車麗娟 潘廣云

摘 要:南美一體化是整個拉美地區(qū)一體化的重要組成部分。目前,俄羅斯與南美地區(qū)絕大多數區(qū)域組織已建立起政治對話機制,與南美國家的經濟關系在雙邊基礎上也不斷發(fā)展。但從國際比較看,俄羅斯與南美地區(qū)一體化組織的合作相對滯后。俄羅斯與南美國家的多邊合作主要體現在政治方面,而在經濟方面的合作仍停留在雙邊層面上。從未來發(fā)展態(tài)勢看,俄羅斯與南美地區(qū)合作關系的發(fā)展前景廣闊,但俄羅斯與南美國家多邊經濟關系的發(fā)展近期難有實質性的改變。俄羅斯只有采取切實可行的措施,才能提升俄羅斯與南美國家的雙邊經貿關系,促進俄羅斯與南美國家多邊經濟關系的發(fā)展。

關鍵詞:俄羅斯;南美地區(qū);經濟一體化;區(qū)域合作

中圖分類號:F114.41文獻標識碼:A

文章編號:1000-176X(2009)11-0135-05

在全球區(qū)域經濟一體化的大背景下,俄羅斯自蘇聯解體以來,也積極參與區(qū)域經濟一體化的進程。但目前無論是俄羅斯還是中國國內對俄羅斯與南美地區(qū)經濟一體化問題的研究都鮮有涉足。而南美地區(qū)一體化是整個拉美地區(qū)一體化的重要組成部分。特別是在目前俄羅斯“重返拉美”的背景下,對俄羅斯與南美地區(qū)的區(qū)域合作進行全面的分析,不僅對俄羅斯,而且對參與南美地區(qū)經濟一體化的中國也將具有一定的現實意義。

一、俄羅斯與南美地區(qū)合作的發(fā)展現狀

南美地區(qū)是經濟一體化起步較早的地區(qū)。自20世紀60年代南美第一個經濟一體化組織----拉美一體化協會成立以來,南美地區(qū)又相繼出現了“安共體”、加勒比共同體、“南共市” 等經濟組織。而隨著2004年12月南美國家共同體(“南共體”)的誕生,南美一體化也由此進入一個新的階段:南美大陸從此作為一個整體出現在國際政治舞臺。目前,盡管“南共體”作為一個整體起步較晚,但以巴西為核心的“南共市”發(fā)展相對較快。“南共市”不僅成為拉美發(fā)展最快和成效最顯著的經濟一體化組織,而且也是具有重要影響的世界區(qū)域一體化組織之一。

前蘇聯與南美國家曾開展過較為密切的聯系與交往,在這一地區(qū)也產生了較為廣泛的影響。20世紀80年代中期,面對美國的強硬政策和對蘇聯不利的戰(zhàn)略態(tài)勢,前蘇聯在拉美采取了避免同美國發(fā)生直接軍事對抗而實行戰(zhàn)略退卻的策略。在蘇聯解體之初,由于俄羅斯奉行向西方國家一邊倒的外交政策和國內局勢的惡化,一度放棄了蘇美曾激烈爭奪的拉美地區(qū),致使俄羅斯與南美間政治交往、經濟交流與合作大為減少。90年代中期,尤其自1996年普里馬科夫出任外長后,俄羅斯開始實施全方位外交政策,加大了對拉美其中包括南美的外交力度,俄羅斯與南美國家的關系漸趨活躍。進入21世紀,俄羅斯更加重視恢復和發(fā)展其對拉美等第三世界的傳統影響力。俄羅斯與南美國家的政治、經濟聯系不斷向前發(fā)展,但俄羅斯與南美的合作總體而言還處在一個較低的水平。

