闕澄宇 柴淵哲

摘 要:全球金融危機(jī)的蔓延使貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,新背景下的貿(mào)易保護(hù)不僅勢(shì)頭猛烈,而且形式更為復(fù)雜多樣,我國(guó)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此受到了巨大影響。本文針對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、藍(lán)色壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義形式,從我國(guó)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的角度提出了應(yīng)對(duì)措施和政策建議。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);貿(mào)易保護(hù)主義;產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào):F710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1000-176X(2009)11-0129-06

一、引 言

2008年始發(fā)于美國(guó)的金融海嘯導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相繼陷入衰退,危機(jī)的蔓延使各國(guó)政府拼力自保,由此引發(fā)了新一輪的全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮。從2009年2月美國(guó)拋出的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款,到9月份剛剛由奧巴馬宣布對(duì)中國(guó)實(shí)施的“輪胎特保案”,世界范圍的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易預(yù)警組織(Global Trade Alert)的調(diào)查結(jié)果,世界各國(guó)已經(jīng)制定了包括政府提供援助資金、提高關(guān)稅、限制移民和提供出口補(bǔ)貼等130項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。例如,俄羅斯已經(jīng)決定全面提高關(guān)稅;而南非正在修改政府采購(gòu)條例,將更多地從本土企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品;日本也正在重新制定衛(wèi)生政策以限制食品進(jìn)口。即使象二十國(guó)集團(tuán)(G20)這樣的明確承諾不采取貿(mào)易保護(hù)主義行為的經(jīng)濟(jì)體,迄今已有17個(gè)成員國(guó)實(shí)施了47項(xiàng)限制貿(mào)易的措施。

受各國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和貿(mào)易保護(hù)主義的影響,從2008年下半年開(kāi)始,全球貿(mào)易逐漸萎縮,主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)出口都出現(xiàn)10%以上的負(fù)增長(zhǎng)。2009年3月8日,世界銀行發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè),2009年全球貿(mào)易將出現(xiàn)80年來(lái)的最大降幅,以出口為支柱的東亞將成為金融危機(jī)重災(zāi)區(qū)。世界貿(mào)易組織于2009年7月22日修正了其關(guān)于全球貿(mào)易趨勢(shì)的預(yù)測(cè),2009年全球貿(mào)易額將下降10%,這一數(shù)字比其3月份的預(yù)測(cè)提高了1個(gè)百分點(diǎn)。作為世界第二大出口國(guó)、外貿(mào)依存度高達(dá)60%的中國(guó),成為受貿(mào)易保護(hù)主義影響最大的國(guó)家之一。貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫不僅使我國(guó)的出口急劇滑坡,也嚴(yán)重制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)總署9月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2009年1—8月我國(guó)對(duì)外貿(mào)易累計(jì)出口總值7 307.4億美元,同比下降22.2%;累計(jì)貿(mào)易順差1 228.2億美元,同比減少19%。出口的下降導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯回落,作為我國(guó)外貿(mào)大省的廣東省和浙江省,2009年第一季度的GDP增長(zhǎng)率只有5.8%和3.4%,低于全國(guó)6.1%的水平。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退造成外部需求萎縮,致使我國(guó)出口企業(yè)訂單減少。2008年我國(guó)企業(yè)新簽出口合同金額同比下降3%,下半年比上半年下降15%。訂單的減少直接導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工率下降,截至2008年下半年,我國(guó)出口企業(yè)開(kāi)工率由2007年的80.1%降至74.3%,尤其是中小型加工出口企業(yè)受打擊最大,珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)眾多加工貿(mào)易企業(yè)相繼倒閉。歐美等地進(jìn)口商受危機(jī)影響違約率顯著上升,加之國(guó)內(nèi)外匯率、價(jià)格和需求等不可預(yù)見(jiàn)性波動(dòng)的沖擊,我國(guó)出口企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)劇增,處境更加艱難。

