何 劍 徐 元

摘要:貿(mào)易安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。本文對(duì)貿(mào)易安全的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié),指出我國(guó)學(xué)者對(duì)貿(mào)易安全問(wèn)題的研究主要集中在貿(mào)易安全的含義、我國(guó)貿(mào)易安全所面臨的主要問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策等內(nèi)容,并對(duì)目前我國(guó)學(xué)者對(duì)貿(mào)易安全問(wèn)題研究存在的不足進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)論。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易安全;國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);綜述

中圖分類號(hào):F742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-176X(2009)11-0019-05

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是加入世界貿(mào)易組織以來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。但是,居安思危,對(duì)外貿(mào)易安全問(wèn)題一直是學(xué)者關(guān)注的重要問(wèn)題。目前,源自美國(guó)的金融危機(jī)使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),這要求我們更加深入地研究和思考所面臨的貿(mào)易安全形勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略,以實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。本文試圖對(duì)我國(guó)學(xué)者對(duì)貿(mào)易安全問(wèn)題的研究進(jìn)行梳理和總結(jié),以期對(duì)今后的進(jìn)一步研究有所啟發(fā)與幫助。

一、貿(mào)易安全的含義

雖然貿(mào)易安全對(duì)貿(mào)易發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要,但我國(guó)學(xué)者對(duì)于什么是貿(mào)易安全的表述并不完全一致。歸納起來(lái),主要有兩大類觀點(diǎn)。

一類觀點(diǎn)認(rèn)為,貿(mào)易安全體現(xiàn)為一種能力,即在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)或受到?jīng)_擊時(shí),一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易有一種抗擊風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展的能力。如有學(xué)者認(rèn)為,所謂貿(mào)易安全是指一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易在面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外不利因素的沖擊時(shí),通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)國(guó)際合作牢固地控制或占有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),使本國(guó)產(chǎn)品擁有較強(qiáng)的抵御或抗風(fēng)險(xiǎn)能力,從而為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的國(guó)內(nèi)外生存環(huán)境[1]。夏興園認(rèn)為國(guó)家貿(mào)易安全是指一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易在受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外不利因素的沖擊時(shí),依然能夠保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力或具有足夠的抗衡和抵抗能力[2]。何傳添認(rèn)為,貿(mào)易安全是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高本國(guó)人民生活水平的能力及其為本國(guó)帶來(lái)的相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治地位[3]。

另一類觀點(diǎn)認(rèn)為,貿(mào)易安全表現(xiàn)為一種狀態(tài),即在貿(mào)易自由化的條件下,在面臨各種各樣的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的情況下,一國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。如有學(xué)者從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義加以引申,認(rèn)為貿(mào)易安全即一國(guó)的貿(mào)易利益不受侵犯,比較優(yōu)勢(shì)能充分體現(xiàn),有能力抗御其他國(guó)家對(duì)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的侵犯和打擊,本國(guó)在世界市場(chǎng)上占有份額不斷增加,對(duì)外貿(mào)易體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不受破壞和威脅的狀態(tài)[4]。吳英娜認(rèn)為,國(guó)家貿(mào)易安全是在貿(mào)易自由化的條件下,一國(guó)的國(guó)際貿(mào)易交易得以順利進(jìn)行,國(guó)際貿(mào)易對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可起到積極的推動(dòng)作用,國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響可得到有效控制的狀態(tài)[5]。鄒時(shí)榮指出,貿(mào)易安全是我國(guó)全面開(kāi)放市場(chǎng)、實(shí)施貿(mào)易自由化后引起人們關(guān)注的新概念。貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)能夠抵御內(nèi)外沖擊,保持市場(chǎng)秩序和貿(mào)易體系正常運(yùn)行與發(fā)展的狀態(tài),以及維持這種狀態(tài)所需的貿(mào)易制度、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)制及競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

