溫 雨

摘要近年來,增城市經(jīng)濟健康快速增長,是增城市委市政府正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的結(jié)果。本文通過論述增城市經(jīng)濟健康快速增長與正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,闡明了穩(wěn)定是改革的前提、改革和發(fā)展是社會長期穩(wěn)定的基礎,三者既對立又統(tǒng)一,相互依賴,又相互促進的哲理,并指出只有正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,才能確保經(jīng)濟健康快速增長。

關(guān)鍵詞增城市 政治經(jīng)濟體制改革 重大項目

中圖分類號:D67 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-206-02

一、穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提

改革和發(fā)展都離不開穩(wěn)定。尤其是當前增城市的政治經(jīng)濟體制改革正處于十分關(guān)鍵的時期,許多重大項目建設已進入攻堅階段,將面對一系列不可避免的矛盾和困難,需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,就會影響改革的進程。據(jù)調(diào)查,在上世紀八十年代后期至九十年代中期,增城市每年都發(fā)生多宗大型的群體性事件,群眾集體斗毆、鬧事、毀壞公私財物、沖擊黨政機關(guān)等突發(fā)事件時有發(fā)生,這些群體事件曾被省和廣州市稱為是增城的“土特產(chǎn)”。增城市各級黨政領導長期被這些群體事件纏繞,根本沒有多少時間和精力去搞經(jīng)濟建設,使增城曾經(jīng)錯失了一次大發(fā)展的機遇。

近幾年來,增城市各級黨委政府堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,認真總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓,做到“兩手抓,兩手都硬”,正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系。下大決心、花大氣力狠抓穩(wěn)定工作。全市各級黨委政府和政法機關(guān)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動,重拳出擊,先后連續(xù)開展了“整治社會治安統(tǒng)一行動”、“打擊流氓、地痞、惡勢力專項行動”、“掃除黃賭毒統(tǒng)一行動”、“破大案、打團伙、追逃犯專項行動”、“嚴打整治專項斗爭”、“打兩搶專項行動”、打黑專項斗行動等系列嚴打?qū)ｍ椂窢?破獲了一批重大刑事案件,抓獲了一批重大犯罪嫌疑人,摧毀了一批重大作案集團,追捕了一批重大負案在逃人員,繳獲了一批槍支彈藥、管制刀具、毒品海洛因、冰毒、贓款和汽車、摩托車等贓物;同時,突出重點,有的放矢,集中力量整治了治安混亂的鎮(zhèn)、村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,使犯罪分子聞風喪膽,不敢在增城作案。由于增城市各級黨政領導高度重視社會治安綜合治理工作,維護了增城市社會政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定,使人民群眾能安居樂業(yè)。反之,也正是由于增城市社會政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定,各級黨政領導才能集中精力抓改革開放和經(jīng)濟建設。近年來,增城市各級黨委政府就是通過抓好社會穩(wěn)定工作來推進經(jīng)濟建設的,也就是由于增城市社會政治和社會治安穩(wěn)定,才有增城市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的良好局面。

二、改革和發(fā)展是社會長期穩(wěn)定的基礎

近幾年來,增城市各級黨委政府堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心,狠抓改革開放和經(jīng)濟建設工作,通過發(fā)展經(jīng)濟,提高人民生活水平,從而促進了社會政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

一是下大決心抓好改革。目前,增城市的政治經(jīng)濟體制改革工作已進入深化階段,為了精兵簡政,集中精力搞經(jīng)濟建設,全市原16個鎮(zhèn)(街)在這次改革中,改為“6鎮(zhèn)3街”,具體做法是:將南路片的新塘鎮(zhèn)和仙村鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、寧西鎮(zhèn)合并為新塘鎮(zhèn);石灘鎮(zhèn)和三江鎮(zhèn)、沙莊街合并為石灘鎮(zhèn);中新鎮(zhèn)、福和鎮(zhèn)合并為中新鎮(zhèn);朱村鎮(zhèn)改為朱村街,荔城鎮(zhèn)以增江河為界,河東一帶改為增江街,河西一帶改為荔城街;小樓鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)保持不變。改革后的“6鎮(zhèn)3街”領導干部比改革前的16個鎮(zhèn)街領導干部減少了30%,鎮(zhèn)街屬下的科室中層領導干部減少460%。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,增城市的政治體制改革與經(jīng)濟體制改革同步進行,地方國營企業(yè)和集體企業(yè)在經(jīng)濟體制改革中重組,實行了股份制,尤其是有不少企業(yè)通過改革、合并、重組,引入競爭激勵機制,適應了市場經(jīng)濟走向,及時轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,走出了困境。