(一)俄羅斯與南美地區(qū)的合作成效

1.俄羅斯與南美國家的政治關系在雙邊和多邊兩個層面上都取得了長足的進展

在普京任職期間,俄羅斯與巴西、智利等國間的高層互訪得以恢復并日益頻繁。俄羅斯與南美國家高層之間的聯系在聯合國代表大會、“八國”首腦會晤和亞太經合組織會議等國際會議框架內也在不斷加強。這促使俄羅斯與南美國家間的雙邊關系得到大幅度提升,相互關系已進入到一個新的發(fā)展軌道。俄羅斯與巴西在2002年已由一般伙伴關系提升為長期的戰(zhàn)略伙伴關系。梅德韋杰夫執(zhí)政后,俄羅斯與南美國家間的雙邊關系進一步得到深化。梅德韋杰夫于2008年11月底先后訪問了秘魯、巴西、委內瑞拉和古巴。這是他出任俄羅斯總統后線路最遠、時間最長的訪問,而且也是俄國歷史上第一位訪問秘魯和委內瑞拉的最高領導人。與此同時,由于南美一體化進程的發(fā)展提高了南美在拉美乃至世界經濟聯系和國際關系中的地位,俄羅斯也開始積極參與南美地區(qū)的經濟一體化進程,與南美地區(qū)的一體化組織接觸并開展對話。在南美一體化趨勢中起核心作用的“南共市”是俄羅斯優(yōu)先發(fā)展方向。鑒于“南共市”日益提升的影響力,俄羅斯實行的是一條同該組織發(fā)展和鞏固政治對話以及實際合作的路線。俄羅斯自2000年起開始積極開展與“南共市”的合作。2002年12月16日,俄羅斯外長伊萬諾夫出席了在蒙得維的亞舉行的“南共市”峰會,這是俄羅斯首次參加“南共市” 峰會,也是俄羅斯首次參加南美地區(qū)一體化組織的峰會。2003年,通過了《關于俄羅斯與“南共市”建立政治對話機制的聯合聲明》。2005年5月,“南共市”與俄羅斯達成了《2007—2008年間共同運作綱要的協議》,該綱要涉及政治、金融、經濟、文化和人文領域。2006年12月,俄羅斯同“南共市”5個成員國的外長簽署了《關于建立政治對話機制和俄與“南共市”合作備忘錄》,為進一步發(fā)展雙方所有領域的合作奠定了法律基礎。根據備忘錄,政治對話機制將集中在國際問題、民主、安全、預防沖突、反恐和加強多邊合作等問題上。2007年9月,“南共市”輪值國主席烏拉圭外長與到訪的俄羅斯外長舉行會談并發(fā)表聲明,表示將致力于加強“南共市”與俄羅斯的政治和經濟聯系。目前,俄羅斯與“南共市”已建立起一定的合作機制,即外長級對話、副外長級別的磋商。俄羅斯與拉美一體化協會的合作雖起步較早(俄羅斯于1993年成為該協會的觀察員),但雙方關系真正得以發(fā)展還是在近幾年。鑒于該協會是由南美10個主要國家和墨西哥、古巴組成的一體化組織,俄羅斯越來越注重發(fā)展與該組織的合作關系。俄羅斯支持在2005年獨聯體執(zhí)委會與拉美一體化協會總秘書處簽署的相互理解備忘錄的基礎上,發(fā)展獨聯體與拉美一體化協會間的聯系。2007年3月,俄羅斯副外長應邀訪問拉美一體化協會總部,并就俄羅斯與拉美國家關系的發(fā)展現狀和前景問題做了主旨發(fā)言。同年4月,俄羅斯與到訪的拉美一體化協會秘書長討論了推動俄羅斯與拉美一體化協會合作,以及在獨聯體—拉美一體化協會框架內開展合作,包括在經貿領域合作的問題。俄羅斯與“安共體”的合作近年來也穩(wěn)定發(fā)展。2000年3月,俄羅斯外長訪問“安共體”主席國委內瑞拉;“安共體” 參加了同年6月,在莫斯科舉行的國際拉美人大會;俄羅斯與“安共體”簽署了《關于建立貿易和投資共同委員會協定》;2004年5月在莫斯科召開了俄羅斯與“安共體” 政治對話機制的第一次會議。此外,俄羅斯與加勒比共同體也于2002年建立了對話機制。俄羅斯與成立較晚的“南共體”還未建立對話機制,但俄羅斯政府已明確表示,今后要致力于加強與“南共體”的合作?？傊?俄羅斯與南美地區(qū)大多數區(qū)域組織政治對話機制的建立,使雙方在政治領域和重大國際問題上的相互支持和配合日益增多,推動了俄羅斯與“南共市”等區(qū)域組織在聯合國和其他國際組織框架內的建設性合作。