盡管學(xué)者們的表述不同,但是他們的觀點(diǎn)在實(shí)質(zhì)卻是接近的。歸納起來(lái),貿(mào)易安全主要有如下幾個(gè)方面的含義:第一,國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易利益不受外部和內(nèi)部的威脅和侵害。第二,國(guó)家要為貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。第三,避免國(guó)家利益來(lái)自貿(mào)易要素的影響而損失,或使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到來(lái)自貿(mào)易要素的過(guò)大打擊。第四,保障國(guó)家在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中貿(mào)易能維護(hù)國(guó)家的利益并爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)地位,及其能提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第五,國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的同時(shí),促進(jìn)國(guó)民生活水平的提高[3]。

二、我國(guó)貿(mào)易安全面臨的主要問(wèn)題

1.國(guó)際方面

(1)加入WTO的消極影響

加入WTO是我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略決策,事實(shí)證明,加入WTO對(duì)我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。有學(xué)者在分析加入WTO對(duì)我國(guó)貿(mào)易安全的影響時(shí)指出,加入WTO有利于我國(guó)的貿(mào)易安全,但是,入世也會(huì)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易安全帶來(lái)消極影響。第一,國(guó)際資本市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)中國(guó)貿(mào)易安全產(chǎn)生重大影響。第二,國(guó)際貿(mào)易的宏觀調(diào)控難度增大,受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響增加。一是加入WTO,圍繞市場(chǎng)、資金和資源分配的爭(zhēng)奪戰(zhàn)加劇,原本屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)范疇的有關(guān)政策、制度和法律成為國(guó)際斗爭(zhēng)的焦點(diǎn),中國(guó)在制定貿(mào)易政策的自主性方面將受到制約。二是中國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度增加,固定資本投資對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)的依賴也會(huì)增加。三是我國(guó)和西方國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦在中國(guó)入世之后不會(huì)消失。第三,我國(guó)的民族工業(yè)將要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)。在基本失去關(guān)稅和進(jìn)口數(shù)量限制等保護(hù)措施的情況下,中國(guó)的一些幼稚產(chǎn)業(yè)將會(huì)在一定程度上受到?jīng)_擊[3]。

(2)國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展,一方面給世界各國(guó)的消費(fèi)者帶來(lái)了物美價(jià)廉的商品,但另一方面也對(duì)國(guó)際市場(chǎng)造成了不小的沖擊,因此也面臨著各種各樣的貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦。有學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展所帶來(lái)的日益頻繁和加劇的貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)貿(mào)易安全產(chǎn)生很多不利影響,主要表現(xiàn)為:①對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施削弱了我國(guó)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。②貿(mào)易摩擦造成了失業(yè)人口增加,為構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)不安定因素。③貿(mào)易摩擦破壞了與其他國(guó)家良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系,不利于社會(huì)和諧發(fā)展。④貿(mào)易摩擦具有“溢出效應(yīng)”。總之,頻繁的貿(mào)易摩擦惡化了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境,嚴(yán)重影響了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。貿(mào)易摩擦使我國(guó)減少乃至喪失對(duì)有關(guān)國(guó)家市場(chǎng)的占有率,影響了制造業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,給出口的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大威脅,甚至?xí)绊懳覈?guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系[7]。

3.主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界市場(chǎng)尤其是幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴的依賴程度越來(lái)越大。有學(xué)者指出,日美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)具有至關(guān)重要的影響,日美經(jīng)濟(jì)上的任何波動(dòng)都將對(duì)我國(guó)外貿(mào)造成強(qiáng)烈的沖擊。當(dāng)前日美經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)及前景不容樂(lè)觀。(1)從近期和中長(zhǎng)期來(lái)看,日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍非常困難。(2)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不利因素依然存在。首先,雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出衰退的陰影,但失業(yè)人數(shù)卻依然在增加。其次,美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差和亞洲國(guó)家經(jīng)常項(xiàng)目順差不斷擴(kuò)大,在最近仍有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。再次,美國(guó)大公司爆出的丑聞、股票市場(chǎng)的不穩(wěn)定及國(guó)內(nèi)緊張的安全形勢(shì)嚴(yán)重挫傷了投資者的積極性,這將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇因投資的減少而突顯乏力,最終將影響我國(guó)產(chǎn)品向美國(guó)市場(chǎng)的出口。最后,反恐戰(zhàn)爭(zhēng)及對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)使得美國(guó)政府的財(cái)政赤字缺口不斷擴(kuò)大,這有可能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新陷入衰退[8]。