面對(duì)嚴(yán)峻的外部形勢(shì),許多專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士都在進(jìn)行積極的對(duì)策研究,提出了各種應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的思路。例如:通過(guò)國(guó)際對(duì)話與磋商,借助世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益、阻止貿(mào)易保護(hù)主義蔓延[1-2-3-4](薛榮久,2009;陳泰鋒,2009;陸燕,2009);規(guī)范出口,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),減少貿(mào)易摩擦[5];進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),在努力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)努力拓展海外市場(chǎng)[6-7];采取貿(mào)易報(bào)復(fù)手段, 以其人之道還治其人之身。以上對(duì)策和建議大都屬于面對(duì)外部沖擊的應(yīng)急性短期措施,對(duì)于我國(guó)迅速擺脫危機(jī)影響具有積極意義。本文則從長(zhǎng)期的角度,研究如何通過(guò)我國(guó)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來(lái)跨越或繞過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義壁壘,提出應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的措施。

二、新背景下貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式

現(xiàn)階段的貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)生在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和世界貿(mào)易組織多哈回合正在進(jìn)行的大背景下,具有深層性、全球性、虛偽性和復(fù)雜性的新特點(diǎn)[1-2]。所采取的手段除了傳統(tǒng)的提高關(guān)稅、設(shè)置配額和進(jìn)口許可證等關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘之外,還逐步拓展到技術(shù)、環(huán)保、勞工保護(hù)和社會(huì)責(zé)任措施等方面。目前其形式主要為貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、藍(lán)色壁壘等。這些措施涉及范圍更加廣泛,判別標(biāo)準(zhǔn)更加模糊,手段更加隱蔽,而且管理難度也更大。

(一)貿(mào)易救濟(jì)措施

貿(mào)易救濟(jì)措施即我們通常所說(shuō)的“兩反兩?！贝胧?是指反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施,也是我國(guó)多年來(lái)遭受的最主要的貿(mào)易壁壘。新背景下的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,發(fā)起主體更向發(fā)展中國(guó)家集中,并且具有案件數(shù)量激增、涉案金額陡升的特點(diǎn)。據(jù)WTO秘書(shū)處2009年5月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起,數(shù)量分別增長(zhǎng)28%和27%,其中35%的反傾銷、71%的反補(bǔ)貼涉及我國(guó)。我國(guó)已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。據(jù)我國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2009年1—8月共有17個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查79起,同比上升16.2%,涉案總額達(dá)到100.35億美元,同比增長(zhǎng)121.2%。

近期國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起的主要貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查如表1所示:

采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國(guó)家,大多以世界貿(mào)易組織對(duì)傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)和借口。表1中列舉了WTO關(guān)于判別采取貿(mào)易救濟(jì)措施的構(gòu)成要件及其相關(guān)規(guī)定。

可見(jiàn),我國(guó)出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查,無(wú)外乎被進(jìn)口國(guó)指認(rèn)為或出口產(chǎn)品的價(jià)格低于“正常價(jià)格”,或出口增長(zhǎng)過(guò)快,進(jìn)而威脅到了進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)被訴產(chǎn)品的類型看,遭到“兩反兩?！贝胧┑亩酁楦郊又当容^低的鞋、紡織制品、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,同時(shí)也涉及鋼鐵、鋁材、化工品、機(jī)電品、塑料和橡膠、陶瓷等產(chǎn)品。據(jù)世界貿(mào)易組織網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1995—2008年間,以上產(chǎn)品遭受的調(diào)查案件數(shù)量占我國(guó)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)的82%以上。這些產(chǎn)業(yè)往往是國(guó)內(nèi)企業(yè)數(shù)目眾多、生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的行業(yè)。由于生產(chǎn)產(chǎn)品的差異化程度比較低,國(guó)內(nèi)需求有限,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中為了求得生存和發(fā)展,各出口企業(yè)只能競(jìng)相壓價(jià),無(wú)序搶占國(guó)外市場(chǎng)。

(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)規(guī)定,主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)出口一直受各種保護(hù)法案、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的束縛,歐盟、美國(guó)、日本等都在利用它們?cè)诳茖W(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì),制定各種苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,以抬高外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入的準(zhǔn)入門檻。在當(dāng)前金融危機(jī)肆虐的情況下,技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于其效果的顯著性更成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的重要選擇。據(jù)我國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局披露,2009年3月份,WTO主要成員向該組織通報(bào)的259項(xiàng)貿(mào)易措施中,技術(shù)性貿(mào)易壁壘占175項(xiàng),比2月份增加86.2 %。近期我國(guó)遭受的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘(措施)如表2所示。

