邱秋景

摘要監(jiān)外執(zhí)行,是犯罪分子在社會接受社會監(jiān)督改造,如果沒有再犯新罪,原判決、裁定和決定就不再執(zhí)行的一項刑罰制度?？梢?罪犯的監(jiān)外執(zhí)行制度的確立和適用是以“確實不致再危害社會”為基準(zhǔn)點。司法實踐中有絕大部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間內(nèi)自覺接受改造,也能遵守法律,但也有少數(shù)監(jiān)外執(zhí)行罪犯在考驗期內(nèi)又犯新罪,已成為影響社會治安穩(wěn)定的一個亟待解決的突出問題。

關(guān)鍵詞監(jiān)外執(zhí)行 監(jiān)督改造 執(zhí)行期間

中圖分類號:D920.5 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-323-02

今年上半年,增城市人民檢察院監(jiān)所檢察科成功辦理了2·13重大綁架殺人案,并上調(diào)廣州市檢察院監(jiān)所檢察處審查起訴,該案的五名犯罪嫌疑人——丘某聰、陳某某、郭某某、何某某、丘某基,多數(shù)是刑釋人員,其中丘某聰更是重刑犯(無期徒刑)仍在假釋期間,郭某某與何某某都在執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利期間又重新犯罪。究竟什么原因?qū)е卤O(jiān)外執(zhí)行罪犯如此囂張,在戶籍所在地轄區(qū)內(nèi)又犯新罪,導(dǎo)致兩名事主死亡的惡劣影響。監(jiān)外罪犯在考驗期內(nèi)又犯新罪,已成為社會穩(wěn)定的重大隱患,不得不引起我們的高度重視。

一、監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪的原因

監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪的原因是多種多樣的,有主觀方面的,有客觀方面的,有個人方面的原因,也有家庭和社會等方面的原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)出口松

有些部門不依法辦事,對不適應(yīng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯做出了監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定。造成這部分人流入社會,繼續(xù)作惡。根據(jù)我國刑法、刑訴法對監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定,緩刑、假釋的首要前提是“不致再危害社會”。而有些部門的執(zhí)行人員把關(guān)不嚴(yán),甚至徇私舞弊或枉法裁判,將不適宜緩刑的罪犯判了緩刑,不適應(yīng)假釋的罪犯裁定了假釋,使這部分罪犯逃避了法律的應(yīng)有懲處,更加肆無忌憚地危害社會。

(二)交接亂

根據(jù)規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯有當(dāng)?shù)嘏沙鏊O(jiān)管,檢察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行。因此,決定罪犯監(jiān)外執(zhí)行的單位應(yīng)及時將有關(guān)法律文書在罪犯出獄時送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊腿嗣駲z察院。而當(dāng)前少數(shù)審判機關(guān)和刑罰執(zhí)行單位對有關(guān)法律文書不及時傳送,造成交付與執(zhí)行脫節(jié),罪犯擺脫了司法部門管制的緊箍咒,成了無拘無束的自由人,為其重新犯罪創(chuàng)造了便利條件。如因搶劫罪被判刑并被保外就醫(yī)的罪犯黃某,出獄一年多,刑罰執(zhí)行單位仍未將法律文書送交到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?因而使該犯在一年多時間內(nèi)無人監(jiān)管,直到黃某又犯搶劫罪被逮捕時,當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)才從黃某口中知其原系保外就醫(yī)罪犯。

(三)疏于管理

為了管好監(jiān)外執(zhí)行罪犯,挽救失足人員,公安部就監(jiān)外執(zhí)行的管理教育制訂了專門措施要求對各個監(jiān)外罪犯成立幫教小組。一方面監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯的活動,管好罪犯,另方面對罪犯進行幫助教育,提高監(jiān)外執(zhí)行犯罪的道德水平,增強其法制觀念。然而,目前在一些地方對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理存在著三個不及時:一是幫教組織成立不及時,一些基層組織特別是農(nóng)村基層組織,對幫教不重視,認(rèn)為犯罪判了刑,本人受到懲處也就夠了,還有什么可幫教的呢?有些甚至對監(jiān)外執(zhí)行犯罪有一種厭煩感,根本沒想到成立組織去幫助、教育和改造,讓其盡快改過自新,做一位對社會有用的人。二是幫教措施落實不及時,有些基層組織盡管成立幫教組織,對任務(wù)不明,職責(zé)不分,工作不做,組織形同虛設(shè),對罪犯不管不問,讓其放任自由,沒有具體措施和目標(biāo),起不到應(yīng)有的作用;三是監(jiān)督考察不及時,有些單位雖然也有幫教組織,也開展些工作,但力度不夠,有的一年與罪犯見二次面,問問情況就可以了,有的到年終了讓罪犯寫個總結(jié)交來完事,沒有把監(jiān)外執(zhí)行罪犯的一舉一動納入監(jiān)督考察的范圍之內(nèi),及時了解罪犯的行為,掌握其思想動態(tài),有針對地做幫教工作,效果不佳。

