羅平常

為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人民銀行益陽(yáng)市中心支行對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示：在國(guó)家宏觀政策支持下，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。但同時(shí)，也存在消費(fèi)市場(chǎng)有效需求不足、消費(fèi)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等突出問題，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可忽視的因素。

一、主要問題

(一)消費(fèi)制約因素增加

一是收入差距制約。農(nóng)民收入分布不均，貧富差距擴(kuò)大。據(jù)對(duì)益陽(yáng)市農(nóng)戶抽樣調(diào)查，農(nóng)村居民人均年純收入在6500元以上的占10.83％：在5000—6500元的占18.33％；在3000—5000元之間的占30.83％；在2000-3000元之間的占21.67％；在2000元以下的占18.34％。農(nóng)村居民收入分布的整體情況為：湖區(qū)農(nóng)民收入水平較高，山區(qū)農(nóng)民收入水平較低。如：安化縣農(nóng)民人均收入僅為1880元，與全市平均水平相比低了1350元。由于收入差距拉大，財(cái)富向少數(shù)家庭集中，形成了“有錢的不想買，想買的沒有錢”局面。二是農(nóng)資價(jià)格上漲制約。一方面物價(jià)上漲對(duì)低收入家庭消費(fèi)需求產(chǎn)生較大影響。另一方面農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲，基本上稀釋國(guó)家對(duì)農(nóng)民糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅及附加等帶來(lái)的一系列惠農(nóng)政策。三是農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境制約。一方面由于農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境欠佳，尤其是山區(qū)農(nóng)村道路、自來(lái)水、電網(wǎng)、有線電視傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響了農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，制約了農(nóng)村消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，大件商品送貨上門和售后服務(wù)遠(yuǎn)不如城市方便，大大制約了農(nóng)民的購(gòu)買欲望。如：在安化山區(qū)還保留著農(nóng)民流動(dòng)趕集的商品購(gòu)銷方式。

(二)預(yù)期消費(fèi)信心缺乏

鑒于目前人們對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房和子女教育等問題的顧慮和多年形成的消費(fèi)觀念，對(duì)中低收入家庭來(lái)說仍是以銀行儲(chǔ)蓄存款為主，不能形成即期消費(fèi)。與此同時(shí)，在金融危機(jī)大背景下，城鎮(zhèn)普通居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期下降，對(duì)未來(lái)支出預(yù)期上升，消費(fèi)信心不足。據(jù)益陽(yáng)金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示：近幾年，益陽(yáng)市金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款以每年15％以上的速度大幅增長(zhǎng)，2008年末達(dá)到300億元，人均6500元。對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說，存錢養(yǎng)老防病和供孩子上學(xué)是一種普遍心理，也是制約消費(fèi)增長(zhǎng)的最大障礙。僅供小孩上學(xué)一項(xiàng)支出，就有可能花掉一生的積蓄。

(三)消費(fèi)信貸服務(wù)滯后

一是農(nóng)村的信用制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。少數(shù)農(nóng)民按期償還債務(wù)的能力不足，尤其是在申請(qǐng)醫(yī)療貸款、商業(yè)性助學(xué)貸款以及住房貸款等大額消費(fèi)信貸時(shí)，由于具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。二是農(nóng)村消費(fèi)信貸手續(xù)的繁瑣性制約了農(nóng)民貸款的愿望。農(nóng)村信用社尚未開設(shè)專門的農(nóng)村消費(fèi)信貸品種，農(nóng)村消費(fèi)信貸依附于小額農(nóng)貸；信用社實(shí)行信貸微機(jī)管理后，貸款除了需要客戶的三證(農(nóng)戶小額信用貸款證、居民身份證、戶口簿)齊全外，還要將客戶的相關(guān)信息輸入信貸系統(tǒng)。貸款手續(xù)復(fù)雜，在一定程度上削弱了農(nóng)戶申請(qǐng)消費(fèi)貸款的信心。

二、相關(guān)建議

(一)逐步提高農(nóng)村消費(fèi)水平

一是積極抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)、盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的高品率和加工增值率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是加大農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入力度；三是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育，搞好勞務(wù)輸出提高農(nóng)民收入。

(二)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于改變農(nóng)民消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式，是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的切入點(diǎn)和突破口。要以“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，總體推進(jìn)，并在稅費(fèi)返還、用地審批、投資融資、戶籍管理、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予優(yōu)惠傾斜，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快新村建設(shè)步伐。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、建設(shè)資金投入不足等實(shí)際問題，運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)股份化、民營(yíng)化、市場(chǎng)化的辦法，多方位籌措資金，大力改造農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)，改善交通條件，提高電視接收覆蓋面，發(fā)展農(nóng)村電話網(wǎng)，加強(qiáng)售后服務(wù)，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)村消費(fèi)的環(huán)境條件。

(三)切實(shí)提高中小企業(yè)素質(zhì)

一是根據(jù)小企業(yè)發(fā)展數(shù)量多、規(guī)模普遍偏小等特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)有品牌、有市場(chǎng)、發(fā)展?jié)摿^大的小企業(yè)，促使其做強(qiáng)、做大，對(duì)消耗大、發(fā)展?jié)摿π?、產(chǎn)品附加值低的小企業(yè)進(jìn)行淘汰或關(guān)停，確保生態(tài)資源的合理開發(fā)利用。二是引導(dǎo)小企業(yè)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的能力，通過擴(kuò)牌、聯(lián)牌等途徑促使企業(yè)產(chǎn)品向多元化、多層次方向發(fā)展。三是注重引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)管理人才，跳出“作坊式”生產(chǎn)、“一家班”的管理模式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表，向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方向發(fā)展。

(四)完善社會(huì)保障體系

一是把穩(wěn)定農(nóng)民心理預(yù)期作為建立制度和制定政策的出發(fā)點(diǎn)，加大社會(huì)保障的覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中積極推行養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。二是著力提高糧食、食用油、肉禽蛋等拉動(dòng)物價(jià)上漲等重要商品的服務(wù)和供給，嚴(yán)格控制液化汽、水、電等價(jià)格上漲。三是加快農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)管，減輕農(nóng)民教育支出。

(五)加大消費(fèi)信貸支持力度

一是要盡快建立完善的個(gè)人信用資信評(píng)估體系，出臺(tái)易于操作、科學(xué)簡(jiǎn)化的評(píng)估程序。二是在住宅信用消費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步把信貸范圍擴(kuò)展到家庭汽車、電腦、大家電等家庭耐用消費(fèi)品和大型農(nóng)機(jī)具上，也可以對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面實(shí)行信用消費(fèi)。三是加大中小企業(yè)信貸支持力度，積極支持企業(yè)加快產(chǎn)品的換代升級(jí)，滿足人們不斷提高的物質(zhì)文化生活水平的需求。作者單位：中國(guó)人民銀行益陽(yáng)市中心支行