2.俄羅斯與南美國家的雙邊經貿和科技合作不斷發(fā)展

隨著俄羅斯與巴西、阿根廷、秘魯、智利、哥倫比亞、委內瑞拉等國雙邊關系的大幅度提升,俄羅斯與南美國家也簽署了一系列關于開展經貿和科技合作、鼓勵和相互保護投資等協定,這使俄羅斯與南美國家的雙邊經貿和科技合作在經歷了衰退之后重新得以恢復和發(fā)展。主要表現在:(1)雙邊貿易額增長。俄羅斯獨立之初的1992年,俄羅斯與拉美間的貿易額由1991年的41.006億美元降為13.551億美元(俄羅斯出口5.335億美元,進口8.216億美元),而1999年俄拉貿易額已達近30億美元,2002年為56億美元,2006年達100億美元。其中“南共市”占俄拉貿易的比重由2002年的50%增加到目前的近60%。俄羅斯與南美國家的雙邊貿易額均呈恢復增長趨勢,如俄羅斯與阿根廷貿易由1993年的0.94億美元增加到2000年的2.16億美元,特別是巴西從1998年起至今,取代古巴成為俄羅斯在拉美地區(qū)的第一大貿易伙伴。1999年,俄巴貿易額為9.06億美元,占當年俄拉貿易總額的36%,2000年為10.28億美元,2005年和2006年則超過了20億美元和30億美元。(2)科技和生產合作大大加強。俄羅斯與阿根廷、巴西、哥倫比亞、委內瑞拉、智利等國建立了政府間經貿與科技合作委員會并簽署了科技合作協議。總體而言,俄羅斯與南美國家的科技合作在宇航、軍事技術和原子能領域取得了進展。特別是在軍事技術領域,俄羅斯同巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、阿根廷、智利和委內瑞拉簽訂了軍事合作協定。俄羅斯不僅向這些國家出售武器,而且還提供武器生產許可證和相應技術。2005—2007年,俄羅斯僅同委內瑞拉一國就締結了12項武器出口合同,交易額超過44億美元。此外,吸引外資,建立合資企業(yè),進行生產合作,是俄羅斯與南美地區(qū)發(fā)展經貿和科技合作的一個重要方面。俄羅斯對拉美國家的主要投資伙伴除古巴外,主要集中在南美的巴西、厄瓜多爾、阿根廷和智利。俄羅斯與南美國家的合資企業(yè)或南美國家獨資企業(yè)主要在莫斯科從事食品工業(yè)和貿易。如專門經營快餐的俄—委合資企業(yè),俄—哥商廈以及從事魚產品銷售的烏拉圭獨資企業(yè)等在莫斯科運轉良好。(3)合作伙伴不斷擴大,委內瑞拉正成為俄羅斯在南美的主要貿易伙伴。除了與巴西、阿根廷、烏拉圭、厄瓜多爾、哥倫比亞、智利等傳統貿易伙伴間的聯系不斷恢復和加強外,俄羅斯與委內瑞拉的經貿合作正如火如荼地開展起來。俄委簽署了一系列有關在委建造生產蓄電池、小型發(fā)電機和汽車的工廠以及陶土焙燒廠的合作協議,簽署了合作勘探委境內鉛和鋅礦產地合同。兩國在能源領域的合作不斷拓展。俄羅斯天然氣工業(yè)公司和盧克石油公司在委內瑞拉的天然氣產區(qū)工作。在2004年,委內瑞拉總統查韋斯訪俄期間,雙方簽署了關于在燃料—能源領域合作的大型協定,內容涉及石油和天然氣的勘探和銷售。2005年10月,俄委政府間委員會就燃料能源領域、銀行信貸聯系、相互保護投資、科技合作、教育、環(huán)保等問題舉行了談判并簽署了一系列協定,其中最重要的協定是有關石油、天然氣和煤的勘探、開采、運輸、儲存、加工和銷售。雙方還商定要加強在信息、通信、生物技術和航天航空研究方面的合作。2008年9月,查韋斯總統訪俄,獲得了10億美元的軍事技術產品貸款。同年11月底,在梅德韋杰夫的南美之行所簽署的一系列能源領域的雙邊合作協議中,最有進展的是在委內瑞拉的項目。雙方簽署的有關石油和天然氣的協議非常重大,內容豐富。俄委還將簽署政府間協議,成立一個大型的俄羅斯—委內瑞拉銀行。俄羅斯天然氣工業(yè)銀行將參與俄委合資銀行。這一切充分表明,委內瑞拉正邁進俄羅斯在南美主要貿易伙伴的行列,并且在某些領域特別是軍事技術和能源領域正成為俄羅斯在南美的重要伙伴。