(四)人戶分離

當(dāng)前我國人口流動性極大,特別是打工者,經(jīng)營者無固定住址,人戶分離極為普遍,這種狀況給罪犯的監(jiān)外執(zhí)行管理帶來極大的不便。我國現(xiàn)行戶口管理制度沒有對外出人員的暫住情況方面作嚴(yán)格控制,而法律對監(jiān)外罪犯的管理辦法同樣也沒有這方面的規(guī)定,加之監(jiān)外罪犯的身份證上也沒有關(guān)于其犯罪信息的記錄,外地公安機關(guān)在例行檢查時自然視為普通人。有些在外地犯罪被判處緩刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯根本不會回戶籍所在地,致使當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)根本無法找到他,而外地公安機關(guān)又不掌握其為監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情形。再加之這些監(jiān)外罪犯有時十天半個月就換單位甚至搬家走人,公安機關(guān)想監(jiān)管或者協(xié)助監(jiān)管也是力不從心,自然難免發(fā)生執(zhí)行機關(guān)對監(jiān)外罪犯的不管或虛管,這樣便造成了當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)監(jiān)管那些為維持生計而外出打工但又沒有新的違法犯罪的人員存在困難,而外地公安機關(guān)對到本地打工的外地監(jiān)外罪犯的管理就更為困難了。

(五)社會保障體系不完善

從犯罪的誘因來看,一個人走上犯罪無外乎主客觀兩方面的因素,主觀方面由畸形的思想意識或過度的物欲追求所促成的,客觀上則由社會教育不夠、管理不嚴(yán)、社會分配不當(dāng)以及不良社會風(fēng)氣誘導(dǎo)等方面造成。作為監(jiān)外執(zhí)行罪犯,其主觀原因已表露無遺,客觀方面也一目了然,因此對他們的改造就要對癥下藥,分而治之。比如對變態(tài)思想認(rèn)識的誘導(dǎo)占主要地位的犯罪分子,就要采取心理糾正,思想引導(dǎo)的辦法,使其提高道德水平,增強法制觀念,端正心理態(tài)度,正確對待生活,對待社會,對待他人,摒棄犯罪心態(tài),做一個健康的人,如強奸犯。而對由客觀原因占主導(dǎo)地位造成犯罪的人,則要在糾正其心態(tài)的同時,還要幫助解決其實際困難,方能徹底杜絕其犯罪的念頭,做一個對社會有用的人,如因生活所迫盜竊犯罪的人。但從目前情況來看,我們對監(jiān)外執(zhí)行犯進行改造,重教育的多,幫助解決實際問題的少,使“幫教”偏此重彼。如監(jiān)外執(zhí)行罪犯的就業(yè)問題,生活安排問題、脫貧問題等,這些實際問題不能很好解決的話,就難免他們不會重新犯罪。因此,如何搞好社會保障也是預(yù)防監(jiān)外執(zhí)行再犯罪的關(guān)鍵之一。

二、減少和杜絕監(jiān)外執(zhí)行罪犯又重新犯罪的對策

監(jiān)督管理好監(jiān)外執(zhí)行罪犯是預(yù)防監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪的關(guān)鍵所在,開展社區(qū)矯正是提高罪犯改造質(zhì)量的需要刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民。實施社區(qū)矯正制度可以增強服刑人員的自律意識,使犯罪人對前途重拾希望,從而較好地消除了犯罪人的逆反心理,增加自我約束能力,降低重新犯罪率。