2.國(guó)內(nèi)方面

(1)貿(mào)易依存度高

近些年來(lái),中國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重,即外貿(mào)依存度年年攀高。外貿(mào)依存度的快速提高,一方面表明中國(guó)在國(guó)際分工體系中扮演著日益重要的角色;但另一方面過(guò)高的外貿(mào)依存度也意味著中國(guó)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊的可能性不斷增加,外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加[9]。①勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的高出口依存度,導(dǎo)致了貿(mào)易條件的惡化。②戰(zhàn)略資源的高進(jìn)口依存度,縮小了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的回旋余地。③新技術(shù)的高進(jìn)口依存度,影響了我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高。④對(duì)外貿(mào)易流向過(guò)于集中,加劇了我國(guó)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和外貿(mào)摩擦的發(fā)生。⑤加工貿(mào)易出口的高外貿(mào)依存度,影響了我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。⑥對(duì)外資的過(guò)度依賴,降低了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的自主性[10]。

(2)我國(guó)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱

與我國(guó)貿(mào)易依存度過(guò)高相伴而生的是我國(guó)較弱的貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。夏興園指出,我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),后勁不足。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,而我國(guó)低附加值產(chǎn)品獨(dú)特性低,抗危機(jī)能力差,出口商品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),關(guān)鍵時(shí)刻難以起到穩(wěn)定出口的作用。該學(xué)者進(jìn)一步指出,我國(guó)的勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品是建立在低勞動(dòng)力成本基礎(chǔ)上的,這些產(chǎn)業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是:成本低,市場(chǎng)容易進(jìn)入,從而也很容易引起投資過(guò)剩,投資過(guò)剩又導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩,生產(chǎn)能力過(guò)剩最后導(dǎo)致供給過(guò)剩,供給過(guò)剩就必然會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng),最終受到傷害的還是中國(guó)企業(yè)。我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱是因?yàn)橐韵略?①缺乏新的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。②貿(mào)易體制改革滯后。③國(guó)內(nèi)出口商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)[2]。

(3)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題,包括貿(mào)易伙伴集中;出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集中;加工貿(mào)易產(chǎn)品出口集中;某些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口依存度大;石油及其他資源的進(jìn)口更趨集中。而中國(guó)外貿(mào)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題會(huì)給中國(guó)外貿(mào)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)主要貿(mào)易伙伴出口依存度高不僅會(huì)限制對(duì)外開(kāi)放的回旋余地,而且容易在主要貿(mào)易伙伴內(nèi)部形成針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義環(huán)境;勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口集中使出口國(guó)陷入“比較利益陷阱”;加工貿(mào)易出口集中造成與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易不平衡,容易使我國(guó)在對(duì)外談判中處于不利地位;能源、礦產(chǎn)資源、某些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口依存度大更容易使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈受制于人[11]。

(4)對(duì)外貿(mào)易流向過(guò)于集中,

對(duì)外貿(mào)易流向過(guò)于集中,加劇了我國(guó)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和外貿(mào)摩擦的發(fā)生,我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,將更加直接地受制于這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定與發(fā)展?fàn)顩r。這些國(guó)家政治或經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)蕩都會(huì)直接影響到我國(guó)的進(jìn)出口狀況,給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)波動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)。比如2006年中國(guó)對(duì)美國(guó)的外貿(mào)依存度就高達(dá)21%,如此高的對(duì)美貿(mào)易依存度,成為近年來(lái)中美貿(mào)易摩擦的頻率越來(lái)越高的根本原因,近年來(lái)中美之間愈演愈烈的反傾銷、紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題以及美國(guó)頻頻對(duì)人民幣升值施加壓力便是最好的證明[10]。