(二)俄羅斯與南美地區(qū)合作中存在的問題

盡管俄羅斯與南美國家的政治、經濟關系正在恢復,在某些方面已明顯得到加強,但總體而言,俄羅斯與南美的合作還處在一個較低的水平,與俄羅斯的大國地位不相稱。主要表現在:

1.俄羅斯與南美國家的多邊合作進展緩慢

從國際比較看,由于南美地區(qū)的一體化組織特別是“南共市”正成為國際經濟政治舞臺上的重要力量之一,中國、南非、印度、澳大利亞、新西蘭、歐盟、亞太經合組織同“南共市”的聯系日益加強。歐盟—“南共市”自由貿易區(qū)談判已進入關鍵階段,中國也擬與“南共市”進行自由貿易區(qū)的談判,印度于2004年與“南共市”簽訂了《雙邊優(yōu)惠貿易協定》。此外,歐盟還與“安共體”就雙邊自由貿易協定進行談判,且談判進展比較順利。相比之下,俄羅斯與南美國家的多邊合作主要體現在政治方面,而在經濟方面的合作仍停留在雙邊層面上。從俄羅斯與世界主要區(qū)域組織的合作關系看,俄羅斯與南美地區(qū)一體化組織的合作也相對滯后。如目前俄羅斯是亞太經合組織和上海合作組織的成員國。俄羅斯雖沒有加入歐盟,但其融入歐洲經濟主流方面已取得了一定的進展。2005年5月10日,俄歐通過了有關建立俄歐“四個統一空間”的一攬子文件,即建立統一經濟空間,統一自由、安全和司法空間,統一外部安全空間和統一科教文化空間。目前,歐盟已成為俄羅斯最大的貿易伙伴,俄羅斯也成為歐盟的第三大貿易伙伴。俄羅斯同歐盟的貿易額占俄羅斯外貿總額的比重由2003年的36.1%提高到2006年的53.2%。俄羅斯與東盟已由對話伙伴國實現了面向和平與繁榮的伙伴關系,并成為東南亞友好合作條約成員國。而俄羅斯與南美地區(qū)大多數區(qū)域組織僅僅是政治對話關系。

2.俄羅斯與南美國家的經濟聯系水平不高

一是貿易規(guī)模太小。盡管近年來俄羅斯與南美國家的貿易額呈增長趨勢,但整體來看規(guī)模依然很小。以2000年為例,除巴西外,俄羅斯在南美地區(qū)年度貿易額超過1億美元的國家只有阿根廷、哥倫比亞、烏拉圭和厄瓜多爾。俄羅斯與拉美一體化協會的貿易額也僅為18.73億美元,俄羅斯與“安共體”的貿易額也不足4億美元。二是俄羅斯與南美的商品貿易結構單一。在雙方商品貿易中原料仍占主體。在南美國家對俄羅斯出口中,水果、糖、咖啡、魚和鮮花等農產品和食品占了相當大的比重。俄羅斯向南美國家出口的商品中,化肥占了90%,機器和設備的比重很小:機器和設備在對巴西和阿根廷的出口中僅分別占不足2% 和4%,而在前蘇聯時期遠遠高于這一比重。三是合作層次低。雙邊的經貿合作仍以商品貿易為主,科技合作還處于低水平階段。尤其在投資、技術工藝、科技聯系以及興辦合資企業(yè)等方面的發(fā)展水平,與俄南雙方的期望值相差甚遠,也與雙方的經濟潛力不相稱。

