(wù)供給中的角色尤為困難。其次，目前我國(guó)形成非對(duì)稱性財(cái)政結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政收入和支出占整個(gè)國(guó)家財(cái)政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問(wèn)題上過(guò)于模糊，不利于政策實(shí)施。中央政府在分稅制后，自然要提高中央占整個(gè)財(cái)力分配的比重，來(lái)履行中央政府轉(zhuǎn)移支付、支持中西部、農(nóng)村地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職能；省級(jí)和市級(jí)財(cái)政也往往著力提高自己在財(cái)政分配中的比重，最終是苦了縣鄉(xiāng)財(cái)政。而縣鄉(xiāng)政府往往是基本公共服務(wù)的直接提供者。再次，我國(guó)業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善。建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報(bào)方式隨意，分配方式不規(guī)范，加上省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至造成大量資源浪費(fèi)。
　　在城鄉(xiāng)體制上，城鄉(xiāng)差別問(wèn)題在一般意義上不屬于均等化范疇。由長(zhǎng)期實(shí)施戶籍制度造成的鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民的不同身份，以及掩藏在這個(gè)身份背后的享有基本公共服務(wù)的權(quán)利是我國(guó)現(xiàn)階段基本公共均等化問(wèn)題的特征之一，這也是我國(guó)基本公共服務(wù)均等化區(qū)別于其他國(guó)家的特點(diǎn)。
　　
　　二、促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的主要對(duì)策
　　
　　(一)確定全國(guó)基本公共服務(wù)范圍，建立全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國(guó)在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域。奠定計(jì)量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財(cái)政支出的技術(shù)基礎(chǔ)
　　必須就全國(guó)性基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)層面進(jìn)行研究，組織相關(guān)部門討論，在充分溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，達(dá)成全社會(huì)的共識(shí)；制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，把基本公共服務(wù)與公民的基本權(quán)利聯(lián)系起來(lái)，換句話說(shuō)，把基本公共服務(wù)作為居民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和基本公共服務(wù)均等化的法制化。
　　通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃，確定全國(guó)性基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)，并建立和完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的財(cái)政體制；制定全國(guó)統(tǒng)一的基本教育的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備，全國(guó)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備，以及考慮了當(dāng)?shù)貎r(jià)格和消費(fèi)指數(shù)的，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，建立我國(guó)全國(guó)性的基本公共服務(wù)的技術(shù)支持體系；通過(guò)規(guī)劃執(zhí)行，監(jiān)督和檢查基本公共服務(wù)均等化政策執(zhí)行情況和實(shí)施情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付體制和機(jī)制。地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府提出的均等化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷提高基本公共服務(wù)供給能力，特別是動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織參與基本公共服務(wù)供給的能力；研究和提出基本公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是政府基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制的技術(shù)基礎(chǔ)；隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實(shí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)，“十二五”時(shí)期，基本公共服務(wù)和公共服務(wù)供給將成為這個(gè)時(shí)期的重要內(nèi)容，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著手研究我國(guó)基本公共服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為制定更科學(xué)的“十二五”做好準(zhǔn)備。
　　
　　(二)根據(jù)基本公共服務(wù)均等化狀況，評(píng)估需要均等化地區(qū)的財(cái)力和財(cái)政支付能力；調(diào)整和改革政府間關(guān)系，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)財(cái)政能力均等化；明確政府間基本公共服務(wù)供給責(zé)任，提高地方政府公共服務(wù)供給能力
　　要研究中國(guó)這樣的單一制國(guó)家，人口眾多、五級(jí)政府的情況下，由哪一級(jí)政府提供基本公共服務(wù)最有效、最合理?或者采取不同的政府提供不同類型的基本公共服務(wù)模式，問(wèn)題包括：第一、是否可以由中央政府來(lái)制定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法、財(cái)政體制及轉(zhuǎn)移體制框架；第二、由省級(jí)政府負(fù)責(zé)國(guó)家基本公共服務(wù)政策的監(jiān)督、執(zhí)行和評(píng)估；第三、由地方政府，主要是縣級(jí)政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的提供。
　　政府間轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是，通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要逐步建立和完善以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制。通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政能力均等化，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付確保全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化。中央政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)的支出，轉(zhuǎn)向全國(guó)基本公共服務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、政策和監(jiān)督。根據(jù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)部門建立和完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和機(jī)制。中央政府應(yīng)當(dāng)就基本公共服務(wù)制定和完善各類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付，提高弱勢(shì)地區(qū)的財(cái)政收入能力，以及低收入階層享受基本公共服務(wù)的財(cái)政能力。
　　應(yīng)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助方式，對(duì)于屬于中央政府的事權(quán)范圍的項(xiàng)目委托地方政府完成的，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額由中央政府負(fù)責(zé)；對(duì)屬于中央政府與地方政府共同負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)直接計(jì)算中央政府應(yīng)承擔(dān)的部分直接給予補(bǔ)助。