從本質(zhì)上說(shuō) ,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是進(jìn)口國(guó)仰仗其科技優(yōu)勢(shì)、利用國(guó)家間技術(shù)水平的差異、通過(guò)科技手段設(shè)置的貿(mào)易障礙。由于使用的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī),所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘很容易具有名義上的合理性和形式上的合法性,而且手段更具隱蔽性。近年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘頻出,并有標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、產(chǎn)品越分越細(xì)、指標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)的趨勢(shì)。

在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中,綠色壁壘尤其應(yīng)引起我國(guó)的足夠重視。綠色壁壘是近十幾年才興起的一種貿(mào)易保護(hù)壁壘,目前還沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定,主要指國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)可能形成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)加以管制形成的貿(mào)易壁壘,屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種。綠色壁壘以其名義的合理性、實(shí)施的便利性和效果的顯著性越來(lái)越受到各國(guó)青睞。當(dāng)前我國(guó)受到的主要綠色壁壘沖擊有:歐盟關(guān)于《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法案》(REACH)的生效,繼《電器與電子設(shè)備廢料指令》(WEEE)及《電器與電子設(shè)備所含有毒物質(zhì)限制指令》(RoHS)之后《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》(EUP)的實(shí)施;從2008年12月15日起,美國(guó)新的《野生動(dòng)植物保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施,要求進(jìn)口商申報(bào)的受限植物與產(chǎn)品甚至涉及到家具、傘、玩具、鉛筆和體育用品等;美國(guó)加利福尼亞州空氣管理署(CARB)開(kāi)始對(duì)復(fù)合型木材中甲醛含量實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn),未通過(guò)CARB認(rèn)證的產(chǎn)品將無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)等。

(三)藍(lán)色壁壘

藍(lán)色壁壘又稱“勞動(dòng)壁壘”, 是指進(jìn)口國(guó)以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施,是一種新型的國(guó)際貿(mào)易壁壘。藍(lán)色壁壘是對(duì)國(guó)際公約中有關(guān)社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定的總稱,它與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。藍(lán)色壁壘的核心是SA8000標(biāo)準(zhǔn),包括核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)與工資、健康與安全、管理系統(tǒng)等方面,旨在推動(dòng)企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí),承擔(dān)起保護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)的社會(huì)責(zé)任。藍(lán)色壁壘看似公平,實(shí)質(zhì)上具有歧視性,由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不同,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差懸殊,因此受“藍(lán)色條款”影響的主要是發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),隨著關(guān)稅和一般非關(guān)稅貿(mào)易壁壘不斷削弱,藍(lán)色壁壘越來(lái)越多地被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用,成為限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品出口的有利工具。藍(lán)色壁壘形成以來(lái),我國(guó)已有數(shù)以千計(jì)的企業(yè)因此失去訂單。歐美等國(guó)的貿(mào)易組織一直試圖通過(guò)協(xié)議安排,要求我國(guó)所有紡織、成衣、玩具、鞋類等產(chǎn)品企業(yè)通過(guò)SA8000的認(rèn)證,否則將聯(lián)合抵制進(jìn)口。截至2007年2月,我國(guó)僅有120多家企業(yè)通過(guò)了SA8000認(rèn)證。由于應(yīng)對(duì)藍(lán)色壁壘的成本相當(dāng)大,執(zhí)行上也十分困難,藍(lán)色壁壘有愈演愈烈的趨勢(shì)。因此,如何有效應(yīng)對(duì)藍(lán)色壁壘、加大勞工權(quán)益保護(hù)力度已成為增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

我國(guó)人口眾多,勞動(dòng)力市場(chǎng),尤其是藍(lán)領(lǐng)工人市場(chǎng)供過(guò)于求,勞動(dòng)力價(jià)格低廉。大多數(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),特別是紡織服裝業(yè)、制鞋業(yè)、玩具業(yè)、煤礦業(yè)等行業(yè),主要依靠的是勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)。企業(yè)普遍存在工人加班超時(shí)、工作環(huán)境惡劣、工資減額或拖欠發(fā)放、不當(dāng)處罰工人等現(xiàn)象。一旦按照SA8000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,勞動(dòng)力成本就會(huì)急劇上升,使企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策