造成俄羅斯與南美國家雙邊和多邊關系發(fā)展相對滯后的主要原因:一是俄羅斯對南美的國際定位。俄羅斯雖自20世紀90年代中期后調整了外交戰(zhàn)略,并把拉美列入對外政策的優(yōu)先地區(qū),但實際上拉美在俄羅斯對外政策優(yōu)先的次序中排在后面,這無疑會影響俄羅斯與南美政治和經貿關系發(fā)展的進程。二是多國競爭加劇。蘇聯解體后,由于俄羅斯急劇收縮了俄羅斯與南美國家的經濟關系,許多南美國家開始尋找新的國際實業(yè)伙伴。美國、加拿大、歐盟成員國、中國、印度等國的一些公司成為南美主要合作伙伴,特別是作為近鄰的美國,面對南美日益成為一個廣闊的市場,為了推進本國產品向南美地區(qū)的出口,不惜采用政治壓力和經濟杠桿等多種手段。而作為“后來者”的俄羅斯,由于長期以來與南美國家缺乏信息交流渠道,雙方間的金融基礎設施也極其薄弱,對外貿易的結算和貸款不得不借助于第三國金融機構的中介服務,致使俄羅斯在與這些國家公司的激烈競爭中,常常在產品質量、供貨期和支付條件等方面不敵對手。加之,俄羅斯和南美國家均屬資本輸入國,這在某種程度上制約了雙方相互投資的發(fā)展。三是南美地區(qū)一體化影響。從理論上講,任何一個區(qū)域集團一體化的深化都會產生貿易轉移和貿易創(chuàng)造兩種效應。南美地區(qū)的各區(qū)域組織在初期都會產生較大的排外效應,這種排外效應對俄羅斯商品向南美地區(qū)出口造成不利影響,特別是“南共市”成員國之間的絕大部分貿易已實現自由化,并實行對外共同關稅。另外,俄羅斯至今未參加美洲開發(fā)銀行也對俄羅斯與南美經貿關系,特別是對俄羅斯向南美出口機器和設備造成了影響。因為美洲開發(fā)銀行是世界最大的地區(qū)發(fā)展銀行,有47個國家,包括26個拉美國家,該銀行每年為其成員對提供機器設備、科技產品和服務進行招標。

二、俄羅斯與南美地區(qū)區(qū)域合作的發(fā)展前景

盡管俄羅斯與南美地區(qū)的合作仍處在一個低水平,并且造成俄羅斯與南美國家雙邊和多邊關系發(fā)展相對滯后的不利因素仍將不同程度地存在,但從發(fā)展態(tài)勢看,俄羅斯與南美地區(qū)合作關系的發(fā)展前景廣闊。原因在于:其一,俄羅斯與南美國家的合作具有良好的政治基礎。目前,俄羅斯與南美關系正處于上升趨勢。雙方在政治利益和對重大國際問題的看法上基本一致,合作基礎不斷加強。俄羅斯總統梅德韋杰夫2008年11月底的南美之行,昭示著俄羅斯已重返拉美,并將同拉美國家展開經濟、人文和軍事等各個領域的合作。俄羅斯重返拉美也符合南美國家的利益。一些南美國家希望借助俄羅斯所擁有的一些特殊的優(yōu)勢(安理會5個常任理事國的“政治特權”、第二大軍事強國的對外威懾力、對南美事務的傳統影響力等)達到遏制美國的目的,提升其國際地位。其二,雙方對發(fā)展相互間的經濟合作持積極態(tài)度,認為彼此大有合作潛力。從俄方看,目前盡管俄羅斯與歐盟的經濟合作很密切,但已趨于飽和狀態(tài),向深度開拓的難度很大。而擁有12個國家的南美地區(qū),不僅擁有1 700萬平方公里的廣袤土地,3.72億人口,接近1.2萬億美元的GDP,3 200美元的人均收入和2 369.91億美元的出口額,而且就人口而言,該組織超過美國、歐盟,GDP是美國的10%。這從另一個方面也說明涵蓋12個國家的“南共體”是一個具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域組織。這對處于經濟恢復增長期的俄羅斯來說,是大有潛力的貿易和投資地。特別是近年來南美成為新世紀世界經濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。整個地區(qū)的人均GDP在發(fā)展中地區(qū)名列前茅。巴西、阿根廷等少數國家的許多經濟指標已接近工業(yè)發(fā)達國家,其市場對俄羅斯企業(yè)具有巨大的吸引力。此外,太平洋沿岸的南美國家是俄羅斯開發(fā)遠東和西伯利亞地區(qū)的天然伙伴,加強與南美國家間的經濟合作關系,不僅將對俄羅斯經濟尤其遠東的經濟開發(fā)具有重要意義,而且還有助于俄羅斯在拉美發(fā)揮更大的作用。從南美國家看,與俄羅斯的經濟合作也是南美區(qū)域經濟合作的一個重要方面。南美地區(qū)的一體化組織從成立伊始就表現出不同于傳統的地區(qū)主義特點,即不囿于地區(qū)內的發(fā)展,積極尋求并擴大與地區(qū)外國家的聯系。隨著俄羅斯近年來國力的增強,其巨大的市場和不斷上升的國際地位對南美國家有巨大的吸引力。這些國家在外部經貿合作過程中離不開加強與俄羅斯的合作。其三,雙方在經濟上具有明顯的互補性。俄羅斯和南美國家雖相距遙遠,但雙方在經濟上有明顯的互補領域,這種互補性會使雙方成為世界市場上的潛在的合作伙伴。南美地區(qū)國家系資源型的發(fā)展中國家,工業(yè)基礎相對落后,對礦山機械、農業(yè)機械、交通工具、通訊設備、各類機床等都有較大的需求。而俄羅斯在這方面恰恰具有一定的優(yōu)勢,并且俄羅斯機器設備在阿根廷、烏拉圭、厄瓜多爾、巴西等有不錯的知名度。僅在阿根廷就有1/3左右的電能是用俄羅斯設備生產的,在巴西就有2萬臺俄羅斯產車床。而隨著南美國家經濟的快速增長,南美國家對俄羅斯某些產品的需求將呈增長態(tài)勢。

