為加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)管理，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司組團(tuán)赴加拿大、墨西哥就兩國社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了考察。
　　
　　一、加拿大、墨西哥社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度的主要做法
　　
　　(一)制定完善的社會(huì)發(fā)展法律法規(guī)
　　加拿大社會(huì)統(tǒng)計(jì)已有78年的歷史，如今統(tǒng)計(jì)制度已較完備。加拿大政府制定了《統(tǒng)計(jì)法》、《社會(huì)聯(lián)盟框架協(xié)議》等法律，通過有效的機(jī)制監(jiān)控政府行動(dòng)計(jì)劃，評(píng)價(jià)社會(huì)政策的實(shí)施效果，并定期報(bào)告這些計(jì)劃的進(jìn)展情況。
　　墨西哥的社會(huì)發(fā)展法律也比較健全。自2000年開始，墨西哥國會(huì)要求針對(duì)每個(gè)政府行動(dòng)計(jì)劃，都應(yīng)有外部評(píng)估。制定的《社會(huì)發(fā)展法》，使社會(huì)評(píng)估過程制度化。按照該法規(guī)定，每個(gè)新的聯(lián)邦計(jì)劃都需要經(jīng)過評(píng)估。通過評(píng)估，使公眾能夠獲得公開透明的信息。還制定了與社會(huì)發(fā)展有關(guān)的《國家計(jì)劃法》、《預(yù)算與公債法》等。
　　
　　(二)建立完善的社會(huì)統(tǒng)計(jì)組織體系
　　加拿大的社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)部門主要是國家統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會(huì)發(fā)展部等機(jī)構(gòu)。加拿大統(tǒng)計(jì)局長由總理任命，為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，政府其他部門的各部部長無權(quán)干涉統(tǒng)計(jì)工作，從而保證了統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。社會(huì)統(tǒng)計(jì)主要有人口統(tǒng)計(jì)和家庭統(tǒng)計(jì)等部分。
　　墨西哥的社會(huì)發(fā)展管理體系主要包括國會(huì)社會(huì)發(fā)展和安全委員會(huì)、墨西哥社會(huì)發(fā)展部和各州市社會(huì)發(fā)展局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家地理和信息統(tǒng)計(jì)局以及中央聯(lián)邦政府各內(nèi)閣成員部委等。墨西哥政府機(jī)構(gòu)里設(shè)有專門的社會(huì)發(fā)展部，主要負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。
　　
　　(三)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容豐富
　　加拿大與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要包括人口、勞工、教育、健康、文化、家庭及住房、價(jià)格指數(shù)、居民收入和養(yǎng)老、種族差異和移民、兒童和青少年、老人、社會(huì)公正與犯罪、社會(huì)與社區(qū)、旅游等14個(gè)方面，在每個(gè)領(lǐng)域里又可以分為若干項(xiàng)具體指標(biāo)。其社會(huì)發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有幾個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是非常重視社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在總量上，社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)要多，與社會(huì)發(fā)展直接相關(guān)的指標(biāo)約占加拿大統(tǒng)計(jì)指標(biāo)近一半類別；二是社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)處處體現(xiàn)出“以人為本”，絕大部分社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都直接關(guān)注人的全面發(fā)展問題；三是社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)非常詳細(xì)，如勞工統(tǒng)計(jì)就有15個(gè)方面的指標(biāo)；四是在社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了本國社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)，即非常重視勞工、教育、健康和老人等問題的監(jiān)測(cè)；五是社會(huì)管理特別重視社區(qū)建設(shè)，有專門的指標(biāo)監(jiān)測(cè)社區(qū)發(fā)展。
　　墨西哥重視社會(huì)發(fā)展差距和貧困問題的監(jiān)測(cè)。墨西哥的地區(qū)差距和貧富差距都很大，因此政府比較關(guān)注收入、教育、健康、公共衛(wèi)生、住房、交通、社會(huì)公平和區(qū)域協(xié)調(diào)等社會(huì)問題的監(jiān)測(cè)。
　　
　　(四)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)采集
　　加拿大社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的組織體系十分完備。為避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，只設(shè)國家統(tǒng)計(jì)局，并不設(shè)立各省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)的來源主要有兩類途徑，一是通過5年一次的普查取得數(shù)據(jù)，如人口普查、農(nóng)業(yè)普查等；二是主要采用抽樣調(diào)查的方法，問卷涵蓋生活各個(gè)方面的350個(gè)調(diào)查。
　　墨西哥財(cái)政部和審計(jì)部每年都會(huì)發(fā)布評(píng)估指引，表明每年需要評(píng)估的政府計(jì)劃，并通過招標(biāo)的方式引進(jìn)外部評(píng)估者，通常是委托第三方去評(píng)估社會(huì)的進(jìn)步狀況。
　　
　　(五)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的資金來源充足
　　社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的資金主要來自于財(cái)政預(yù)算。加拿大進(jìn)行社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的資金主要是政府預(yù)算和委托經(jīng)費(fèi)。聯(lián)邦政府、省政府和地區(qū)政府聯(lián)合在一起開展監(jiān)控和評(píng)估的，在資金預(yù)算和服務(wù)上都是采取三方聯(lián)合的工作機(jī)制，三級(jí)政府聯(lián)合預(yù)算。加拿大用于統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)十分充裕，國家統(tǒng)計(jì)局一年的經(jīng)費(fèi)高達(dá)5億加元，其中僅用于勞工調(diào)查的經(jīng)費(fèi)就有1500萬加元。