(一)完善交付環(huán)節(jié),確保監(jiān)外罪犯全部納入監(jiān)管

建立規(guī)范的交接制度,對于本地判決的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,法院、監(jiān)獄必須依照法律、法規(guī)賦予職責(zé),嚴(yán)格按法律程序履職,像交付監(jiān)內(nèi)執(zhí)行一樣將生效的法律文書和執(zhí)行通知書與罪犯一起交付給基層派出所執(zhí)行。工作中要做到兩個見面:法院、監(jiān)獄送達人員與公安機關(guān)接管人員見面,接管人員與監(jiān)外罪犯見面。同時規(guī)定法院、監(jiān)獄在一月內(nèi)要將相關(guān)的法律文書送達監(jiān)外罪犯執(zhí)行地的公安機關(guān)戶政部門和同級人民檢察院監(jiān)所檢察科,防止因交付執(zhí)行脫節(jié)造成的漏管狀況發(fā)生。對于外地判決的監(jiān)外執(zhí)罪犯沒有交付執(zhí)行的,所在村委發(fā)現(xiàn)后要及時報告公安機關(guān),由公安機關(guān)督促監(jiān)外執(zhí)行罪犯報到,接受管理,同時主動聯(lián)系判決機關(guān),要求其補齊交付的全部手續(xù)。通過一系列的措施,使交付執(zhí)行環(huán)節(jié)順利通暢,保證所有監(jiān)外罪犯全部納入公安機關(guān)的監(jiān)管視線。

(二)完善監(jiān)督環(huán)節(jié),確保監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督到位

檢察機關(guān)作為監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督部門,要做到三個同步:一是實行事前同步監(jiān)督。指定專人審查監(jiān)外“五種人”案件,對轄區(qū)每個監(jiān)外執(zhí)行罪犯的簡歷、案情和表現(xiàn)做到了如指掌,幫助分析犯罪原因,啟發(fā)良知,樹立痛改前非的決心。二是實行事中同步監(jiān)督,及時掌握監(jiān)外“五種人”的法律手續(xù)是否齊全,發(fā)現(xiàn)存在問題及時提出糾正意見或檢察建議,同時針對一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯犯罪苗頭,及時為其講解法律,以案釋法,啟發(fā)他們從思想上筑起預(yù)防再犯罪的防線;三是實行事后同步監(jiān)督,即在事前、事中監(jiān)督的基礎(chǔ)上對監(jiān)外“五種人”做出全面審查的決定。定期與他們的監(jiān)護人、志愿者聯(lián)系,注重把思想教育與解決實際困難相結(jié)合,把幫教工作落實到實處。

(三)完善長效機制,確保監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)范化

相關(guān)部門要把對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理列入工作考核,建立和完善監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫、漏管責(zé)任追究制度。同時針對監(jiān)外執(zhí)行工作面廣、不易管理等特點,公檢法要密切配合逐步建立監(jiān)外執(zhí)行、考驗期罪犯信息庫。由法院、公安機關(guān)定期將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況、犯罪事實和監(jiān)管情況及個人表現(xiàn)報送檢察院,監(jiān)所部門指派專人將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的所有情況輸入微機進行管理,將有關(guān)情況定期向公、法兩家及時進行通報和溝通,并每季度將監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行總結(jié)分析后報送縣綜治委,對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實行全面動態(tài)管理,實現(xiàn)從“源頭”到執(zhí)行結(jié)束的全程動態(tài)監(jiān)督。

(四)實行社區(qū)矯正制度

開展社區(qū)矯正是提高罪犯改造質(zhì)量的需要,刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民。實施社區(qū)矯正制度可以增強服刑人員的自律意識,減少重新犯罪,提高罪犯改造質(zhì)量。加快創(chuàng)造有利于社區(qū)矯正對象實現(xiàn)再社會化的良好環(huán)境是關(guān)鍵所在。再社會化,顧名思義就是在社會化基礎(chǔ)上進行的社會化,也就是在生活的急劇轉(zhuǎn)變中,一個人放棄原來的生活方式而適應(yīng)另一種對他來說是全新的生活方式的過程。由于社區(qū)矯正可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制,因而較好地防止了人格監(jiān)獄化,特別是犯罪人從獄中服刑到走向社會之間有一個過渡期,在這個過渡期間,可以讓被矯正對象盡可能多地接觸社會、了解社會,學(xué)到有用的知識,培養(yǎng)勞動技能,打好生活基礎(chǔ),避免心理上和人際交往中出現(xiàn)較大反差,有利于他們早日融入社會,這也符合行刑人道、保護人權(quán)的要求。社區(qū)矯正服刑人員經(jīng)過教育改造最終要走上社會,要為他們創(chuàng)造一個融入社會的良好環(huán)境,而創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境首先要消除人們在思想認(rèn)識上對矯正對象的歧視,其次在工作上、生活上給予積極的關(guān)心和支持,主動幫助他們解決矯正過程中出現(xiàn)的共同問題和特殊困難,最后充分利用社會資源,建立教育、勞動和技能培訓(xùn)基地,為社區(qū)矯正對象回歸社會創(chuàng)造條件。這樣,社區(qū)矯正工作才能得到群眾的支持,活力才能得以體現(xiàn)。