(一)貿(mào)易救濟(jì)措施的應(yīng)對(duì)

1.促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“走出去”,推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際間轉(zhuǎn)移,以有效繞過(guò)貿(mào)易壁壘。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),我國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)仍具有比較優(yōu)勢(shì),再通過(guò)并購(gòu)獲得管理、銷售渠道和技術(shù)補(bǔ)充后,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)勢(shì)就能更好地發(fā)揮出來(lái)。因此,在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下,我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實(shí)是相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的上升,通過(guò)并購(gòu)等手段在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈,既能帶動(dòng)貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口,拓展產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展空間,又能加強(qiáng)境外資源的開(kāi)發(fā)和利用,對(duì)發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有重要意義。在我國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中,需要特別注意有關(guān)國(guó)家制定的反規(guī)避措施。目前歐盟的反規(guī)避法律制度被認(rèn)為是世界上最健全的反規(guī)避措施,它要求來(lái)自被征收反傾銷稅國(guó)家的零配件或原材料不得超過(guò)組裝品所用的全部零配件總值的60%,或者零配件在組裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%,否則就被認(rèn)為存在規(guī)避,可以使用反規(guī)避法。因此在進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)時(shí),我國(guó)企業(yè)必須要重視技術(shù)的作用,不能單憑價(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。

2.利用高新技術(shù)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,跨越貿(mào)易壁壘。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品大都科技含量低,完全依靠勞動(dòng)力低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)出口到國(guó)外市場(chǎng),因此難免屢遭貿(mào)易壁壘沖擊。為此,應(yīng)該用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造,圍繞品種、質(zhì)量、效益加大技術(shù)改造力度,淘汰落后的工藝設(shè)備,壓縮過(guò)剩的一般產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)行深加工、細(xì)加工,提高其附加值,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升和振興,實(shí)現(xiàn)完全價(jià)格優(yōu)勢(shì)到價(jià)格與質(zhì)量細(xì)分優(yōu)勢(shì)并存的轉(zhuǎn)變。

(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)

1.充分利用“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略,引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)加以消化吸收,縮小國(guó)際間的技術(shù)差異。日、韓兩國(guó)在促進(jìn)科技發(fā)展過(guò)程中都是選擇了先模仿、后獨(dú)創(chuàng)的道路,從引進(jìn)、消化、吸收技術(shù)到自主創(chuàng)新,逐步建立起本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新體系。在引進(jìn)技術(shù)時(shí)要注重與國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配,適時(shí)調(diào)整引進(jìn)技術(shù)的重點(diǎn),引進(jìn)對(duì)提高生產(chǎn)率最有效的先進(jìn)技術(shù),尤其注重信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源部門對(duì)世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收。亦可借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn),在短時(shí)間內(nèi)大量引進(jìn)成套設(shè)備,組建大企業(yè)集團(tuán)按規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng),培育和扶植大企業(yè)集團(tuán)打入國(guó)際市場(chǎng)。依靠合理地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),奠定堅(jiān)實(shí)的、與國(guó)際接軌的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.大力發(fā)展自主創(chuàng)新,用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。自主創(chuàng)新的內(nèi)涵是在消化、吸收先進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和研發(fā),從而為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還需要政府和企業(yè)不斷加大對(duì)科技研發(fā)的投入。國(guó)家發(fā)展的“飛輪效應(yīng)”最終的節(jié)點(diǎn)就在于學(xué)習(xí)和研發(fā)能力。一旦企業(yè)有了這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,就會(huì)產(chǎn)生極大的邊際利潤(rùn);當(dāng)邊際利潤(rùn)很大時(shí),資本量就會(huì)不斷增加;資本量不斷增加,產(chǎn)業(yè)就會(huì)升級(jí),產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)大大提高。美國(guó)在20世紀(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,就非常重視對(duì)科技研發(fā)的投入,1994年其研究與開(kāi)發(fā)投資額已經(jīng)占GDP的2.16%,數(shù)額超過(guò)日、德兩國(guó)的綜合。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)2007年的研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出僅相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1.49%。根據(jù)國(guó)家發(fā)展的“飛輪效應(yīng)”說(shuō),當(dāng)要素稟賦結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以后,必須要給一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制造價(jià)值,但是制造價(jià)值不能停留在一個(gè)點(diǎn)上,必須要前進(jìn),必須要升級(jí),學(xué)習(xí)和研發(fā)創(chuàng)新能力就是最終的動(dòng)力。