總之,在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化迅猛發(fā)展的大背景下,雙方出于各自利益的需要,會不斷促進雙方經濟關系向縱深發(fā)展。盡管如此,由于南美各區(qū)域組織的發(fā)展不平衡和南美12國的經濟發(fā)展水平參差不齊(巴西的人口和GDP占南美地區(qū)50%和51%,出口占南美地區(qū)的40%,而圭亞那和蘇里南的人口僅分別占南美地區(qū)0.2%和0.1%、GDP分別占0.06%和0.08%、出口分別占0.2%和0.3%),加之俄羅斯正處在經濟恢復性增長期,且與南美地區(qū)拓展經貿合作存在路途遙遠帶來的信息欠靈通、運輸費用高和貿易周期長等方面的劣勢,俄羅斯與南美國家多邊經濟關系的發(fā)展近期仍將難有實質性的改變,雙邊合作仍將是主流,并且在雙邊合作中仍將以巴西、阿根廷、委內瑞拉、智利等國為主。

三、進一步推進俄羅斯與南美地區(qū)經濟一體化的措施

為了推進俄羅斯與南美地區(qū)關系的全面發(fā)展,不僅應進一步加強雙方的政治對話與合作,增進相互了解與信任,更為重要的是俄羅斯應在以下兩方面作出不懈的努力。

