周　墨

摘要本文透過美國加州的破產事件,深入分析了美國社會保障制度問題,并與我國現(xiàn)行的社會保障體系進行對比,取其精華,去其糟粕,簡單的闡述了建立科學的社會保障制度的重要性和意義。

關鍵詞社會保障 科學 破產事件

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-222-02

一、社會保障概論

對于一個經濟蒸蒸日上,國力日益增強的大國來說,沒有什么比一個穩(wěn)定的社會,團結的民族更重要的了。但穩(wěn)定的社會背后又需要一個科學的社會保障制度。

這次經濟危機使筆者想到,為什么美國(以美國頭號經濟大州加州為例)在這次經濟危機中瀕臨破產?進而我又想到美國和我國的社會保障法律相關問題

(一)美國的社會保障制度現(xiàn)狀

美國財政支出中,連年追加的社會福利費用是重頭。全美超過1/3的勞動者享受聯(lián)邦,州和縣三級的社會救濟和全方位的社會福利政策。加州同時擁有全美30%的福利計劃申請人,醫(yī)療機構不得拒絕18歲以前兒童的就診,年收入在45,000美元以下的家庭被定義為低收入家庭享受政府的補貼。

但正是因為加州的這種福利使得每年數(shù)以萬計的人移民到加州并迅速加入到了福利計劃行列,導致政府背上了大量的赤字。終于,加州再也經受不起這種無底洞似的福利支出而倒下了。加州的財政危機給美國人當頭一擊,每年萬億的財政稅收都上哪去了?

近年來加州的商品消費稅增加到了近10%,還有高額的物業(yè)稅,按理說政府收入是巨額的。但是金融危機的爆發(fā)使得政府的收入驟減,可福利支出卻在增加。

每年聯(lián)邦,州政府和縣三級政府要為全國四千五百萬個無任何醫(yī)療保險的低收入公民買單。這幾乎占了美國總人口的近1/5。不僅如此,過去的半個世紀以來美國為了在世界上顯示其包容性,吸收了大量的國外難民移民到這里。這其中的絕大多數(shù)人的生活都是要由政府買單的,為的是讓不工作的人都能達到一個相對穩(wěn)定富裕的生活水平以便平息一切潛在的矛盾與沖突。這種超負荷的福利政策在經濟繁榮期是看不出來問題的,可金融經濟危機,企業(yè)破產,資本撤離,工人無業(yè)的情況下,政府失去稅收來源時,便會無力繼續(xù)支付巨大的福利支出,產生財政危機。

加州的這次危機使得美國高層不得不考慮重新定位美國的社保體系,試圖改變原先的高投入低效率的社會福利政策.但是面臨著巨大的困難,因為長期以來美國的社會福利標準太高,整個體系長期處在一個超負荷的狀態(tài)下運行。

(二)社會保障制度對我國的重要性

社會保障已是衡量我國經濟社會發(fā)達程度和文明進步水準重要指標,也是事關我國人民福祉的基本制度安排,隨著我國國民經濟的持續(xù)高速增長,社會保障制度的建立符合憲法對人權的保護,它的存在也充分的完善法的社會作用。

二、我國社會保障制度的法律分析

(一)社會保障相關概念

社會保障是國家和社會根據(jù)立法,對由于社會和自然等原因造成生活來源中斷的社會成員給予一定的物質幫助,保證其依法賦予的基本生活權利,維系社會穩(wěn)定的一系列社會安全制度。它的體系框架內包括社會福利、社會救濟、社會保險和社會優(yōu)撫。

(二)社會保障法概念

社會保障法是調整以國家、社會和全體社會成員為主體,為了保證社會成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平,以及解決某些特殊社會群體的生活困難而發(fā)生的經濟扶助關系的法律規(guī)范的總和。

(三)社會保障法的價值取向

評價一個法的價值高低,放到我國現(xiàn)代國情下來說,應當考慮該法是否有利于我國生產力的發(fā)展、綜合國力的提高和人民生活條件的改善;還應該考慮是否符合人道主義和人權保護的理念。

1.社會保障法符合憲法對尊重人權保護人權的基本要求。作為一切法的母法,憲法中規(guī)定了人權包括人的政治權利、經濟權力、社會文化權利以及公民權利,并要求給予保護。而社會保障法所保障的是公民的經濟權利和社會文化權利。例如社會保險和社會福利保障全體社會成員維持基本的生活,社會救濟保障在生活中有困難的人。社會優(yōu)撫則是特別照顧軍人及其家屬的生活困難。因此社會保障法的目的是使每個人都能生活下去,為整個社會提供了一個保護和救濟的機制,這是法律保護人權的表現(xiàn)。人們也因此而更能體會到社會的公平與安全,社會的凝聚力得以加強。

2.社會保障法符合法的維護社會秩序的價值取向。社會保障法所要保護是公民生活安全,消除公民的“后顧之憂”。通過這樣,社會保障法也同時維持了社會秩序的安定。反過來,公民生活得到保障,人們安居樂業(yè),對社會的穩(wěn)定又會有積極的促進作用。在社會主義市場經濟建立和發(fā)展的過程中,社會保障法還要保障經濟秩序的安全。經濟秩序的安全包括社會生產、交換、分配和消費環(huán)節(jié)的安全。通過對社會資源的合理調配以及對弱勢群體的照顧,做到了事先預防和事后彌補,實踐了我國發(fā)展中“效率第一,兼顧公平”的理念。因此,社會保障法對于社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。社會保障制度力求消除影響公民個人和社會發(fā)展的不安全因素,維護了秩序,保障了安全。