3.大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“引擎”作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)決定著未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不僅可以形成新興產(chǎn)業(yè),還能加快高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合與滲透,實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。有關(guān)資料顯示,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率早已達(dá)到55%以上,而我國(guó)2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的7%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,信息產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),由于其擁有巨大的滲透力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,能夠促使科技含量高的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重上升,對(duì)技術(shù)進(jìn)步起著巨大的推動(dòng)作用。

4.積極促進(jìn)企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證。ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘制定的環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn),歐美很多國(guó)家都以ISO14000為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置綠色壁壘。企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證不僅可以保護(hù)本國(guó)環(huán)境,還相當(dāng)于得到了國(guó)際市場(chǎng)的綠色通行證。因此,我國(guó)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況和規(guī)模,創(chuàng)建環(huán)境管理體系,并把環(huán)境管理體系的內(nèi)容納入到質(zhì)量管理體系當(dāng)中。在企業(yè)內(nèi)部建立起一套立足于環(huán)境友好、生態(tài)文明的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理體系,從而確保產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保品質(zhì),在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

5.大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè),推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)在工業(yè)部門的應(yīng)用。原材料處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,能源又直接影響產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),將綠色原料與綠色能源作為龍頭能起到“以點(diǎn)帶面”的作用,直接推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式的形成,從而可以有效應(yīng)對(duì)綠色壁壘。我國(guó)還應(yīng)把資源配置的重點(diǎn)、科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的方向轉(zhuǎn)移到綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與環(huán)保工藝的研制和推廣方面來(lái),加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色工藝和綠色技術(shù)的科研支持力度,尋求高危化學(xué)物質(zhì)的替代品,盡可能使用目前免受注冊(cè)責(zé)任的化學(xué)品,開(kāi)發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害的農(nóng)藥或添加劑,推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)在工業(yè)部門的應(yīng)用。

(三)藍(lán)色壁壘的應(yīng)對(duì)

1. 應(yīng)對(duì)藍(lán)色壁壘的根本出路是推動(dòng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型,提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)邊際生產(chǎn)力理論,企業(yè)應(yīng)該在資本和勞動(dòng)力兩種投入要素的邊際成本相等的點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn),當(dāng)勞動(dòng)力成本上升時(shí),企業(yè)應(yīng)該加大資本和技術(shù)投入,從而實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。因此,企業(yè)要通過(guò)SA8000認(rèn)證,就必須加大資本投入,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,實(shí)現(xiàn)由依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本數(shù)量型出口模式向質(zhì)量效益型出口模式轉(zhuǎn)變,這樣企業(yè)才有可能承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

2.改善勞動(dòng)者的生產(chǎn)環(huán)境和勞動(dòng)條件,提高勞工福利,從根本上突破藍(lán)色壁壘。SA8000是全球第一個(gè)可用于企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系第三方認(rèn)證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),盡管國(guó)際上對(duì)把“社會(huì)條款”引入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的看法還未統(tǒng)一,但由于該標(biāo)準(zhǔn)以改善勞工工作環(huán)境和提高勞工福利為目標(biāo),因此具有很強(qiáng)的感召力和認(rèn)同感。該標(biāo)準(zhǔn)頒布后,得到了許多跨國(guó)公司和大企業(yè)的響應(yīng),使得通過(guò)SA8000認(rèn)證的企業(yè)擁有了更好的市場(chǎng)聲譽(yù)和更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。我國(guó)政府和企業(yè)都應(yīng)該高度重視SA8000認(rèn)證。事實(shí)上,重視勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題不僅是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任,而且也是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。改善勞動(dòng)者的生產(chǎn)環(huán)境和勞動(dòng)條件,提高勞動(dòng)者的福利待遇,從短期看會(huì)增加企業(yè)的成本支出,但同時(shí)它在提升勞動(dòng)者素質(zhì)、改善勞資關(guān)系、增加優(yōu)質(zhì)勞工供給等方面有著積極的作用,從而最終會(huì)提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

