■ 安玉英（錦州師范高等?？茖W(xué)校）

一、高校實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

（一）能夠幫助高校提高資金的使用效率

高校在穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)過程中離不開各種資金的支持，只有有效提高內(nèi)部資金的使用效率，才能盡可能最大化的幫助高校發(fā)揮出這些資金的使用價(jià)值，避免不必要的資金浪費(fèi)，使其能夠真正運(yùn)用到各項(xiàng)目環(huán)節(jié)當(dāng)中。全面預(yù)算管理講求縱向聯(lián)合，能夠在高校內(nèi)部各個(gè)部門全面協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作，有助于提高管理效率。高校實(shí)施全面預(yù)算管理能夠以高校未來戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解、編制、匯總以及審核，從而幫助高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的量化，提高高校對(duì)資金資源的優(yōu)化整合及利用，進(jìn)而全面提高資金的使用效率。

（二）實(shí)現(xiàn)高校管理模式的創(chuàng)新發(fā)展

在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中，相關(guān)工作人員需要按照傳統(tǒng)的管理辦法處理各項(xiàng)工作，例如資金審批及流轉(zhuǎn)需要校領(lǐng)導(dǎo)在文件上簽字批準(zhǔn)，這樣的管理方式效率極低，在當(dāng)前較大工作量的環(huán)境下將很難保證財(cái)務(wù)工作的順利開展。高校在探索新型管理模式過程中，需要切實(shí)落實(shí)全面預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)審核管理程序，抓住財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，促使財(cái)務(wù)管理效率的有效提升。此外，通過全面預(yù)算管理還能夠加快高校各部門信息的傳遞、溝通，有利于提高部門內(nèi)部協(xié)調(diào)力，增強(qiáng)部門與部門之間、上下級(jí)之間的互動(dòng)，進(jìn)而提升高校辦學(xué)校效率及整體管理水平。

（三）降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

雖然高校與企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上會(huì)存在較大的差異性，但是在日常經(jīng)營(yíng)過程中也會(huì)像企業(yè)那樣遇到各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，需要高校結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況及經(jīng)營(yíng)條件，運(yùn)用全面預(yù)算管理方法，來幫助高校降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保高校各項(xiàng)資金資源的合理運(yùn)用，盡可能規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的情況出現(xiàn)。事實(shí)上，高?？梢岳萌骖A(yù)算管理方法來判斷與識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，以在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)制定預(yù)算目標(biāo)，使資金利用更具計(jì)劃性、目標(biāo)性，切實(shí)將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失降至最低。

二、當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）缺乏規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行流程

第一，預(yù)算管理及執(zhí)行缺乏組織性。在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)過程中，高校應(yīng)基于自身實(shí)際情況制定與之相符的管理方法，并妥善處理工作中的內(nèi)部分工、協(xié)調(diào)工作，以促使各部門財(cái)務(wù)預(yù)算工作的充分連接。然而，在實(shí)際管理執(zhí)行過程中，許多高校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等都并不突出，且缺少組織性，也難以有效發(fā)揮出組織功能；第二，執(zhí)行流程不嚴(yán)格。想要建立規(guī)范化的預(yù)算控制流程，就必須要擁有高度執(zhí)行力、行動(dòng)力，在明確管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上針對(duì)某一財(cái)務(wù)工作制定詳細(xì)的控制計(jì)劃，明確管理各環(huán)節(jié)、各步驟。然而，當(dāng)前我國(guó)許多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算流程設(shè)計(jì)并不嚴(yán)謹(jǐn)，流程執(zhí)行也并不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的價(jià)值難以得到很好的體現(xiàn)。

（二）預(yù)算編制粗陋且審批流程繁瑣

當(dāng)前我國(guó)許多高校雖然實(shí)行了全面預(yù)算編制，但是預(yù)算內(nèi)容及預(yù)算指標(biāo)等卻并未細(xì)化到各部門當(dāng)中，從而極大的增加了監(jiān)督檢查的難度。通常情況下，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算是自行編制之后統(tǒng)一向上級(jí)部門匯總報(bào)批的，內(nèi)部申報(bào)流程繁瑣，外部上傳下達(dá)也需要花費(fèi)大量的時(shí)間，監(jiān)督檢查質(zhì)量效率低。

（三）未建立完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

各高校在預(yù)算管理過程中普遍存在著“重編制、輕執(zhí)行”的問題。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)預(yù)算管理方面有嚴(yán)格的執(zhí)行要求，一旦財(cái)務(wù)預(yù)算審批通過以后未經(jīng)法定程序不能隨意調(diào)整更改。然而，由于許多高校并未構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理體系，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏約束性，在實(shí)際執(zhí)行過程中更是需要不斷進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充。加之一些預(yù)算指標(biāo)下達(dá)存在滯后性，不能進(jìn)行事前及事中控制，而變成了“事后預(yù)算”，從而失去了預(yù)算的應(yīng)有之意。

（四）未建立完善的全面預(yù)算平臺(tái)