第一,采取措施,促進俄羅斯與南美國家雙邊經貿關系的發(fā)展。首先,積極深化、不斷拓展經濟合作的內容和領域。近期應考慮的重點是:加強在能源、機械制造、高科技等領域的合作。南美大陸礦藏資源多且儲量大,銅礦儲量居全球之首,鐵、銀、錳、鋁、金和硝石等的儲量也居各洲前列。智利是世界最大的銅礦和銅產品生產國和出口國,玻利維亞是世界主要產錫大國,巴西是主要鐵礦石生產國和出口國。南美還擁有豐富的石油和天然氣,委內瑞拉是世界第五大石油生產國和出口國。但這些國家工業(yè)基礎比較落后,俄羅斯企業(yè)可利用其先進的技術參與南美地區(qū)石油、天然氣和礦產的勘探、開發(fā)與加工。這樣,也可帶動相關機械設備的出口。目前,俄方已建議與“南共市”就能源安全和發(fā)展該領域的合作展開對話。在南美建設跨大陸管道運輸系統、建設一個能將委內瑞拉、巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭和玻利維亞的燃料—能源綜合體連接起來的南部天然氣圈等項目對俄羅斯有吸引力。此外,拓展宇宙開發(fā)、軍事技術聯系、核能、生物技術、原子能、信息技術的合作也具有發(fā)展前景。俄羅斯是世界科技大國,科技實力雄厚。通過合作,將俄羅斯先進技術推向南美市場,同時帶動上述領域相關產品和設備對南出口。當然,要做到這一點,僅靠企業(yè)的力量是不行的,必須有國家的財政支持和政策扶持。其次,加強和擴大地區(qū)和部門間的直接合作。國際經驗表明,開展地區(qū)和部門間的合作是深化國與國之間經濟聯系的有效途徑之一。目前,俄羅斯與南美國家的地區(qū)間已簽訂了一系列合作協議(如,莫斯科同阿根廷的丘布特、智利的圣地亞哥、烏拉圭的蒙得維的亞、厄瓜多爾的基多和玻利維亞的拉巴斯等有合約關系,克拉斯諾達爾邊疆區(qū)同阿根廷的門多薩省簽有合作協議),但這遠遠不夠,俄羅斯遠東地區(qū)應進一步加強與南美地區(qū)太平洋沿岸國家地區(qū)間的聯系。與此同時,必須大力發(fā)展雙方部門間尤其是銀行間的合作。在發(fā)展俄羅斯對外經濟銀行、儲蓄銀行和對外貿易銀行同阿根廷、巴西等國相關銀行合作的基礎上,進一步加快與南美其他國家銀行間合作的步伐,并爭取早日加入美洲開發(fā)銀行,以滿足雙方經濟聯系的需要。最后,利用南美國家世貿組織成員國的地位規(guī)避關稅壁壘。俄羅斯與南美國家相距遙遠,南美地區(qū)的某些國家(圭亞那、蘇里南、巴拉圭等)經濟規(guī)模和市場容量小,這些都是不爭的事實。但南美國家都是世貿組織成員,這是俄羅斯企業(yè)開拓南美市場難得的有利條件。為此,俄羅斯企業(yè)當前亟待做好以下幾方面的工作:全面了解這些國家“入世” 前所做的承諾,掌握這些國家與其他國家“入世”談判中在市場準入方面所做的讓步,了解其他國家對這些國家追加的義務,以充分享受到優(yōu)惠待遇。

第二,利用南美地區(qū)一體化提供的機遇,以“南共市”為突破口,推動俄羅斯與南美國家多邊合作的發(fā)展。盡管南美地區(qū)某些區(qū)域經濟合作組織發(fā)展較快,但與世界其他地區(qū)的一體化程度相比,南美地區(qū)一體化水平仍較低。不僅如此,這些組織之間雖有交叉,但未真正形成同心圓。從發(fā)展前景看,這些區(qū)域經濟合作組織也難以很快形成一個整體。這對俄羅斯發(fā)展與南美國家的經濟合作無疑是一種機遇。而從南美一體化的發(fā)展趨勢看,雖然“南共體”已成立4年有余,但在可預見的將來,南美地區(qū)仍將是盟中有盟的狀態(tài),且“南共市”依舊將是南美地區(qū)一體化的核心。鑒于此,俄羅斯應首先同“南共市”建立自由貿易區(qū),集中力量進行重點突破,以局部帶動整體。由于南美地區(qū)的區(qū)域組織相互交叉,一國可能同時是多個區(qū)域組織的成員,如巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭、委內瑞拉均是拉美一體化協會、“南共市”和“南共體”的成員國,委內瑞拉還是“安共體”的成員,因此,如果俄羅斯能在南美地區(qū)率先與“南共市”建立起自由貿易區(qū),將為俄羅斯與南美其他區(qū)域組織建立自由貿易區(qū)積累經驗,從而加快俄羅斯與南美地區(qū)多邊經濟合作的步伐。

總之,俄羅斯與南美國家存在較強的經濟互補性,競爭性相對較弱,南美國家經濟一體化和集團化又尚在形成之中,對俄羅斯產品的貿易保護主義還不像歐盟等其他區(qū)域經濟組織那樣大,這使俄羅斯與南美之間貿易的進一步發(fā)展成為可能。在俄羅斯與南美國家關系不斷深化的大背景下,只要俄羅斯企業(yè)抓住一切有利機遇,俄羅斯與南美國家的經貿合作關系就會有一個大發(fā)展。

參考文獻:

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