林 靜

2009年7月20日,國家安監(jiān)總局發(fā)布安監(jiān)總政法《在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》([2009]137號),在高危行業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。本刊記者采訪了國家安監(jiān)總局副局長孫華山,請他為讀者解讀下一步在全國范圍試點(diǎn)開展這項(xiàng)工作的意義和思路。

記者(以下簡稱“記”):為什么要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?它對促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有什么意義?

孫華山(以下簡稱“孫”):在安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)引入保險(xiǎn)機(jī)制,積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),具有十分重要的意義。

當(dāng)前我國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,但形勢依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)出事故總量大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,重特大事故尚未得到有效控制,職業(yè)安全危害嚴(yán)重,自然災(zāi)害引發(fā)事故增多的特點(diǎn),需要全方位采取措施進(jìn)行綜合治理。因此,大力發(fā)展保險(xiǎn)制度,引入保險(xiǎn)機(jī)制,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作綜合治理的重要措施之一。

推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作具有重要的促進(jìn)作用。安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制,發(fā)揮保險(xiǎn)對安全生產(chǎn)的事故賠償、康復(fù),特別是事故預(yù)防功能,不僅使安全生產(chǎn)工作多一種手段,多一份支持,多一份保障,而且二者相輔相成,良性互動,共同服務(wù)和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。這樣有助于發(fā)揮保險(xiǎn)的社會管理功能,促進(jìn)安全防范措施的落實(shí),降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率;有利于形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,提高企業(yè)員工的安全意識;能夠保證生產(chǎn)安全事故發(fā)生后補(bǔ)償損失的資金來源,減輕政府的負(fù)擔(dān)。

保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入生產(chǎn)安全事故預(yù)防是國際上一條成功的經(jīng)驗(yàn)。如,德國的同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)協(xié)會,既負(fù)責(zé)事故調(diào)查、辦理賠付,也負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查,提供安全生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的咨詢和指導(dǎo)。由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)所做的工作,是以防范事故、服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),非常容易被企業(yè)所接受。而其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)手段和激勵、約束機(jī)制,又是一般政府監(jiān)管監(jiān)察工作所無法替代的。據(jù)了解,目前,在全球近200個國家中,有170多個國家建立了不同形式的社會保障制度。其中,建立工傷保險(xiǎn)的有164個國家,占95%以上。各國工傷保險(xiǎn)的主要模式有商業(yè)保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)同社會保險(xiǎn)互補(bǔ)并存等3種形式。無論是哪一種形式,都對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了十分重要的作用。這一成功的做法值得我們借鑒。

記:2009年7月20日,國家安監(jiān)總局發(fā)布安監(jiān)總政法《在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》,要求從建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制出發(fā),采取政府推動和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式,在高危行業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。請問在推進(jìn)工作中,我們應(yīng)該遵循的原則和思路是什么?

孫:在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,從建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制出發(fā),采取政府推動和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式,在全國高危行業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),充分利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會管理功能,突出加強(qiáng)事故預(yù)防和安全管理,建立安全監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和職工個人多方共贏互動的激勵約束機(jī)制,有效促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)改善和安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。同時,注意把握好以下基本原則。

一是堅(jiān)持立法強(qiáng)制和政策引導(dǎo)相結(jié)合。按照《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)文件的要求,在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè),積極爭取通過立法的形式,強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在稅收、資金、目標(biāo)責(zé)任考核、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面,研究制定一些有利于企業(yè)積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的政策,引導(dǎo)企業(yè)積極投保。

二是堅(jiān)持政府推動和市場化運(yùn)作相結(jié)合。政府有關(guān)部門通過行政手段,積極組織、溝通、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,研究設(shè)計(jì)適合行業(yè)和企業(yè)需要的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和條款,建立健全責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)體系,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的開展。在運(yùn)行中充分尊重保險(xiǎn)公司與投保單位的意愿,實(shí)行市場化雙向選擇,逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與投保單位互利共盈的目的。

三是堅(jiān)持不過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。在充分測算企業(yè)安全生產(chǎn)投入、事故損失、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等各項(xiàng)安全生產(chǎn)費(fèi)用開支的基礎(chǔ)上,合理確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)水平,讓企業(yè)真正感到?jīng)]有過多增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),并能享受投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)所帶來的實(shí)惠。

四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行,以點(diǎn)帶面,全面推動。各地都要把推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過確定試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè),加大力度進(jìn)行指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開。

記:在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作中,有哪些問題需要重點(diǎn)關(guān)注和解決?

孫:應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題,一是參保企業(yè)及保險(xiǎn)范圍問題。原則上要求煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公共聚集場所等高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)范圍主要包括事故死亡人員和傷殘人員的經(jīng)濟(jì)賠償、事故應(yīng)急救援和善后處理費(fèi)用。在試行階段,各地可以突出選擇上述的幾項(xiàng)或全部進(jìn)行投保。對傷殘人員的賠償,可參考有關(guān)部門鑒定的傷殘等級確定不同的賠付標(biāo)準(zhǔn),并在保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售合同中載明。二是保額的確定與調(diào)整問題。由各省(區(qū)、市)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安全生產(chǎn)實(shí)際狀況分別制定統(tǒng)一的保額標(biāo)準(zhǔn)。目前,原則上要求保額低限不得低于20萬元/人。三是費(fèi)率的確定與浮動問題。首次安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率根據(jù)本地區(qū)確定的保額標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、行業(yè)前3年生產(chǎn)安全事故死亡、傷殘的平均人數(shù)進(jìn)行科學(xué)測算。各地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率根據(jù)上年安全生產(chǎn)狀況實(shí)行一年浮動一次。具體費(fèi)率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率浮動辦法由各省級安全監(jiān)管部門會同有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、參保企業(yè)共同研究制定。在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的過程中,還會有新問題出現(xiàn),還需要在實(shí)踐中不斷研究解決問題的辦法。

記:您在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作中一再強(qiáng)調(diào),要突出事故預(yù)防,把預(yù)防作為重中之重。請問具體如何落實(shí)?

孫:防范勝于救災(zāi)。事前預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)和價值所在,也是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的基本要求。有資料表明,預(yù)防性安全投入與事故后整改投入的效果關(guān)系比是5:1。因此,預(yù)防性安全投入是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。保險(xiǎn)公司在資金方面對安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入(國外一般占保費(fèi)收入的15%),主要用于公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè),以增強(qiáng)從業(yè)人員和社會公眾的安全意識,實(shí)施超前預(yù)防,從而減少事故,降低賠付,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),必須把預(yù)防作為重點(diǎn),這是我們下決心在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制的意義所在。除了運(yùn)用確定、調(diào)整行業(yè)企業(yè)差別、浮動費(fèi)率杠桿之外,要在保費(fèi)中按一定比例切出一塊來,專門用于事故預(yù)防,包括作為宣傳教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),安全生產(chǎn)方面的表彰與獎勵等。此外,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)通過自身的有效服務(wù),主動介入和參與企業(yè)的事故預(yù)防工作。如對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價,指出風(fēng)險(xiǎn)所在,提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施等。通過加大各方面事故預(yù)防工作的力度,不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

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