　　墨西哥新一屆總統(tǒng)上任以來，把國家社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)放在人民基本能力的充分發(fā)展上，尤其注重改善貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的生活，縮小地區(qū)差距和貧富分化。為此，國會(huì)社會(huì)發(fā)展和安全委員會(huì)在年度預(yù)算的批準(zhǔn)上，為社會(huì)事業(yè)大開綠燈。
　　
　　二、加拿大、墨西哥社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度考察啟示和借鑒
　　
　　(一)高度重視社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能
　　借鑒加拿大、墨西哥社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度的經(jīng)驗(yàn)，充分重視我國的社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，并將社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作為政府社會(huì)管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)和手段。
　　
　　(二)堅(jiān)持從本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征出發(fā)，建立體現(xiàn)中國特色的社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度和體系
　　各國的基本國情和發(fā)展階段不一樣，社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選取和評(píng)價(jià)重點(diǎn)也應(yīng)因地制宜，有所側(cè)重。如加拿大是西方七個(gè)主要發(fā)達(dá)國家之一，工業(yè)化、社會(huì)化、城市化的任務(wù)已經(jīng)完成，社會(huì)福利普遍較好，地區(qū)間發(fā)展差距相對(duì)也沒有我們突出，加之加拿大人口稀少，因此，對(duì)于人口的監(jiān)測(cè)并不是重點(diǎn)，而對(duì)失業(yè)等勞工問題的監(jiān)測(cè)格外重視。墨西哥是在拉丁美洲僅次于巴西的人口大國。特別是區(qū)域發(fā)展極不平衡，社會(huì)貧富差距顯著，全國貧困人口比例很高，因此，墨西哥政府非常重視人口問題、貧困問題、地區(qū)發(fā)展差距問題等監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該高度重視對(duì)就業(yè)、收入、教育、人口、貧困、健康和社會(huì)保障等的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，特別是要把就業(yè)、人力資本、社會(huì)公正和社會(huì)保障納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　
　　(三)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要堅(jiān)持以人為本，突出促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步
　　以人為本的理念充分體現(xiàn)在加拿大社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)上，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容涉及人口、教育、健康、文化、家庭、收入、住房、養(yǎng)老和社會(huì)公正等方方面面，足見政府對(duì)社會(huì)發(fā)展問題的重視和對(duì)人的發(fā)展關(guān)注和關(guān)懷。我國是一個(gè)人口大國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵階段，更應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外關(guān)于社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的有益經(jīng)驗(yàn)，全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展，提高社會(huì)管理能力和水平，并切實(shí)做到以人為本，推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。
　　
　　(四)加大政府資金和人力投入，建立健全社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)組織體系
　　社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主要工作和難點(diǎn)在于指標(biāo)數(shù)據(jù)采集。目前，我國現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還不很健全，應(yīng)該逐步將社會(huì)發(fā)展的各類可獲得指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)口徑，通過統(tǒng)計(jì)渠道獲得社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；同時(shí)應(yīng)該注重非統(tǒng)計(jì)口徑指標(biāo)來源渠道的建設(shè)。這是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展指標(biāo)不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)更多地通過企業(yè)申報(bào)可以獲得，而社會(huì)發(fā)展指標(biāo)涵蓋了每個(gè)人生活的方方面面，如教育、健康、人口、社會(huì)公正等，收集社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)具有更大的難度。為保證這項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行和獨(dú)立公正，有必要設(shè)立社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專項(xiàng)支出預(yù)算，建立資金投入的長效機(jī)制，由政府部門或委托第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，研究完善科學(xué)的指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基本數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和能力建設(shè)，保障監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的持續(xù)性、科學(xué)性和公正性。
　　
　　(五)加快配套完善社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展管理的制度保障
　　加拿大和墨西哥通過制定并頒布《社會(huì)發(fā)展法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《公共預(yù)算法》等，為有效實(shí)施社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。我國要加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作有法可依，為做好這項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)