四、應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義將是一個(gè)永久的話題

貿(mào)易保護(hù)主義并不是一個(gè)新的話題,有關(guān)貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對(duì)更是老生常談。盡管為應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義,我國(guó)政府及時(shí)采取了強(qiáng)有力的措施,以實(shí)現(xiàn)“三保一促”的目標(biāo),并收到了積極的成效。從另一個(gè)層面講,外部沖擊也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革提供了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地制定開(kāi)放型、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí),以自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ),從根本上提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此,筆者提出以下看法:

第一,如同世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所呈現(xiàn)出的循環(huán)周期規(guī)律,貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)同樣具有周期性。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí),各國(guó)都從自由貿(mào)易和資本自由流動(dòng)中獲益,因此也就沒(méi)有實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的動(dòng)力;而當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí),貿(mào)易保護(hù)主義便會(huì)重新抬頭、肆意泛濫。各國(guó)政府競(jìng)相設(shè)置貿(mào)易障礙,提高進(jìn)口品的準(zhǔn)入門檻,以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),緩解國(guó)內(nèi)失業(yè)壓力。正是由于貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)弱與世界經(jīng)濟(jì)景氣周期負(fù)相關(guān),所以,貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)衰退總是形影相隨,我們無(wú)法寄希望于貿(mào)易保護(hù)主義的徹底消失。因此,與貿(mào)易保護(hù)主義的持續(xù)博弈將是一種常態(tài)。

第二,貿(mào)易保護(hù)主義有礙國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和各國(guó)發(fā)展構(gòu)成威脅,世界各國(guó)應(yīng)該共同予以抵制。雖然貿(mào)易保護(hù)主義自國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)之時(shí)就與其相伴而生,但貿(mào)易發(fā)展所帶來(lái)的益處使參與國(guó)都獲益匪淺。二戰(zhàn)后,特別是20世紀(jì)80年代以來(lái),世界上已有越來(lái)越多的國(guó)家實(shí)施了貿(mào)易自由化政策,遏制和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義逐漸成為各國(guó)的共識(shí)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),G20幾次召開(kāi)峰會(huì),與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次重申將抵制貿(mào)易保護(hù)主義,承諾不設(shè)置任何新的投資或貿(mào)易壁壘,不采取任何新的出口限制措施以及任何違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的出口激勵(lì)措施,等等。由于此次金融危機(jī)所造成的世界經(jīng)濟(jì)下滑是繼1929—1933年大危機(jī)以來(lái)最為嚴(yán)重的一次,因此貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭也在所難免。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴程度的不斷提高,貿(mào)易保護(hù)主義終究不會(huì)成為主流,其任意“肆虐”的程度也會(huì)受到制約和限制。

第三,應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的根本對(duì)策在于提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)作為全球第二大出口國(guó)和貿(mào)易順差大國(guó),從20世紀(jì)90年代后期就不斷成為貿(mào)易保護(hù)主義的受害者,此次全球金融危機(jī)所引發(fā)的新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮又使我國(guó)的出口遭受沉重打擊。應(yīng)該看到,在危機(jī)中受打擊最重的絕大多數(shù)都是那些粗放型的加工企業(yè)。因此,我國(guó)必須從根本上改變“中國(guó)制造”的低端位置和傳統(tǒng)的粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)模式,即以大量使用廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源、出口低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主要特征的出口模式。從某種程度上講,此次危機(jī)對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí),也許更是一劑助推劑,對(duì)各種貿(mào)易壁壘的不斷跨越也是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的動(dòng)力。為此,我們應(yīng)該加快體制和制度層面的改革,完善市場(chǎng)規(guī)則,增加企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好條件。

第四,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,構(gòu)建開(kāi)放型、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要確立以技術(shù)進(jìn)步、提升效益的質(zhì)量增長(zhǎng)型發(fā)展模式,正確處理內(nèi)需與外需、內(nèi)資與外資的關(guān)系,積極利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。要在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中適度降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依賴性,在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),不斷擴(kuò)大內(nèi)需。要把擴(kuò)大內(nèi)需不僅僅用作于緩解外部沖擊的手段,而且作為化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑,逐步形成國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)與對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的格局。

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(責(zé)任編輯:韓淑麗)