(5)對(duì)外資的過(guò)度依賴,降低了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的自主性

改革開(kāi)放以來(lái),吸引外資工作成績(jī)顯著,外資對(duì)我國(guó)貿(mào)易發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但外資企業(yè)在我國(guó)投資的主要目的是利用我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力,生產(chǎn)的核心技術(shù)是由外方掌握的,我國(guó)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)鏈條中技術(shù)含量較低的環(huán)節(jié),外資企業(yè)的投資強(qiáng)化了我國(guó)的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì),相對(duì)延緩了動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。而且出口渠道由外方控制,我國(guó)缺乏發(fā)展外貿(mào)的主動(dòng)權(quán)。一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治格局發(fā)生變化,外資企業(yè)會(huì)快速撤資,從而對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成嚴(yán)重的沖擊[10]。

此外,學(xué)者們還從其他方面分析了我國(guó)貿(mào)易安全面臨的問(wèn)題。如有學(xué)者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,認(rèn)為貿(mào)易不安全的根源在于制度非均衡[4]。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度不統(tǒng)一對(duì)維護(hù)我國(guó)貿(mào)易安全造成許多障礙[2]。

三、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易安全的對(duì)策

在對(duì)我國(guó)貿(mào)易安全面臨問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上,學(xué)者們對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)安全提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議,歸納起來(lái),主要有以下方面:

1.全面履行WTO的各項(xiàng)規(guī)范,構(gòu)建與WTO相一致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

有學(xué)者認(rèn)為,全面履行WTO

的各項(xiàng)規(guī)范,有利于減少貿(mào)易摩擦[1]。我們應(yīng)當(dāng)將世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO的一般原則與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合,重新構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易體制。一是為貿(mào)易運(yùn)行提供法律保障。二是通過(guò)WTO的條款保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。三是適時(shí)進(jìn)行貿(mào)易體制改進(jìn),使加入WTO后在降低關(guān)稅、減少進(jìn)口配額限制、放松外匯管制的同時(shí),對(duì)外貿(mào)易的變化不至于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊過(guò)大[8]。

2.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)外貿(mào)發(fā)展,改變貿(mào)易增長(zhǎng)方式

我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)貿(mào)易發(fā)展模式,把貿(mào)易強(qiáng)國(guó)與優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)作為貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和根本途徑,加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式,更加注意依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)提高質(zhì)量、效益與競(jìng)爭(zhēng)力[1]?，F(xiàn)在各地、各部門政府均制定年度對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量目標(biāo)。片面追求量的擴(kuò)大不僅造成外貿(mào)效益不能與外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量的提高同步增長(zhǎng),而且也造成低效外貿(mào)和低質(zhì)量外資過(guò)多的深層次原因,因此,應(yīng)當(dāng)制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量指標(biāo)體系并依此來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部[11]。

3.提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

有學(xué)者指出,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下是我國(guó)大型企業(yè)與世界500強(qiáng)的最大差距。為此,需要從以下方面著手解決:首先,締造我國(guó)大型跨國(guó)公司。由于我國(guó)目前仍缺乏大型跨國(guó)公司,致使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高受到制約,從而使貿(mào)易安全乃至經(jīng)濟(jì)安全受到挑戰(zhàn)。其次,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得以突顯并增強(qiáng),才能真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而轉(zhuǎn)化為較強(qiáng)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力[2]。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,提高內(nèi)地的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力;以東北老工業(yè)基地改造為契機(jī),提升我國(guó)重工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[8]。