3.社會保障法體現(xiàn)了法的公平與正義價值原則?！靶实谝?兼顧公平”,因此促進社會公平的實現(xiàn)是社會保障制度的基本理念。社會保障對國民收入進行了分配和再分配,調整不同層次收入者之間收入差距過大的問題,以追求社會的實質公平。在這種理念的指導下,社會保障法能夠維護全體人民的利益,使人類社會繼續(xù)發(fā)展。在市場經濟條件下,公民因各種原因表現(xiàn)出自身收益的差距和生活條件的差別,在社會收益上出現(xiàn)一定程度的貧富分化,甚至導致一部分社會成員貧困化,這種實質上的不公平就需要社會保障法的保護了。社會保障法保護實質公平不僅具有經濟意義上的合理性,還有社會意義的合理性,體現(xiàn)出法與公平的價值平衡。在社會保障法過對社會保障資金的籌集上,規(guī)定高收入者多繳費,低收入者少繳費。在社會保障待遇的享受上,強勢群體享受社會保障待遇的機會少,弱勢群體則機會較多,享受的額度也會較高。這樣,社會保障法要求社會成員中強者義務多于權利,弱者權利多于義務,客觀上不但體現(xiàn)了法與公平的價值關系,還體現(xiàn)了法與正義的價值理念。

三、我國社會保障制度的歷史、發(fā)展和現(xiàn)狀

(一)歷史發(fā)展

新中國成立并不存在全國性的社會保障立法。從建國初期到1965年的我國制定了一系列社會保障的政策和法規(guī),建立計劃經濟下“國家全保、企業(yè)負擔”特點的社會保障制度。1951頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》是我國第一部系統(tǒng)的社會保障立法,為今后社會保障法律體系的形成奠定了基礎。

(二)改革開放至今

1978年隨著改革開放和市場經濟體制改革,社會保障立法從恢復到新的發(fā)展和創(chuàng)新,先后有大量的社會保障法律法規(guī)出臺。1985年9月的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》中提出將我國的社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫納入統(tǒng)一的社會保障制度中;1989年發(fā)布《關于公費醫(yī)療保險的通知》,對公費醫(yī)療進行改革。

20世紀末我國社會保障立法獲得新的發(fā)展。黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制改革若干問題的決定》把社會保障制度列為構筑我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分,我國社保制度在社會主義市場經濟下進行新的發(fā)展。2003年頒布了《工傷保險條例》,這是我國繼1951年《勞動保險條例》后關于工傷保險的一次革命性突破。此外,社會福利及社會優(yōu)撫等方面也制定了一定建設性的法規(guī)和政策,初步奠定了與社會主義市場經濟相匹配的社會保障法的基本框架。

(三)現(xiàn)存的不足

我國社會保障法雖然有了巨大發(fā)展,但實際中仍存很多不足:

1.立法層次低,立法理念缺乏。目前屬于法律層級的僅有7部,其余大多屬于國務院及其部委頒布的條例、辦法、意見等,社會保障法的效力層級也就不高。新中國成立初期的《勞動保險條例》強調公平,忽視了效率,職工享有的權利多余應履行的義務。1978年以后的立法則強調效率尤其是經濟效率而忽視了公平?，F(xiàn)代的中國社會保障法是在協(xié)調效率與公平二者關系上,還沒有很清晰的確定在一個立場上。

2.法律主體范圍窄。目前社會保障法的主體主要是城鎮(zhèn)居民和各類職工,未包括農村居民。這與實行全民保障制度的國家相比仍然有很大差距。而主體范圍如果過窄會影響整整個法律的公平和效率,進而減慢我國憲政和法治建設的進程,不利于市場經濟和城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。

3.效力低影響了法律的實效。我國社會保障法層級低導致其權威性低,這直接影響法律的實施效果。在實際執(zhí)法中,社會保障法的籌資機制、保障機制、管理機制、運行機制和監(jiān)督機制都不夠健全。例如其監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分,缺乏對欠繳社會保險費和保險金行為的法律制裁措施,現(xiàn)實中非法挪用、擠占保險金的違法犯罪行為時有發(fā)生,成為社會保障法體系的安全隱患。

四、對策

通過美國加州的這次破產危機折射出的發(fā)達國家社保法律存在的隱患,結合我國社保法的現(xiàn)實,筆者有以下幾點想法:

第一,我國社會保障法的效力層級應當提高,很多現(xiàn)行政策法規(guī)應當提高到法律層面,盡快由全國人大制定出相關法律。

第二,在立法理念上不管是對于效率還是公平,應當在二者中找到平衡點。社會保障法的制定旨在公平但不能阻礙效率與積極性,比如上文中所提到的美國的一些不科學不現(xiàn)實的福利政策,就大大的阻礙了其他勞動者的積極性,沒有能夠真正起到穩(wěn)定社會的作用.相反卻給社會帶來了沉重的負擔。避免美國“強調公平忽視效率”的負面結果,也要改正“強調效率忽視公平”的現(xiàn)狀。

第三,相關社保政策的標準也要符合國情和當今的經濟發(fā)展變化,不能以犧牲部分人的利益為前提從而達到某種目標,要具體問題具體分析,考慮到特殊時艱,不能籠統(tǒng)地單項化.比如近年來美國2006年繁榮期的福利政策如果用到現(xiàn)在就非常的不合適了。

五、結語

社會保障法作為一國經濟發(fā)展中重要的輔助內容,要與國情和經濟同步?？茖W的社會保障制度是國家發(fā)展強有力的后勤保障,也是和諧社會的價值體現(xiàn)。在我國已全面步入小康社會,加快社會主義現(xiàn)代化建設的新時期,建立發(fā)展我國科學的社會保障制度,在自我摸索的同時,向發(fā)達國家取長補短是重要手段。

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