二是花大氣力抓好發(fā)展。增城市位于廣東省中南部,珠江三角洲的東北部,東鄰博羅縣,西接廣州市的白云、黃埔兩區(qū),南臨東江、與東莞市隔江相望,東與從化、龍門兩縣接壤,被國家定為珠江三角洲第一批改革開放的縣市。改革開放以來,增城優(yōu)越的地理位置日益顯現(xiàn),故被經(jīng)濟學家稱為“黃金走廊”。全市現(xiàn)有6鎮(zhèn)3街,共有社區(qū)居民委員會36個,行政村村民委員會282個,總面積1616平方公里。近年來,增城市各級黨委政府狠抓改革開放和經(jīng)濟建設,加大了招商引資力度,使全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全市實施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略:在全市轄區(qū)范圍內(nèi)全力推進公園化,堅持“三邊”整治(路邊、河邊和山邊)、“四原”保護(原生態(tài)、原居民、原民俗、原產(chǎn)權(quán))、“五園”變化(家園變公園,田園變公園,果園變公園,校園變公園,工業(yè)園變公園),力爭一年一小變,三年一大變,五年見成效,努力把增城建設成國際化的南國鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。近年來,增城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中平穩(wěn)發(fā)展;工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐加快,工業(yè)對全市經(jīng)濟支撐作用增強;固定資產(chǎn)投資保持快速增長;交通運輸業(yè)平穩(wěn)增長,交通運輸網(wǎng)絡進一步完善,增城市經(jīng)濟建設的各項指標持續(xù)健康高速增長。目前,增城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定已初步出現(xiàn)了良性循環(huán)。

要保持經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定,從根本上講要靠發(fā)展特別是經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展才是硬道理,要解決增城市存在的所有問題,關(guān)鍵還是要靠自己的發(fā)展。鄧小平曾經(jīng)指出,世界上一些國家發(fā)生問題,從根本上說,都是因為經(jīng)濟上不去;而中國之所以穩(wěn)定,就是有發(fā)展,發(fā)展很明顯。所以最根本的因素,還是經(jīng)濟增長速度,而且這種速度要體現(xiàn)在人民生活水平的逐步提高上。人民看到穩(wěn)定、發(fā)展帶來的實實在在的好處,看到現(xiàn)行制度、政策的好處,這樣才能真正穩(wěn)定下來。筆者認為,世界是這樣,國家是這樣,一個地區(qū)是這樣,一個單位或一個家庭也是這樣,如果經(jīng)濟衰退,或者發(fā)展緩慢,其社會矛盾就肯定多,問題也比較尖銳復雜;反之,矛盾越多、問題越尖銳復雜,其經(jīng)濟就肯定衰退、發(fā)展就勢必緩慢,這就是惡性循環(huán)。因此,必須依靠發(fā)展經(jīng)濟來為社會基本制度的鞏固奠定物質(zhì)基礎。不管出現(xiàn)什么問題,不能放松經(jīng)濟建設,不能動搖和削弱經(jīng)濟建設的中心地位。同時要清醒地認識到,改革是發(fā)展的動力,是鞏固和發(fā)展已取得的成果的當務之急,也是長遠大計。任何一個國家、地區(qū)、單位都一樣,不改革就沒有出路。只有堅決地進行改革,為發(fā)展生產(chǎn)力掃除障礙,才能從根本上解決大量存在的各種新舊矛盾,為鞏固和發(fā)展已取得的經(jīng)濟建設成果提供堅實可靠的基礎。近幾年來,增城市各級黨委政府始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,“抓住機遇,深化改革,擴大開放,促進發(fā)展,保持穩(wěn)定。”,確保了經(jīng)濟建設能持續(xù)、健康、快速增長,從而有效地促進全市社會政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

三、要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系

改革、發(fā)展與穩(wěn)定就是對立統(tǒng)一的矛盾。鄧小平同志1992年巡視南方時在“談話”中曾經(jīng)全面闡述了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系。江澤民同志在黨的十四屆五中全會上論述正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中若干帶全局性的重大關(guān)系問題時,把正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系放在第一位。他指出:“實踐表明,三者關(guān)系處理得當,就能總攬全局,保證經(jīng)濟社會的順利發(fā)展;處理不當,就會吃苦頭,付出代價”。在黨的十五大報告中江澤民進一步指出:“在社會主義初級階段,正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系,保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序,具有極端重要的意義”。