4.擴(kuò)大內(nèi)需,降低貿(mào)易依存度

若一國(guó)外貿(mào)依存度過(guò)高,過(guò)分依賴其貿(mào)易伙伴,一旦有一方出現(xiàn)政治或經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)蕩,另一方都將為之付出慘痛的代價(jià)。為適應(yīng)我國(guó)這樣一個(gè)人口多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力大的特點(diǎn),要實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需為主的長(zhǎng)期方針,減緩國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的平衡協(xié)調(diào)。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該是擁有13億人口大市場(chǎng)的中國(guó)今后繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)并可能迅速縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的最好選擇和出路,是增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的條件之一。保持強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)需求是經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力,提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求才是解決生產(chǎn)能力過(guò)剩,安排就業(yè),提高人民生活水平,積累國(guó)民財(cái)富和提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的根本之策[1]。

5.促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍,占據(jù)中國(guó)商品進(jìn)出口總額的半壁江山,但是我國(guó)加工貿(mào)易仍然面臨不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普遍缺失,自主品牌和國(guó)際知名品牌嚴(yán)重缺乏,產(chǎn)品檔次偏低,高附加值、高新技術(shù)、高創(chuàng)匯的加工貿(mào)易項(xiàng)目相對(duì)較少,市場(chǎng)仍過(guò)于集中在美國(guó)、日本、香港地區(qū),而且國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)自身營(yíng)銷能力較弱,易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。今后我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)走高科技含量、高附加值的路子,大力推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度[1]。

6.推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡

有學(xué)者指出,我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場(chǎng)多元化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展,適當(dāng)降低對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的出口依存度,大力拓展歐洲市場(chǎng),并逐步向拉美、中東及非洲一些新興市場(chǎng)進(jìn)軍,防止單項(xiàng)產(chǎn)品的出口依存度過(guò)高以及集中在個(gè)別國(guó)家,避免雙邊貿(mào)易摩擦[10]。

7.建立健全貿(mào)易保護(hù)體系

我們應(yīng)當(dāng)依照國(guó)際慣例適當(dāng)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。在降低關(guān)稅水平和非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化的情況下,仍要重視發(fā)揮關(guān)稅應(yīng)有的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用。也就是說(shuō),隨著關(guān)稅總體水平的降低,要依據(jù)有效保護(hù)理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論,利用WTO規(guī)則關(guān)于允許保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款,并與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,不斷合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu),形成“從原材料到中間產(chǎn)品到最終制成品”、“比較優(yōu)勢(shì)明顯產(chǎn)品到比較優(yōu)勢(shì)不明顯產(chǎn)品到缺乏比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品”的由低到高的梯級(jí)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu),以體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的不同保護(hù),使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展,從而有利于更好地充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)資源,在國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)中分享國(guó)際分工的利益[2]。

8.合理利用外資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

外資的利用必須從整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的角度出發(fā),提高技術(shù)引進(jìn)的先進(jìn)性,引導(dǎo)跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó),改變傳統(tǒng)的引資模式,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時(shí),落實(shí)“國(guó)民待遇”原則,建立一個(gè)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)真正公平的商務(wù)環(huán)境,通過(guò)抬高外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門檻來(lái)提高外資質(zhì)量,并降低對(duì)外資的過(guò)度依賴,從而提高國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的主導(dǎo)權(quán)[10]。

(九)重視戰(zhàn)略資源和高新技術(shù)戰(zhàn)略,減少貿(mào)易安全隱患

政府應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采和出口的監(jiān)管,禁止出口鎢、鎂、鋁、銻和稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。鼓勵(lì)企業(yè)選擇低能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走高效低耗的可持續(xù)發(fā)展道路,緩解國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略資源的供需狀況。同時(shí),加快制定和實(shí)施境外資源利用戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外援助等多種形式,積極開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),進(jìn)行資源導(dǎo)向型對(duì)外投資,拓寬能源進(jìn)口渠道,防止能源單一進(jìn)口途徑受國(guó)際政治環(huán)境影響。為化解高新技術(shù)密集型產(chǎn)品過(guò)度依賴進(jìn)口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),政府應(yīng)實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策,加大扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的力度。提高國(guó)內(nèi)自主研發(fā)能力,減少關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備對(duì)國(guó)外的依賴,增強(qiáng)我國(guó)的整體進(jìn)口替代能力和水平[11]。