仲德濤

摘要縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)一個(gè)地方的改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定,切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo),有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟(jì) “三農(nóng)”問(wèn)題 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-276-02

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元,包括縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟(jì),具有多層性、綜合性和基石性等特點(diǎn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)一個(gè)地方的改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定,切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo),有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)主要有以下特點(diǎn):

(一)農(nóng)村性

在中國(guó),習(xí)慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起,離開(kāi)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以,農(nóng)村性是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。

(二)地域性

縣域經(jīng)濟(jì)的地域性,是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍,在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。

(三)層次性

層次性是指一個(gè)縣范圍的全體經(jīng)濟(jì)的總和,它既有產(chǎn)業(yè)的分布,也有各種經(jīng)濟(jì)所有制的成分;既有民間經(jīng)濟(jì)的廣泛基礎(chǔ)性,也有政府經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控性;從這個(gè)意義上看,縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的層次性。

(四)綜合性

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系,在某種程度上可以看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影,具有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的作用和地位

(一)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于鞏固強(qiáng)國(guó)富民的基石

縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固,農(nóng)民收入才能提高,農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣域,只有農(nóng)村小康了,才能有全國(guó)的小康。

(二)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以為工業(yè)發(fā)展提供資源基地

縣域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒(méi)有縣域資源在國(guó)家資源中的合理配置,就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等,大都依賴于縣域資源的支撐。同時(shí),廣大農(nóng)村為國(guó)家建設(shè)還提供了充足的勞動(dòng)力資源。可以說(shuō),社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

(三)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于拉動(dòng)消費(fèi)的“超市”

在縣域范圍內(nèi)有五六萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn),集中了全國(guó)大部分購(gòu)買力。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平的提高,使縣域成為國(guó)內(nèi)最大的市場(chǎng)。只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,農(nóng)民收入和購(gòu)買力提高,市場(chǎng)容量才會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)。

(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力

縣域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個(gè)層次。按經(jīng)濟(jì)成分又可劃分為國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟(jì)。各個(gè)層次、各種成份都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間,無(wú)論哪個(gè)層次、哪種成份實(shí)現(xiàn)大的跨越,都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促動(dòng)作用。新世紀(jì),縣域經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體,是進(jìn)入工業(yè)化中期后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器。

三、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

(一)開(kāi)拓創(chuàng)新思想意識(shí)不強(qiáng)影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還存在因循守舊、固步自封的保守觀念,缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭;還存在有多少錢辦多少事、有多大條件干多大事的思想,發(fā)展的辦法不多,解決問(wèn)題的途徑不寬;排外排新的現(xiàn)象還存在,存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識(shí),快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈;還存在只講問(wèn)題,不講能力,只談劣勢(shì),不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒,奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

(二)自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

當(dāng)前的我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化是以自然資源的大量消耗、環(huán)境的惡化為前提的,每一個(gè)GDP的增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn),都可能以自然資源的大量減少和環(huán)境的嚴(yán)重惡化為代價(jià)。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下,必然出現(xiàn)所謂“先發(fā)展,后治理”的運(yùn)行模式,這種運(yùn)行模式可能徹底破壞自然的平衡,帶給人類不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難。近年來(lái),縣域中小企業(yè)大量涌現(xiàn),但是由于生產(chǎn)工藝落后,有些企業(yè)如耐火材料、凈水材料、水泥、鋁及鋁加工等企業(yè)根本談不上環(huán)境保護(hù)。這種以大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式,給縣域的生態(tài)環(huán)境和縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響。這樣,縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。

(三)高素質(zhì)生產(chǎn)要素的缺乏嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

與城市經(jīng)濟(jì)比較,縣域經(jīng)濟(jì)所擁有的諸種資源要素,如自然資源、地理位置、氣候條件、初級(jí)勞動(dòng)力等,而基本生產(chǎn)資源要素居多,缺少高技術(shù)人才及科教機(jī)構(gòu)、領(lǐng)先學(xué)科、現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡(luò)等高等生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財(cái)力等因素的影響,我國(guó)縣域人口受教育程度較低,人口素質(zhì)不高,影響了先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應(yīng)用,以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從實(shí)踐中看,農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)中,現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)還處于起步階段;第二產(chǎn)業(yè)中,占主導(dǎo)地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè),產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低。第一產(chǎn)業(yè)過(guò)重,第二產(chǎn)業(yè)脆弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,新興產(chǎn)業(yè)少,技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。其次,第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小?？h域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,縣(市)農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品為主,其精深加工處于起步階段。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本的改觀。

(五)農(nóng)業(yè)投入不足制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)村道路、改水、通電、定居、村容村貌建設(shè)等方面存在較多薄弱環(huán)節(jié),致使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平不高,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快。一些農(nóng)民存在保守求穩(wěn)的思想,不能及時(shí)適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,不敢放手進(jìn)行種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)方面,結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)效益好的特色作物種植面積不多,調(diào)整力度不大。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小,缺乏知名品牌,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),帶動(dòng)農(nóng)戶的骨干企業(yè)不多,農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級(jí)產(chǎn)品上,加工增值能力較低。

(六)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

教育的整體水平不高,教育改革的任務(wù)還很艱巨;社會(huì)保障體系還不夠健全,廣大城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面仍然存在諸多困難和問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,城市投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村,以至于有人戲說(shuō):“中國(guó)的城市像歐洲,農(nóng)村像非洲”。