　　在明確了政府間事權(quán)范圍之后，還應(yīng)該解決事權(quán)落實(shí)所需要的財(cái)政能力問(wèn)題。近期內(nèi)可以考慮從三個(gè)方面入手：一是中央政府盡快制訂全國(guó)基本公共服務(wù)框架內(nèi)的各項(xiàng)具體制度的最低標(biāo)準(zhǔn)。這是中央財(cái)政有效實(shí)施對(duì)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并形成合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的前提。具體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政指標(biāo)將全國(guó)劃分為幾個(gè)片區(qū)，分別制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并使其具有可操作性。對(duì)于財(cái)政負(fù)擔(dān)能力低的省份通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付熨平不同區(qū)域間基本公共服務(wù)的財(cái)力差距；二是完善省以下政府財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制。參照中央與省級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)辦法，省級(jí)政府在中央劃定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)市縣具體經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收支以及各項(xiàng)基本公共服務(wù)規(guī)模等指標(biāo)，合理確定本省范圍的各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并形成合理的省以下財(cái)政分擔(dān)機(jī)制；三是建立政府間各項(xiàng)基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。應(yīng)盡快將各項(xiàng)基本公共服務(wù)責(zé)任財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的落實(shí)情況納入衡量政府公共服務(wù)水平考核的指標(biāo)范圍，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)審計(jì)和監(jiān)察力度以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督和反映工作。
　　
　　(三)改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制。提高公共財(cái)政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量
　　結(jié)合政府轉(zhuǎn)型和推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。在加強(qiáng)社會(huì)組織管理的同時(shí)，培育社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)。社會(huì)組織管理部門要制定有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)組織購(gòu)買政府公共服務(wù)創(chuàng)造條件。把社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、科普教育等通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織去做。
　　通過(guò)完善社會(huì)組織的管理法規(guī)，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)，特別是民間組織積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的管理；通過(guò)制訂基本公共服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、供給情況的監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、供給監(jiān)督；在公共服務(wù)采購(gòu)中，引入社會(huì)組織的參與，構(gòu)建一個(gè)和諧互動(dòng)的政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系。社會(huì)組織參與公共服務(wù)采購(gòu)供給，將會(huì)在一定程度上改變基本公共服務(wù)供給的壟斷局面，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。在自身供給與外包采購(gòu)的成本收益比較中，審慎權(quán)衡政府部門向社會(huì)組織讓渡的公共服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。
　　
　　(四)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)體制分割，實(shí)現(xiàn)各種體制對(duì)接
　　要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，制定并實(shí)施社會(huì)公益設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，大力調(diào)整社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有城市居民都能夠享有基本的公共服務(wù)；以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支持力度；要把提高城市化質(zhì)量放在重要位置，在城市化過(guò)程中，要著重解決遷移人口的就業(yè)、住房和社會(huì)基本公共服務(wù)問(wèn)題，使居住在城市地區(qū)的所有居民不分原居民和新遷移人口，人人享有基本公共服務(wù)；要調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上考慮進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的需要。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，更應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)；對(duì)人口流動(dòng)應(yīng)采取疏導(dǎo)和吸引的管理方式，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。通過(guò)制定相應(yīng)的政策和定期發(fā)布勞務(wù)需求信息，吸引本地需要的技術(shù)人才和特定職業(yè)的勞動(dòng)力，避免流入勞動(dòng)力過(guò)剩造成流動(dòng)人口失業(yè)。人口流入地與流出地開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的協(xié)同管理；城市規(guī)劃應(yīng)該考慮外來(lái)人口的居住空間、公共設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民工成為市民。在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的同時(shí)，提高其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對(duì)農(nóng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；完善土地制度；進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。
　　對(duì)于目前正在進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，應(yīng)該本著三個(gè)有利于的原則進(jìn)行，“有利于農(nóng)民問(wèn)題的解決，有利于農(nóng)村問(wèn)題的解決，有利于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的解決，”，在這三個(gè)原則下，什么都可以試。對(duì)于政府轉(zhuǎn)型和基本公共服務(wù)均等化，嚴(yán)格意義上涉及到政府間關(guān)系，能否在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、和公共財(cái)政體制設(shè)計(jì)上考慮與國(guó)家基本公共服務(wù)的界定、標(biāo)準(zhǔn)接軌，與中央財(cái)政接軌。當(dāng)然，中央政府也要從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的各類試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展出發(fā)，考慮基本公共服務(wù)的國(guó)家內(nèi)涵、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相適應(yīng)的財(cái)政體制。在當(dāng)前，“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”不能完全把自己與中央政府隔開(kāi)，中央政府也不應(yīng)該簡(jiǎn)單地通過(guò)放權(quán)的方式讓地方自己完全負(fù)責(zé)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，中央政府要通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)地方財(cái)政能