增城市近幾年來的實踐證明,黨確定的“抓住機遇,深化改革,擴大開放,促進發(fā)展,保持穩(wěn)定”的基本方針是完全正確的。要發(fā)展、要進步就必須始終遵循這個方針,根據(jù)不同時期的具體情況,通觀全局,精心謀劃,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,在社會政治穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展,在改革、發(fā)展中保持社會政治和社會治安的穩(wěn)定。筆者認為,要使增城市經(jīng)濟持續(xù)、健康、高速增長,必須堅持做到如下幾方面:

一是要正確把握改革的力度與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系。增城市近年來改革實踐的成功經(jīng)驗證明,改革是長期穩(wěn)定的基礎,是有利于穩(wěn)定的。要穩(wěn)定就要發(fā)展,要發(fā)展就必須改革,只有抓好改革和發(fā)展,社會才能真正穩(wěn)定。改革要堅定不移。但任何重要的改革,都必然要涉及各方面的利益調(diào)整,都會遇到阻力,因此,每一項重要改革都要審時度勢,權(quán)衡利弊,不能貿(mào)然行事,更不能急于求成。必須注意社會的承受程度,努力把可能引起的社會震蕩減少到最低限度。對可能出現(xiàn)的風險和困難要有防范性對策,改革措施出臺的時機選擇也要適當,改革的政策要保持相對穩(wěn)定和連續(xù)性。在改革過程中,工作作風要扎實,工作方法要仔細,防止因工作問題產(chǎn)生社會不安定的因素。同時要不斷總結(jié)經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn),及時解決新出現(xiàn)的問題。因此,筆者認為,要想轄區(qū)的經(jīng)濟能持續(xù)健康快速發(fā)展和社會穩(wěn)定,首先必須正確把握和處理好改革的力度與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系

二是要正確把握經(jīng)濟發(fā)展速度與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系?，F(xiàn)實告訴增城們,發(fā)展才是硬道理,不發(fā)展就沒有生路;不發(fā)展或發(fā)展太慢,不利于改善和提高人民群眾生活水平,不利于社會穩(wěn)定。因此,有條件的地方,就要抓住機遇盡可能發(fā)展得快一點。但要防止在經(jīng)濟發(fā)展中的盲目性、片面性。發(fā)展并不等于簡單的數(shù)量增長,也不等于簡單的權(quán)力的進一步分配,更不是不顧客觀條件和經(jīng)濟規(guī)律地追求高速度。發(fā)展要立足于本地實際,立足于已有的基礎,注意考慮客觀可能和社會的承受能力。近年來,增城市在處理處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系是科學的,尤其是處理和把握經(jīng)濟發(fā)展速度與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系更是正確的。

三是要正確把握改革的力度與經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)系。改革的最終目的是促進經(jīng)濟發(fā)展,然而,改革不能等同于相應的經(jīng)濟效益。改革是通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來推動生產(chǎn)力發(fā)展的,改革的作用往往需要一個過程才能發(fā)揮出來;有時還會出現(xiàn)暫時的局部的經(jīng)濟發(fā)展速度的減緩。改革需要一個相對寬松的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟增長速度過高、過低,往往會伴隨著經(jīng)濟環(huán)境的緊張,這也會給重大改革的推進帶來困難,使改革難以深入,社會也難以穩(wěn)定。因此,正確把握改革的力度與經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)系十分重要

綜上所述,筆者認為,增城市近年來的改革開放、經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的實踐已有力證明:改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者在矛盾統(tǒng)一體內(nèi)的地位不是一成不變的,既對立又統(tǒng)一;三者相互依賴,又相互促進。只要我們統(tǒng)攬全局,明白哲理,堅持一手抓改革開放和經(jīng)濟建設,一手抓維護社會穩(wěn)定,“兩手抓,兩手都硬”,堅持正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系,抓住機遇,深化改革,擴大開放,努力拼搏,增城市的經(jīng)濟就一定能持續(xù)、健康、高速發(fā)展,社會政治和社會治安就一定能持續(xù)穩(wěn)定。

參考文獻:

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[2]增城市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[3]增城市2002年嚴打斗爭簡報.

[4]增城市2003年嚴打斗爭簡報.

[5]增城市2004年嚴打斗爭簡報.

[6]江澤民同志《在黨的十四屆五中全會上的講話》.