四、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

(一)解放思想、更新觀念是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的核心

從30年的改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看,不發(fā)達(dá)縣與發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))之間的差距,不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,更重要的是表現(xiàn)在思想觀念上,這是兩者之間存在差距的深層次原因。要引導(dǎo)干部群眾在增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識(shí)上思進(jìn),在增強(qiáng)改革和創(chuàng)新意識(shí)上思進(jìn),在樹(shù)立發(fā)展的全局觀上思進(jìn),大力推進(jìn)“三破三立”,即破求穩(wěn)怕變、小富則安的小農(nóng)意識(shí),立敢闖敢拼、銳意進(jìn)取的開(kāi)拓精神;破閉關(guān)自守、擔(dān)心肥水外流的狹隘心理,立放眼未來(lái)、公平競(jìng)爭(zhēng)、讓利求發(fā)展的思想;破貧懶相生、“等、靠、要”的依賴心理,立自強(qiáng)不息,艱苦創(chuàng)業(yè)精神,增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),謀求新發(fā)展。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

農(nóng)業(yè)調(diào)整,要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路,以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),抓龍頭帶農(nóng),抓科技興農(nóng),抓基地扶農(nóng),抓市場(chǎng)活農(nóng),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

(三)加快工業(yè)化進(jìn)程,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

工業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要推動(dòng)力。要加快縣域經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,必須提高第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重,積極規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和發(fā)展具有縣域特色的、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品,努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。必須徹底改變過(guò)去那種“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維定勢(shì),堅(jiān)持以工業(yè)化為核心,帶動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。發(fā)展縣域工業(yè),關(guān)鍵要依托優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì),打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì),培育特色經(jīng)濟(jì),做強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

(四)加快建設(shè)小城鎮(zhèn)步伐,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

縣域經(jīng)濟(jì)是在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心,農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。面對(duì)當(dāng)前二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持城市化與工業(yè)化同步推進(jìn)。推進(jìn)城市化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集,有利于服務(wù)業(yè)成長(zhǎng),有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要充分發(fā)揮城市化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái),推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

(五)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在,也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)采取“標(biāo)本兼治”的方針?！爸螛?biāo)”就是要組織好勞務(wù)輸出,通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施,增加農(nóng)民收入,同時(shí)通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工,使農(nóng)民增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),開(kāi)拓視野,學(xué)到技術(shù),積累資金,為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備物質(zhì)條件和思想條件?！爸伪尽本褪且M(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要做好縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè),提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城。

(六)環(huán)境建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

1.加快完善交通網(wǎng)絡(luò)。要著眼于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要,堅(jiān)持適度超前的原則,科學(xué)規(guī)劃,合理安排,集中力量建設(shè)一批有助于打破城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸、能迅速拉開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)基本框架的交通項(xiàng)目,完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建起功能多樣、四通八達(dá),對(duì)內(nèi)聯(lián)接、對(duì)外開(kāi)放的通道,帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

2.完善發(fā)展物流行業(yè)。縣域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,要構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)縣域市場(chǎng)與城市大市場(chǎng)的連接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,依托經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展各具特色的批發(fā)市場(chǎng),促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)上規(guī)模、上檔次。

3.暢通內(nèi)部政務(wù)環(huán)境。圍繞一切政務(wù)活動(dòng)都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,從建立服務(wù)型行政管理體制入手,以行政審批制度改革為突破口,以便民利民為原則,切實(shí)降低門檻,全面推行“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口收費(fèi)”制度,使投資者“進(jìn)一道門,辦一切事”,打通政府為企業(yè)和投資者服務(wù)的快速通道,切實(shí)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(七)減少行政層級(jí),擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán)

隨著改革的深入和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,“市管縣”體制增加行政成本、影響行政效率、阻礙縣鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的弊病逐漸顯露。一些地級(jí)市以行政權(quán)力來(lái)集中縣域資源,不僅壓抑了縣級(jí)發(fā)展的積極性,也壓縮了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。而要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,核心是擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。要擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán),逐步實(shí)行省直管縣。這樣,一是可以規(guī)范省以下財(cái)政分配關(guān)系,使縣在行使管理權(quán)限和利益分配上更具獨(dú)立性和可控性。二是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的擴(kuò)權(quán)解除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一些體制性束縛,實(shí)行留利農(nóng)村的政策以促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn),加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)自我積累和自主發(fā)展。三是提高省級(jí)直接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣級(jí)的能力,便于及時(shí)掌握縣級(jí)情況,出臺(tái)更具針對(duì)性和可操作性的政策和舉措,從而進(jìn)一步增強(qiáng)省對(duì)縣的管理責(zé)任和管理力度。四是將縣域經(jīng)濟(jì)直接作為主要調(diào)控和發(fā)展對(duì)象,可以減少管理環(huán)節(jié),提高服務(wù)效率。五是有利于省轄市專注于中心城市的發(fā)展,把城市規(guī)劃建設(shè)和管理提高到一個(gè)新的水平,于縣于市都有利。

參考文獻(xiàn):

[1]趙國(guó)如.縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2005(2).

[2]盧榮善.解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的大思路:工業(yè)化中心下移到縣域.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2005(4).

[3]陳國(guó)明.發(fā)展民資經(jīng)濟(jì)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵.中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2003(6).

[4]中國(guó)人民大學(xué).中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告.2005城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題報(bào)告.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2005.