當(dāng)前隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理也可以通過融合信息技術(shù)以實(shí)現(xiàn)管理高效化。當(dāng)前我國(guó)許多高校受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想的限制，并未建立系統(tǒng)化的全面預(yù)算管理平臺(tái)，甚至許多統(tǒng)計(jì)信息仍需要人工操作，這樣的管理方式勢(shì)必會(huì)影響全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，甚至?xí)绊懻麄€(gè)財(cái)務(wù)管理的工作效率?？梢?，高校想要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，建立全面預(yù)算管理平臺(tái)也是勢(shì)在必行。

三、高校財(cái)務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理的具體對(duì)策

（一）健全預(yù)算執(zhí)行流程

第一，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體制。高校應(yīng)積極加強(qiáng)內(nèi)部全面預(yù)算管理制度建設(shè)，并組織全體教職工按照制度要求進(jìn)行預(yù)算管理，盡可能杜絕學(xué)校資源的不必要浪費(fèi)。另外，高校還應(yīng)完善內(nèi)部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、監(jiān)督工作，并結(jié)合財(cái)務(wù)管理實(shí)際發(fā)生情況及時(shí)進(jìn)行制度調(diào)整。必要情況下，高校還應(yīng)完善內(nèi)部支出責(zé)任制度，將資金的使用具體落實(shí)到崗、落實(shí)到人，以提升全體員工的預(yù)算管理意識(shí)，使其在日常工作中能夠嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；第二，完善預(yù)算的流程步驟。高校應(yīng)根據(jù)自身管理要求設(shè)計(jì)完善的預(yù)算流程步驟，具體各步驟設(shè)計(jì)要包含以下幾方面內(nèi)容：制定初步目標(biāo)、擬定預(yù)算目標(biāo)分解方案、擬定預(yù)算編制大綱、向各部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)及大綱、編制部門預(yù)算、制定預(yù)算審核方法及提出綜合平衡建議等。

（二）完善預(yù)算編制及分析工作

第一，建立全面預(yù)算編制程序。通過結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算編制中的優(yōu)缺點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)好各部門之間的互動(dòng)工作關(guān)系，積極優(yōu)化、改進(jìn)全面預(yù)算編制程序（具體包括收集階段、統(tǒng)籌階段、上報(bào)階段、下達(dá)階段等各個(gè)程序環(huán)節(jié)的預(yù)算編制要求），以確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，并在各部門協(xié)調(diào)過程中充分了解不同部門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制情況，以及資金的使用情況，盡可能避免超支問題的出現(xiàn)；第二，加強(qiáng)預(yù)算分析。高校應(yīng)針對(duì)各部門的開支、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行“費(fèi)用—效益”分析，以綜合評(píng)估預(yù)算安排的合理性，及時(shí)了解哪些預(yù)算安排偏多、哪些偏少，哪些部門預(yù)算過多花不出去等，以使高校有限資金充分發(fā)揮作用。

（三）建立完善的預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系

高校應(yīng)建立健全預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督人員的工作職權(quán)，并定期或不定期的針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，例如如何開展日常監(jiān)督工作、如何全方位發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，如何定期編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等，并對(duì)比分析預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果之間的差異性，及時(shí)予以分析、總結(jié)及調(diào)整，確保預(yù)算管理能夠真正落到實(shí)處，以推進(jìn)高校的發(fā)展與建設(shè)。在此過程中，高校還應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，在全面預(yù)算管理過程中引入績(jī)效管理理念，將預(yù)算管理工作與各部門考核工作相結(jié)合，著重分析預(yù)算工作完成率及完成效果，并將考核結(jié)果與崗位相關(guān)福利獎(jiǎng)勵(lì)相銜接，以充分調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算管理的積極性、主動(dòng)性，使預(yù)算管理產(chǎn)生最大化效益。

（四）構(gòu)建全面預(yù)算平臺(tái)

隨著信息技術(shù)走進(jìn)校園，高校要實(shí)現(xiàn)高效化的全面預(yù)算管理就必須要建立一個(gè)完善的全面預(yù)算管理平臺(tái)。在平臺(tái)中，高校工作人員可以直接線上查詢財(cái)務(wù)信息，及時(shí)了解及掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程、收支情況等，也能夠利用系統(tǒng)平臺(tái)將全體員工整體納入到全面預(yù)算工作中來。在全面預(yù)算平臺(tái)搭建及運(yùn)行中，需要高校提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力，例如可以通過定期培訓(xùn)的方式增加工作人員對(duì)該平臺(tái)的了解，以使平臺(tái)能夠充分發(fā)揮其作用。在有條件的情況下，高校還可以將全面預(yù)算平臺(tái)與銀行等外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，以提高財(cái)務(wù)部門的工作效率。

總而言之，全面預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理改革的重要組成部分，能夠幫助高校提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。然而，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中容易出現(xiàn)各種問題，需要其健全預(yù)算執(zhí)行流程、完善預(yù)算編制及分析工作、建立完善的預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系并構(gòu)建全面預(yù)算平臺(tái)，來切實(shí)提高自身財(cái)務(wù)管理工作水平。